購機補貼推進農機化進程 防微杜漸力避“權力尋租”

中國工業報　胡啟林

    2006年麥收季節，河北農民劉曉波站在田埂上看聯合收割機割自家的麥子，一根煙的功夫，麥田就被剃了“陰陽頭”，不足30分鐘，2畝麥子收割完畢，脫粒工作同時完成，而等待將麥子運回家的三輪農用車已經停在了收割機旁。眼前的一幕讓劉曉波生出許多感慨：早幾年沒有用上收割機的時候，光是把這2畝麥子放倒就夠一家人披星戴月忙上兩天的。

    當然，并不是所有種植小麥的農民都能享受到機收的快樂，即便如此，小麥的機收率在所有農作物當中仍舊是**高的。

    長久以來，  “面朝黃土背朝天”是對農民工作場景**生動地描述，這是很多人不愿意當農民的一個重要原因。從事同樣的工作，發達國家的農民要幸福得多，旋耕機、插秧機、除草機、噴藥機、聯合收割機，幾乎所有的田間工作都可以由“鐵牛”代勞。

    我國農業何時能實現機械化?一項重要惠農政策的實施將推動這一美好愿景成為現實，農民“彎腰曲背幾千年”的歷史或將改寫，這就是購機補貼。

 

補貼引來購機熱

    水稻是湖北的主要糧食作物，每年3300萬畝種植面積全靠農民揮汗如雨地在田間栽培。從繁重的勞作中解脫出來一直是廣大農民的迫切愿望。2004年國家實施農機購置補貼政策，

荊楚大地迅速掀起了農機購買熱潮，水稻插秧機更是成了搶手貨，當年水稻機插3．2萬畝，實現了零的突破。2005年擴大到25萬畝，去年飛速發展到146萬畝，三年跨出三大步。

    湖北省農業廳農機化辦主任吳慶鋒說：  “我們的購機補貼連省和中央一起只有3500萬元，但是全省農民拿出來買農機的資金達到15億元，廣大農民購買農機、盼望農機、應用農機的熱潮一浪高過一浪。”

    水稻機械化的普及給廣大農民帶來福音，從耕整到插秧一次完成，秋收季節從收割到包裝一次到位，農民只需站在田頭，就能嘗到豐收的喜悅。吳慶鋒告訴記者：“通過農機化作業，為農民節省生產成本9．3億元，為農民帶來的增收效益是6．4億元，僅機插秧一項，就可以節省180多萬個勞動力，每畝為農民節本增效30多元。”

    農業部農業機械化管理司原司長王智才表示，近年來我國實施的農機具購置補貼政策，不僅給廣大農民帶來了實惠，使我國的農機化水平迅速提高，更極大地促進了農機市場的繁

榮與農業裝備行業的發展。實踐證明，通過以補貼促調整，不僅讓農民受益，使農機產業提升，還為農機企業的發展注入了新的活力。

    隨著國家對“三農”扶持力度的不斷加大，從“九五”后期開始，農業部商國家財政部同意，每年安排中央財政專項資金，先后在黑龍江、山東、內蒙古等13個省(區、市)實施

了大中型拖拉機及配套農具更新補助和結構調整補助項目，對農民、農機服務組織更新和購買先進適用的農業機械給予一定補助。而2004年的中央1號文件更將這一專項資金明確為農機購置補貼，并將其作為“三補貼”政策的重要內容，還連續三年擴大了農機購置補貼的資金規模和實施范圍。從中央投入的財政補貼資金看，其規模已由“九五”后期的每年2000萬元，增加到了2004年的7000萬元、2005年的3億元，以及2006年的6億元，翻了近五番。實施范圍也由13個省(區、市)的60多個縣，擴大到全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市及新疆生產建設兵團的1126個縣(場)。補貼機具的種類主要包括大中型拖拉機、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械等6大類19個品種。

