江蘇:“平安農機”創建呈現八大特點(11.07)

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　　農業部、國家安監總局組織開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動以來，江蘇省各級安監、農機等部門及農機安全監理機構將“平安農機”創建作為推動農機安全發展的重要內容，平安創建意識不斷強化,創建內容日益豐富,創建形式推陳出新。尤其是2008年，各級安監、農機等部門以爭創全國“平安農機”示范縣為契機，以進一步促進平安農機創建工作規范化、制度化、長效化為目標，在完善機制、創新方法上做文章，在強化管理、確保安全生產上求實效，組織實施了新一輪“平安農機”創建工作，取得了階段性成效，農機安全管理體制保障更加有力，依法行政、規范管理力度加強，文明監理、優質服務惠及百姓。近三年來，全省未發生一起農機重特大事故，死亡人數遠低于國家下達的控制考核指標，拖拉機、聯合收割機掛牌率、檢驗率、參保率，駕駛人持證率、受教育率、機具完好率等“六率”均有所上升。工作中呈現出八大特點。

 

　　一、自加壓力，提高目標定位。根據江蘇省“平安農機”創建工作試點多、范圍廣、基礎實、力度大的特點，2007年初，該省提出了“三年目標兩年實現”的任務，即：2007年底前全省要建成10個“平安農機示范縣”、100個“平安農機示范鄉鎮”、1000個“平安農機示范村”、10000個“平安農機示范戶”。至2007年底，全省共創建“平安農機示范縣”16個、“平安農機示范鄉鎮”279個、“平安農機示范村”2664個、“平安農機示范戶”14276個，圓滿實現了第一個“十百千萬”的創建目標。2008年初全省農機安全生產工作暨“平安農機”創建表彰會議上，又提出組織開展新一輪“平安農機”創建活動的目標，即：到十一五末全省再創10個示范縣、200個示范鄉鎮、1800個示范村、12000個示范戶。2008年，全省新創建平安農機示范縣、鄉數量分別為5個、80個。大豐市政府提出了“一年一大步，三年一跨越，五年全覆蓋”的創建目標。根據目標，各地把創建工作與專項整治、隱患排查、安全檢查、執法規范化建設、農機檢審等農機安全監理重點工作、階段性工作結合起來，逐年分解細化創建任務，逐步推進創建工作全面開花。

 

　　二、政府主導，形成監管合力。以“平安農機”創建為抓手，農機安全贏得了各級政府的重視和支持。全省有近40個市、縣（區）以政府或政府辦公室名義發文，將創建活動納入政府工作考核目標，同時成立以政府主要領導或分管領導為組長的創建工作領導小組。無錫、連云港、鎮江、淮安等市在安監部門的配合下，加大了平安農機創建和考核力度。三年來各級公安、安監、交通、農機等部門聯合下發了一系列創建工作方案、實施意見、通知等，建立和完善了聯席（協調）會議制度，建立和完善了路面動態聯合執法、公安駐農機警務室（聯絡室）等部門聯動協作機制，農機安全生產工作由部門行為轉變成政府行為，形成了“政府領導，農機為主，部門協作，社會參與”的創建工作機制。

 

　　三、落實責任，健全監管網絡。重點加強鎮、村、組三級基層農機安全監管網絡建設，村以上各級均建立健全了農機安全生產責任制，將“平安農機”創建活動納入到政府平安創建和考核范圍中，作為社會治安綜合治理、鄉鎮安全生產考核達標和平安暢通縣區建設的重要內容，與農機化各項重點工作同部署、同檢查、同考核。江都市按照檢審通知告知率、農機掛牌檢驗率、農民機手參訓率、安全知識普及率、安全事故下降率、示范創建達標率和基層干群滿意率對有關部門及創建單位的負責同志和相關人員進行綜合考核和獎勵。結合事故隱患排查、農機安全生產百日督查專項行動、農機檢審以及全省農村道路交通安全專項整治等工作，各地監理機構與農業機械駕駛人逐一簽訂了農機安全生產責任書，形成了各級政府、相關職能部門、安全監理機構、農機作業服務組織、農機從業人員等全員參與的立體創建責任保障體系。使農機安全生產管理工作層層落實、重心下沉，將農機安全監管的觸角延伸到鄉鎮、村組、農機作業合作社（服務組織）以及農機戶。

 

　　四、加大投入，完善保障機制。創建活動開展以來，各地通過財政支持、自籌等方式共計投入2000多萬元，設置宣傳牌、警示牌，配備檔案柜、安全日學習電教設施、機手活動室等，印發農機安全知識讀本、手冊、宣傳掛圖等各類宣傳資料，制發宣傳光盤，開展獎勵和表彰活動等。全省各平安農機示范鎮、村兩級均落實了宣傳教育場所，設置了宣傳櫥窗、專欄，主要路口書寫了安全宣傳固定標語，一些平安農機示范鄉鎮還在主要道路設置了安全警示牌或道路減速帶。常州、南京、蘇州、鎮江、江陰、宜興、昆山等地將創建經費納入了政府財政預算；海安縣財政專門安排“平安農機”創建專項經費，積極引導各鎮財政以及村經濟合作社在“平安農機”創建活動中投入一定的經費，全縣用于“平安農機”創建的活動經費達300多萬元；大豐市明確凡通過平安農機示范鄉鎮驗收的，市財政給予3萬元的創建經費補貼，調動了各方面創建工作的積極性。

 

