黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》１９日公布。這份具有堅實的實踐基礎和群眾基礎的重要文件，明確了新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展的行動綱領。

    我國波瀾壯闊的改革大潮發(fā)端于農村。３０年來，農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活，對全國改革發(fā)展產生了深遠影響。《決定》系統(tǒng)總結了農村改革發(fā)展的成就和寶貴經(jīng)驗，全面評價了農村改革發(fā)展對黨和國家事業(yè)全局的歷史貢獻，豐富和發(fā)展了改革開放的理論成果，標志著我們黨對“三農”地位和作用的認識達到了新高度。

    當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層矛盾突出。順應趨勢，正確應對，才能鞏固發(fā)展農村的好形勢。《決定》指出，農業(yè)基礎仍然薄弱，**需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，**需要扶持；農民增收仍然困難，**需要加快。這是對推進農村改革發(fā)展必要性和緊迫性的精辟概括，警示我們務必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進農村改革發(fā)展，著力解決好農業(yè)、農村、農民問題。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容。根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況，《決定》作出了我國３個“進入”的基本判斷：一是進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，二是進入了加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，三是進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

    從這個基本判斷出發(fā)，《決定》提出，新形勢下推進農村改革發(fā)展，要把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。３個“作為”的新概括新論述有機聯(lián)系，體系完整，是指導“三農”工作的總體思路。

    在這一思路指導下，《決定》提出了到２０２０年農村改革發(fā)展的基本目標任務。這張涵蓋了農村體制改革、現(xiàn)代農業(yè)建設、增加農民收入、農村民主政治建設、發(fā)展農村基本公共服務、加強農村生態(tài)文明建設等內容的宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。

    圍繞這個基本目標任務，《決定》提出了５項必須遵循的重大原則：必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證。這５項重大原則，既是農村工作實踐經(jīng)驗的總結，更是對新時期農村工作規(guī)律的深刻把握，在推進農村改革發(fā)展過程中必須切實遵循。

    制度建設是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和**終成果。《決定》從穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。這些農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上的突破，將進一步激發(fā)農村發(fā)展活力，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境。

    建設現(xiàn)代農業(yè)，是提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收的基本途徑。《決定》從確保國家糧食安全、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng)新、加強農業(yè)基礎設施建設、建設新型農業(yè)社會化服務體系、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放等方面做了全面部署。

    農村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關系農民切身利益和農村社會和諧穩(wěn)定。《決定》明確提出擴大公共財政覆蓋農村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施和環(huán)境建設、扶貧開發(fā)、防災減災、社會管理等８個方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，回應了億萬農民對“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農村民生。

    推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。圍繞加強和改善黨對農村工作的領導，《決定》從工作機制、基層組織、黨風廉政等方面提出了新要求，著力點是增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農村工作的水平。

    理論上有新創(chuàng)新，政策上有新突破，舉措上有新實招，對農民有新實惠。貫徹落實好《決定》精神，扎扎實實地把《決定》部署轉化為實際行動，就一定能開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面，奪取全面建設小康社會新勝利。（信息來源：2008年10月19日 新華網(wǎng)）

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