    在政策實施過程中，農業部和財政部進一步完善了補貼機制和操作辦法：在明確補貼機具的種類、確定補貼對象的同時，為讓國家的政策性補貼惠及更多的老百姓，又規定補貼的

標準是中央財政補貼率不超過機具價格的30％，且單機補貼額不超過3萬元，各級政府可以在中央財政補貼率的基礎上實施累加，累加補貼的比率和補貼金額由各地自行確定。

農機工業迎來春天通過農業部和財政部的共同努力和農機系統的密切配合，農機補貼政

策取得了良好成效，不僅調動了農民購買農機的積極性，提高了農業機械化水平，而且拉動了農機工業的發展，優化了農機產品產業結構，促進了農業增效農民增收，實現了農業與工業的雙增雙贏。

    一是進一步調動了農民購買和使用農業機械的積極性，提高了農機裝備水平。據統計，2004~2006年，中央共投入補貼資金9．7億元，帶動地方各級財政投入22．7億元，拉動農民投入購機資金105億元，補貼購置各類農機具近50萬臺套，其中大型拖拉機，水稻、玉米聯合收割機及水稻插秧機等農業生產急需的農機具大幅度增加，有力促進了農業綜合生產能力的提高。

    二是改善了農機裝備結構，著力解決了目前存在的“三多三少”問題。在農機購置補貼政策的引導下，農民購買重點轉向了大中型拖拉機及配套農具多，插秧機、收割機等先進適用的高質量、高性能的大中型和關鍵、急需的農機具。據統計，2006年，大中型拖拉機產量達20．7萬臺；同比增長30％；收獲機械產量達35．58萬臺，增幅60．48％。水稻插秧機產量翻了一番，旋耕機、整地機、保護性耕作機具等都有較大幅度增長，進一步優化了農機裝備結構，推動了先進、適用農機化技術及機具的普及應用，提高了重要生產環節機械化的水平。

    三是推進了農機工業的技術進步，使農機工業低水平惡性競爭的局面有所改善。農機購置補貼帶動了農機工業發展，使農機市場需求旺盛。據農機工業協會對1578個規模以上企業統計，2006年規模以上農機工業企業完成總產值和銷售額均超過了1300億元；完成利潤總額56億元以上，同比增長35％。同時，在補貼政策引導下，農機生產集中度進一步提高。拖拉機產量排名前10位企業的大中型拖拉機產量排名前10位企業的大中型拖拉機產量占總產量的89％；聯合收割機產量排名前8位的企業的產量占總產量的70％以上。

    據農業部農業機械化管理司有關負責人介紹，2004年至2006年，我國農機工業的平均增速超過了30％。

 

補貼力度再加大

    農業部副部長張寶文表示，2007年我國農業機械化發展的主要目標任務是：農業機械裝備總量穩步增長，達到7．4億千瓦，裝備結構進一步優化；全國耕種收綜合機械化水平比上年提高2個百分點，超過40％；主要糧食作物生產機械化水平有較大提高，優勢特色經濟作物生產機械化有新突破；農機安全生產形勢保持平穩，農機經營效益穩步提高。

    張寶文表示，2007年國家將加大農機購置補貼資金投入，農機購置補貼將實現“五擴大”：一是擴大實施范圍。在全國2／3以上的農業縣實施補貼，并向新農村建設示范村、聯系村和血防縣傾斜。二是擴大補貼機具的種類。補貼機具種類由上年的六大類19種，增加到七大類24種。國家將對丘陵山區和血防區農民購買手扶拖拉機、水田耕整機等中小型農機具給予補貼，在干旱缺水地區，有選擇地開始進行節水灌溉機具及設備補貼。三是擴大補貼試點范圍。國家將積極穩妥地擴大玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點，花生收獲機械補貼試點也將啟動。四是擴大縣均投入規模，并向糧食大縣和農牧業大縣傾斜。五是適當擴大單機補貼額度，并適當提高血防區農機補貼的比例。

