在改革開放30年的背景下，農業和農村的改革再次躍上中國改革畫卷的突出位置。從去年開始居高不下的通貨膨脹也從更深的層次提醒人們，農村和農業領域的改革依舊任重道遠。今年10月，黨的十七屆三中全會將召開，農業問題將成為重要議題。《第一財經日報》即日起推出中國農村“新改革”系列調查，記者分赴江蘇、上海、浙江、安徽、江西、河南、山西、山東、成都、重慶等多地，深入了解中國農村新改革前沿的真實現狀，針對幾大熱點關注問題進行全方位調查。

　　在成本壓力增大，市場空間逐漸縮小的情況下，農民利用農機新的增收空間又在哪里？沈建輝表示，合作社必須向前后延伸，開展全程化服務。從耕地到植保、插秧、收割，全程代耕代種代管代收，依靠延伸環節賺錢

　　周正艾買了兩臺水稻插秧機，在揚州市寶應縣惠農機插秧專業合作社（下稱“惠農機插秧專業合作社”）做起了社長。借助于此前十幾年做村干部和幾年做當地農機站站長累積下來的豐富人脈資源和技術資源，周正艾現在忙著給社員找更多的活，賺更多的錢。

　　這是寶應縣成立的第**家農機專業合作社，從2004年11月至今，合作社共發展了個人社員104個，社員帶機入社，現在合作社的插秧機保有量達到177臺，擁有10臺以上插秧機的1人，3臺以上的11人，2臺以上的21人。這些插秧機，承載的是農戶增收的希望，也承載著當地政府推進水稻種植機械化的希望。

農民增收

　　惠農機插秧專業合作社吸引了本鎮甚至外鎮的農民，法寶就是每年大量的作業面積和良好的收入預期。

　　該合作社所在的曹甸鎮共有水稻面積6.3萬畝，和合作社簽訂作業合同的是4.1萬畝，超過60％。再加上外鎮作業的1.1萬畝，今年合作社實現作業面積5.2萬畝，單機作業量達到232畝，單機平均作業收入1.16萬元，純收入達到7000元。

　　這么算下來，在今年6月水稻插秧作業的十幾天里，周正艾的2臺插秧機，給他帶來了1.4萬元左右的收入。對一個農民來說，十幾天的忙碌可以換得這個收入，顯然性價比還是不錯的，而農民為此的投入也并不高。

　　由于對水稻機插秧的鼓勵，江蘇從省到市到縣到鎮，甚至到村，都會有層層購機補貼。曹甸鎮今年是國家優質糧食產業工程現代農機裝備推進項目實施鎮，購買1臺插秧機將享受國家、省、市、縣各級補貼共8000元。一臺“東洋”步進式插秧機的出廠價是15600元，也就是說，農民只需花7600元就可以購得一臺機具。這也意味著，在合作社里，一年時間就可以基本收回成本，以后每年的收入都將是利潤。

　　江蘇省農業機械管理局工作人員告訴記者，由于蘇南地區經濟發達，各級政府的補貼力度更大，有的地方農民甚至只要支付3000多元就可以買到一臺插秧機，其成本回收周期就更短。

　　正是這種優惠政策的刺激，使得農民購買農機的熱情高漲。周正艾說，2003年還是通過上面做工作，鎮農機站才買了一臺插秧機。合作社成立后的2005年，一下子就激增到86臺。目前整個江蘇省的水稻插秧機保有量達到4.5萬臺，2005年以來省級財政用于農民購置插秧機的補貼資金總量達到2億元。

　　除了對農民購機的補貼，曹甸鎮政府還表示，將同時設立水稻機插推廣專項獎，即推廣一畝田機插秧獎1元錢。力爭利用2年時間，使全鎮插秧機保有量達250臺，100%實現機插秧。這無疑為周正艾的合作社開辟了更大的作業空間。