　　五、強化宣傳，營造濃厚氛圍。一是“六個一”宣傳教育活動豐富多彩。農機安全宣傳教育進村、進校、進戶、進社區、進廠礦和安全月、咨詢日、安全學習日、送電影下鄉等活動有聲有色，省農機局制作下發了農機安全知識讀本、宣傳掛圖、“平安農機”創建宣傳光盤、“平安農機”創建典型經驗集錦等資料，做到了“有標語、有警示、有資料、有聲音、有圖象”。二是開展主題活動。今年以來，全省再次舉辦全省農機安全監理宣傳信息員培訓班，為平安農機創建宣傳造勢作再動員；在全省“農機安全生產月”活動中，全省各級監理機構共發放各類宣傳資料111400份、開展農機安全咨詢102場次，教育農民機手14000人；農業部、省農機局于7月23日聯合舉行的“保安全、助奧運，送農機安全知識下鄉”活動啟動儀式上，省農機局及監理所組織農機安全生產知識咨詢，向農民群眾、農民機手發放的10余種農機安全生產宣傳資料共8000余份，懸掛農機安全生產、道路交通安全法規宣傳標語達30條。三是突出宣傳教育的重點。將宣傳教育的重點放在農村中小學生和上道路拖拉機駕駛人（所有人）上，南通、鹽城等地開展的“平安農機進學校活動”活動達100多場次，受教育的中小學生達萬人之多；全省開展了變拖駕駛人警示教育和千萬駕駛人再教育活動，有針對性地對變型拖拉機駕駛人進行重特大事故安全警示教育。一些鄉鎮、村還專門設置了“機手之家”、“機手活動室”等，定期為農民機手提供培訓、咨詢、維修和跨區作業信息服務，通過廣泛宣傳，提高了全社會對“平安農機”創建的知曉率、參與率，增強了廣大農民群眾、機手和農村中小學生的農機安全意識。

 

　　六、突出“六有”，抓住鄉鎮關鍵。鄉鎮政府，是創建“平安農機示范鄉鎮”的重要支撐，又是創建“平安農機示范村”、“平安農機示范戶”的直接組織者。因此，在平安農機創建工作伊始，即將“平安農機”創建工作的著力點和工作重心放在鄉鎮，按照有領導負責、有共管機制、有必備設施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考評的“六個有”要求，重點加強平安農機示范鄉鎮的創建，充分發揮鄉鎮在創建平安農機活動中的主體作用，通過鄉鎮政府整合公安、安監、交通、廣電、學校以及村等各方面管理資源。目前，平安農機示范鄉鎮已成為農機駕駛操作人員的培訓學習基地、農機檢審的集中場所，充分發揮了資源整合的優勢效應。2007年底，省農機局、省安監局制定了《江蘇省“平安農機”示范鄉（鎮）考核驗收辦法》和《江蘇省“平安農機”示范鄉（鎮）考核驗收評分細則》，經各市安監、農機部門聯合考評和省安監、農機部門考核驗收，共有230個鄉鎮被省級表彰為平安農機示范鄉鎮，14個縣（市、區）被推薦為示范縣。

 

　　七、創新形式，豐富活動內容。各地結合實際，因地制宜，進行了積極的探索。連云港、無錫、鹽城、南通、揚州等市結合本地實際，積極探索“平安農機”創建機制，形成了各具特色的平安農機創建模式：既有黨委政府領導牽頭抓，也有多部門聯合抓；既有與平安暢通縣區同部署、同落實、同考核的合作機制，也有以創建活動為載體，形成了機手互助合作組織，較好地推動了農機服務組織的創新。這些形式多樣的創建模式，有效推動了“平安農機”創建活動的深入開展。部分市縣結合“平安農機”創建工作，積極探索創新農機安全監管組織。鹽城市、縣、鄉鎮分片分別成立了農機安全稽查支隊、大隊和中隊，健全了農機安全稽查組織網絡；大豐組織開展了小手拉大手活動，開展校園農機安全知識競賽，收到了良好的效果；海安縣開展了千名“平安農機”示范戶競賽評選活動，每戶一份“平安農機”倡議書，一本農機安全讀本，一張農機安全管理制度，一塊“平安農機”示范戶標志牌，一只獎杯，把農機安全的種子撒遍了全縣鄉村；如皋市今年8月市綜治辦、農機局、婦聯在全市聯合開展“平安農機家庭”創建活動，明確了十項創建標準，拓展創建平臺。

 

　　八、完善制度，嚴格督查考核。各地進一步健全了《農機安全生產領導小組制度》、《農機安全教育制度》、《農機作業人員安全學習制度》等相關制度和農業機械、駕駛（操作）人員、農機安全事故、農機安全學習教育活動、農機違章及處理情況等一整套農機臺帳資料，用制度管事管人，使農機安全生產管理工作更加規范、有序、科學。省市兩級建立健全了檢查督導和激勵機制，加強創建信息交流，堅持創建工作季報制度，及時掌握活動進展情況。通州市創建領導組專門建立了檢查考核機制，由領導組各成員部門對創建單位進行定期和不定期的抽查，并在年終對照創建目標和創建標準進行考核驗收。為迎接農業部、國家安監總局對示范縣的考核，今年9月，省安監、農機部門聯合組成了三個考核復評組，對申報的14個平安農機示范縣進行了綜合考核復評，并要求各地采取更加扎實有效的措施，加大創建工作力度，力爭有更多的平安農機示范縣受到國家表彰。