嚴格地說，農機補貼并非始于2004年。業內人士表示，為了推進農業機械化，有關部門在上世紀90年代就開始了這方面的嘗試，對購買農機的農民補貼柴油等農資，這種補貼方式后來被稱為“暗補”，而對應的“明補”指的就是2004年以來實施的貨幣補貼。明也好，暗也好，手段的差別倒在其次，關鍵是補貼的規模不可同日而語。剛剛閉幕的全國人大十屆五次會議已經確定，今年國家財政將拿出12億元資金用于農業機械購置補貼，比去年翻了一番，扶持力度之大，前所未有。

“權力尋租”應力避’  

購機補貼政策已實行3年，所取得的成效是有目共睹的。這項惠農政策極大地調動了農民購買大中型農業機械的熱情，也從根本上改變了農機工業的運行軌跡，推動了中國農業機械化的歷史進程。

然而隨著這塊“蛋糕”越做越大，分享這塊“蛋糕”的農民、農機企業以及農機公司與負責切割這塊“蛋糕”的農機管理部門也開始出現一些分歧。客觀地說，受益各方**關心的是如何公平地切割“蛋糕”以及將切割下的“蛋糕”**大限度地落實到受益各方，因此作為管理者所要考慮的遠不只是一個公平的問題。很顯然，這種目標的差異必然產生不同的看法，尤其是在落實的過程中，也難免完全沒有“權力尋租”的問題產生，這也是人們**關心的問題，也是作為政策執行者的農機管理部門應該極力避免的。

    按照農業部有關方面的解釋，購機補貼政策直接面對千萬農民，由于申請補貼的農民太多，而資金卻有限，所以只能實行“重點制”而非“普惠制”。具體而言，在符合條件的農民當中，一是按登記時間先后排序，二是優先照頤種糧大戶、農機大戶。后者的目的在于扶植有規模的農機服務組織，推進農機服務的社會化和專業化。

    受購機補貼資金Kg_所限，購機補貼規模及種類尚無法滿足農民的要求。2006年，在采訪跨區機收的過程當中，不斷有農民向記者詢問購機補貼的問題，令人驚訝的是，途中遇到的幾十個機手，竟然無人與補貼有緣。交談中，一位剛剛購買了4臺小麥聯合收割機而沒有拿到一分錢購機補貼的河北農民有些世故的對記者說： “沒有關系，怎么可能拿到補

貼!”。因為不是普惠制，沒有獲得補貼很正常，而自古就是“不患寡而患不均”，農民產生猜疑心理也很正常。而且據記者了解，由于小麥聯合收割機已在一些省市出現了結構性過剩，

因此在山東、河南、河北等小麥主產省農民購置小麥聯合收割機早就沒有補貼。而且從2007年起，中央財政已不再對農民購置小麥聯合收割機進行補貼。那么，上面那位河北農民的說

法是否只是戲說，作為補貼資金的管理者，農機管理部門是否真的被冤枉了呢?據知情人士透露，在實施購機補貼政策時個別地區確實有不夠規范之處，且購機者及經營者倒賣補貼機具、虛購套取補貼的現象在個別地區也曾出現。

    對農民而言，由于購機補貼資金有限，購機補貼政策目前還做不到陽光普照，其實對農機企業而言也是一樣。首要的問題是進入補貼目錄，而對于已經進入目錄的產品而言，不可能平均分配，到底補給誰，**后的把關者是各地的農機管理部門。國內農機行業某龍頭企業的一位高管談到這一問題時隱晦地告訴記者：  “我們的公關費用越來越高了。”

    據記者了解，這里所謂的公關費用并非只是請客送禮的開支，還包括參加一些地方舉辦的各式各樣的展覽會、產品推介會、現場演示會的花銷。盡管所有這些會的主辦者都不是農機管理部門，但有些卻與當地管理部門有著某種聯系，因此作為企業參不參加這些會真是左右為難。漲價偷吃蛋糕?