　　江蘇省農業機械管理局副局長沈建輝分析稱，江蘇省水稻種植機械化的發展，很大程度上是由于社會經濟的發展，大量農村勞動力轉移到二產、三產上去，“三八六零”成為農村勞動的主力，插秧這樣的農活越來越少人愿意做。另外，勞動力價格也急劇上漲，“十年前，種糧大戶雇人插秧40~50元/畝，現在農忙時節蘇北地區已經要120元以上，相比之下，機插秧60元左右/畝，成本遠遠小于手工插秧。”

　　“農民也都會算經濟賬的。”周正艾說，機插秧和常規的人工插秧相比，節約育秧成本、節約人工、節省秧池、提高產量、節約農資開支，算下來每畝可以節本增收280元。而且在外打工的還可以不用回家，繼續打工賺錢。

　　機插秧市場的好行情，讓周正艾向入社機手允諾的**低作業量從來沒有落空過。“2005年和入社的機手簽約的時候，我說保證每年插秧不低于100畝，當時散戶機插秧一年也就25畝左右的作業量。”這也讓合作社這種相對松散的組織，解決了如何留住社員的大問題。

人多地少的合作化道路

　　人多地少的地方能不能實現農業機械化，如何實現，在我國一直存在爭議。正是和周正艾一樣大大小小的幾千個農機合作社，讓江蘇省走出了一條在人多地少的情況下實現農業機械化的路。

　　我國人均耕地面積僅為1.4畝，大概是美國的1/100，日本的1/10。農業部副部長張寶文曾指出，在小地塊上怎么搞農業現代化，怎么發展農機化，有很多困難，也有很多現實因素。

　　而江蘇的情況更不樂觀，人均耕地面積僅為全國的2/3，全省有26個縣（市、區）的人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的0.75畝的警戒線。但就在這樣的情況下，2008年江蘇省累計示范推廣高性能插秧機4.5萬多臺，水稻種植機械化水平達35%，比全國平均水平高出20個百分點。

　　目前，江蘇省已有2個地級市、10個縣（市、區）、150個鄉鎮基本實現水稻生產機械化。2008年全省機插秧服務組織完成的機插作業面積占全省機插秧總面積的40%以上。

　　沈建輝稱，當初實行聯產承包責任制后，很多人擔心農業機械化會走回頭路，一些地方也確實走了回頭路。而江蘇的經驗就在于，“率先對農民購買插秧機進行補貼，同時讓購買插秧機的農戶有錢賺，這就形成了一個良性的發展機制。”

　　寶應縣農機局局長夏維善說，由于集中開展免費技術培訓、維修服務，實行連片作業，合作社有效降低了機具折舊、人工、維修、購置材料等作業成本，增大了機手的利潤空間。據統計，寶應縣有1103個農機手，通過合作社增收幅度在20%以上。

　　也正因此，許多社員會繼續增添機具，而沒有入社的農民也會購置機具入社。夏維善說，寶應縣水稻插秧機和高性能植保機械的增加，許多是通過農機合作社發展的。目前全縣插秧機保有量982臺，其中有845臺加入了機插秧合作社，占86%。而且，借助合作社這個平臺，推廣新技術和新品種也更加便利。

　　農機的社會化服務，提高了農機的利用效率，減少了機具的重復購置，相應地就放大了政府引導資金的效益。周正艾合作社里一百多位社員，滿足了1萬多戶農民育秧、機插秧的需求。

　　大量農機的使用，也帶動了江蘇省農機制造業的發展。日本洋馬、久保田，韓國東洋農機紛紛落戶江蘇，目前江蘇已經形成了環太湖和沿江地區新型農機生產集聚區，截至2007年底，全省規模以上農機企業300多家，年銷售收入439億元，位居全國第二。

　　像周正艾的合作社一樣每年作業面積超過萬畝的農機合作社，江蘇全省還有50多個。據統計，2008年全省農機專業戶18萬戶，農機專業服務組織3300個，其中服務規模超過千畝的556個。2008年全省參加跨區作業的聯合收割機預計達到8萬多臺次，作業收入達33億元，全年農機服務經營總收入升至150億元。

　　不僅如此，沈建輝表示，借助合作社大力推廣水稻機插秧，更為重要的一點是可以確保糧食安全。

　　由于水稻機插秧實現了寬行、淺栽、定穴、定苗栽插，群體質量易于調控，有利于水稻產量和品質的提高。借助于合作社每年簽訂的作業合同，沈建輝表示，可以明確掌握全省的水稻作業面積，而隨著合作社逐漸向產前產后延伸實行一條龍服務，可以借助合作社推廣新型技術和新品種秧苗，明確每年水稻產量，以確保糧食安全。

農機服務組織的未來

　　沈建輝說，對農民推廣新技術，只許成功不許失敗，一旦失敗就無法東山再起，因此必須保證推廣一臺成功一臺。所謂的成功，就是讓其發揮**大的效應，同時產生**好的效益。不過，在“漲”聲一片的時候，合作社的農機手們賺錢已經不那么輕松了。沈建輝說，接下來推廣農機可能就要更加困難。

　　揚州江都市的聯合收割機手，可能更體會到了農機跨區作業在幾年內的巨大落差。1996年江都市聯合收割機就開始到安徽省跨區作業，也由此拉開了江蘇聯合收割機“南機北調”和跨區作業的社會化服務發展序幕。“上世紀90年代末的時候，我們的聯合收割機在前往跨區作業目的地的途中就會被攔截，要求幫他們收割以后才能前行。”江都市農業機械局局長劉繼華說。那段“輝煌”的歲月，讓農民開始競相購買農機。

　　為了鼓勵農民購置聯合收割機推動水稻和小麥實現收割機械化，當時江都市政府決定農戶每購置一臺聯合收割機補貼1萬元。“政府原本打算可能補貼五六百臺，誰知道農民積極性高漲，政府也不好食言，后來實際補貼了1500臺。當時政府拿不出這么多錢，**后是到銀行貸款，過了幾年才還清。”劉繼華說。

　　但現在不斷上漲的燃油價格和用人成本，開始讓農機手們感受到了壓力。高性能的聯合收割機每臺價格在25萬元左右，沈建輝表示，之前很多農機手可能通過2年作業就可以收回成本，但是現在，這個時間要延長到3年。

　　計算一下每天的消費，一臺聯合收割機出去要再雇4個人，一個人每天費用50~80元，還有住宿、吃飯。收割機都是履帶式的，要租車拉著它走，一天車費220元，再加上油和機具的維護，收割機出門跑一天，就要消耗600~800元錢。而全國各地小麥機收價，是20~80元/畝不等，水稻的機收價，則是35~120元/畝不等。

　　不僅如此，隨著農機的持續增加，江蘇省農機局農機管理處處長孫俊華表示，除了水稻機收在東北、湖北、四川等地還有3~5年的市場空間，水稻機插秧也還有空間，小麥的跨區機收市場已經基本飽和，市場競爭激烈。據了解，江蘇的聯合收割機保有量占全國的1/5，跨區作業收入占全國的1/3。

　　“引導農民買了農機是好事，但怎么讓他用好，壓力很大。”孫俊華說。從去年開始，江蘇省取消了對聯合收割機的購機補貼。希望借此引導農民意識到這個問題，但即便已經作出預警，去年江蘇聯合收割機還是增加了幾百臺。

　　在成本壓力增大，市場空間逐漸縮小的情況下，農民利用農機新的增收空間又在哪里？沈建輝表示，合作社必須向前后延伸，開展全程化服務。從耕地到植保、插秧、收割，全程代耕代種代管代收，依靠延伸環節賺錢。比如全國種糧大戶江海清成立的“溧陽市海清農機專業合作社”，就為簽約農戶提供統一供種、育秧、機插、植保一條龍服務，江海清一年純收入達到60萬元。

　　現在周正艾的合作社也已經把育秧和植保的活兒一并攬下了。產業鏈一旦延伸，農民就需要從現有的知識結構和技能結構中跳出來，掌握更多的知識技能，農機合作社的管理水平也需要大幅提高。因此沈建輝表示，江蘇省的財政補貼結構也需要相應變化，從硬到軟，著重對合作社開展技術推廣和提升服務管理的水平。

作者： 胥會云
來源： 第一財經日報