    湖南一名農機手告訴記者，前年他花3．7萬元買了一臺收割機，國家補貼了5000元，另外他還交了1000元培訓費給農機局，但因操作技術不夠熟練等原因，加上機器鋼材材質不好，經常出現故障，因而貼錢將機器出賣了。但前不久，他又萌發了買機器的愿望，原先購買的是浙江三聯收割機，現在打算仍然購買這種機器，但一詢問，得知該機器現在需要4．21萬元，還要交1000元培訓費，鄉農機站也要收200元報名費。國家原來每臺機器補貼5000元，現在補貼7000元，多了2000元，按理說農民得到的實惠應更多，而機器價格卻比原先貴了5300元，而且加上石油產品價格上漲，使農機手運作機器的成本提高了，進而影響到農戶請收割機收割的積極性。他說：  “我們不明白，購收割機國家越補貼價格為何越高呢?”

    據了解，漲價的不僅限于浙江三聯，其他品牌的收割機也有漲價現象。就漲價一事，記者電話聯系了某企業老總，他解釋說：  “一些品種和機型在漲價這是事實，但是另一方面，基礎原材料和勞動力的價格也都在上漲，我們漲價也是不得已而為之。”    其實對于生產企業而言，花掉的都是成本，如果進入目錄的產品比正常銷售的產品成本高了一塊，自然就

會想辦法從價格中找回來，這是不言而喻的。然而對這里面的細節，真正知道的人往往都是諱莫如深的，正如地方農機管理部門不會直接來舉辦各式各樣的展覽展銷會一樣。

馬太效應

    實施購機補貼政策以來，農機生產的集中度越來越高，以聯合收割機為例，2006年該行業銷售排名前8位的企業市場占有率合計達到88％。農業部農機化管理司副司長張天佐認為，扶持一批基礎好、服務網絡健全的企業是購機補貼政策的題中應有之義。

    長期以來，農機行業由于技術進步緩慢，進入門檻低，價格戰打了很多年，企業普遍缺乏技術創新、升級換代的條件，這造成了農機質量和售后服務保障程度低的惡果。因此，通過新一輪的洗牌，迅速提高農機產品的技術含量，搞好產品結構調整，正是管理者愿意看到的。

    中國農業機械工業協會理事長高元恩表示，在購機補貼等一系列惠農政策的拉動下，近幾年農機工業得到了快速發展，農機工業“三多三少”的局面正在逐步改善。  “三多三少”是指主機多、配套農具少；小型農機多、大中型農機少；一般技術水平單一作業的農機多、高性能農機少。各農機企業也紛紛表示，要把力量放在產品開發上，爭取使自己的產品進入補貼目錄。

    對于國內企業而言，強者恒強預示著行業正在發生質的轉變，一批排頭兵企業的崛起令人鼓舞。但是，更強的是外資企業，由于購機補貼政策并不排斥外資企業，用管理部門的話

說：  “我們的根本目的是促進農業機械化，農民的利益是第一位的，再說，我國已經加入了WTO，必須按照國際規則辦事，一視同仁，在競爭中去發展。”因此，一批先期進入中國市場的國際知名農機企業受益匪淺，并陸繼有新的國外企業在國內投資辦廠。

    對此，國內企業頗多微詞，某企業營銷人員告訴記者，在江蘇，購機補貼政策**大的受惠者是來自日本的農機企業——洋馬和久保田，而原先占優的某國內農機企業不得不退出部

分江蘇市場。

    內外是否應該有別，管理部門的說法是：  “首先要保證補貼的是質量好的服務有保障的產品。對一些在國內競爭不完全的產品，我們保留在價格上談判的權利。但同時，確實有一些產品我們國內企業水平跟不上。我們也希望國內企業能夠借這個機會迅速壯大自己，迎頭趕上。”

市場是否透支了

    有市場人士認為，經過連續3年購機補貼政策的拉動，在一些地區已有虛增需求、透支市場的跡象出現，管理部門認為：  “不存在這個問題。”有關人士指出，從宏觀的角度看，我國農業機械化水平低，2006年我國農機化率僅為35．9％，農業裝備制造業長期徘徊不前，而購機補貼政策推進了我國農業向現代農業過渡，在這個過程長期潛伏的需求被釋放出來，因而出現了農機行業高增長的態勢。

    從購買者的角度看，農民在購買農機的問題上其實是比較理性的，雖然補貼政策對農民的購買行為產生了一定的刺激，但是，作為一筆大的投入，農民購機會非常慎重。

農機行業有關人士認為，高增長的原因是多方面的：一是未來的主流產品在拉動增長中起到了龍頭作用，例如大中拖，近幾年快速增長，每年的增幅在30％以上。二是由于燃料價格上漲等外部因素，農機產品更新換代的速度加快。三是出口形勢看好。四是一些產品原來保有量低，例如插秧機、水稻聯合收割機，由于基數低，增長自然就驚人了。

 

 

落實購機補貼政策應該更多地引入市場機制

2007-03-27 15:39:48　　中國工業報

 

    機購置補貼對于所有涉“農”的人都是一個大好政策，這是一項推進我國農業現代化的戰略性舉措。這項惠農政策實施三年來所取得的成績是巨大的，可以說農機管理部門在執行這項政策的過程中盡到了應盡的職責，總體看來也做到了公平與公正。

　　事實上，沒有一項制度可以執行得完美無缺，有這樣那樣的議論和不同的看法是十分正常的，不必諱莫如深。作為政策的執行者在做這件大好事時不僅需要有寬廣的胸懷，敢于正視不足，也要有防微杜漸，糾正偏差的決心和勇氣，努力在公平與效率之間尋求一個合理的度。

　　作為購置補貼政策的執行者的各級農機管理部門,首先需要擺正自己的位置。農機購置補貼是財政投入，是國家給予農民的恩惠，這里面不存在政策執行者與受益人的施予和被施予關系，因此各級農機管理部門更應該把自己看成一個純粹的服務者，而不應該是一個決策者。擺正了這樣一個位置，就能夠更加坦然一些，并在實施的過程中做到更加客觀與公正。

　　面對利益和權利，事實上真正能做到不動心，是十分困難的，所以這就需要有相應的機制和制度進行約束，當然也需要有監督。因而對于農機購置補貼這塊越來越大的“蛋糕”，相應的約束和監督必須更加明晰，在盡量避免“權力尋租”的同時，還要及時遏制那些已經顯現的“權力尋租”苗頭，只有這樣，才能保證政策的順利實施。

　　其實，這里涉及到一個公正、公平地執行政策的成本問題，越是要做到公平，成本就會越高。比如，要制定一套非常公平的辦法，就需要下很大的功夫，而實際上，看上去再完美的辦法，也需要人去具體執行，越是精準細致的辦法，執行起來難度就越大，因而成本就越高，這是農機管理部門不能承擔的，這樣一來就有可能產生“權力尋租”的問題。因此，要在公平與效率之間尋求一個合理的度，**好的辦法就是要**大限度地減少人為的操作程序，也就是說管理部門只需要制定好透明的規則，具體的運作，要盡可能引入市場競爭機制。經濟學原理告訴我們，市場運作往往比人為的運作要有效率得多，也要公正得多。

　　具體地說，農機購置補貼既然是要補給購機的農民，那么是不是可以考慮將相應的款項直接返到農民手中呢？至于企業的產品以什么樣的價格買給農民，就讓市場說了算，如此一來也就不必由農機管理部門來與企業討價還價了。農機管理部門所要做的事就是，確定補貼的大框架和補貼的尺度，至于農民要買哪個品牌的產品則要讓農民自己決定，而不是別無選擇。再就是，各地農機管理部門**好不要與各種展覽會、現場演示會等等贏利性項目相關聯，也不必委托某個公司來銷售所要補貼的農機，如果從這些“瑣事”中完全解脫出來，充分發揮市場機制的作用，人們擔心的“權力尋租”產生的可能性就會大為減少。

 

 

發表于 @ 2007年04月03日 12:51:00 |點擊數（）

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