會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后發表重要講話，深入分析當前國際國內形勢，全面總結今年的經濟工作及取得的重要認識和經驗。會議指出，明年要立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題。

    做好明年經濟社會發展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展至關重要。

    成就來之不易　發展形勢嚴峻

    ２００８年是中國經濟社會發展充滿艱辛、經受挑戰并取得重大成就的一年。　在改革開放３０周年這個特殊的年份，一系列意想不到的嚴峻困難和不斷發展的復雜形勢考驗著我們的能力和智慧。

    嚴峻的考驗來自于震驚世界的嚴重自然災害。從年初南方部分地區罕見的低溫雨雪冰凍災害，到破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大都創新中國成立以來之**的“５·１２”四川汶川特大地震，在給人民群眾生產生活帶來嚴重影響的同時，也為經濟社會的發展增加了困難。

    嚴峻的考驗來自于勢頭兇猛、愈演愈烈的國際金融危機。從金融領域向實體經濟蔓延，從發達國家到新興經濟體和發展中國家沖擊，這場發端于美國的次貸危機，在２００８年演變為席卷全球的國際金融危機，并成為今年影響中國經濟發展的**大外部因素。

    嚴峻的考驗來自于經濟運行中的一系列新情況、新矛盾和新問題。經濟發展方式粗放，很大程度上依然依靠貼牌產品的加工，依靠重化工業的投資擴張；勞動力成本不斷上升，中國經濟的傳統競爭力面臨減弱壓力。

    在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨和全國各族人民認真貫徹黨的十七大精神，萬眾一心，奮力拼搏，應對挑戰，戰勝困難，保持了經濟平穩較快發展的良好態勢，取得了改革開放和現代化建設新的偉大成就。

    這一來之不易的局面充分證明：今年以來，中央審時度勢，果斷決策，靈活應對，采取的各項決策和方針政策是及時、正確和有效的。各地區、各部門認真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，工作是富有成效的。

    但是，必須充分認識到，當前中國經濟發展仍然面臨諸多不確定因素。特別是國際金融危機仍在快速擴散和蔓延，對全球實體經濟的沖擊和造成的損失進一步擴大。

    當前，中國經濟下行壓力在不斷加大，已成為經濟運行中的主要矛盾。受多種因素影響，在經歷連續多年的高速增長后，中國經濟景氣已開始回落。其中，財政收入、外貿出口分別在１０月份和１１月首次出現負增長。工業生產指數也進入“偏冷”區間。

    面對嚴峻形勢，會議要求，我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。

    全力以赴保增長——明年經濟工作的首要任務

    會議明確提出，把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進中國經濟在較快軌道上健康運行的堅定決心。

    要解決前進中遇到的各種問題，必須加快發展。保持中國經濟航船平穩較快運行，防止大的顛簸和起落，至關重要。經濟增長速度太高、經濟運行繃得太緊不行，不利于科學發展。但是，經濟增長的速度太低更不行，不利于改善民生、擴大就業、增加財政收入和緩解各方面的矛盾和壓力。

    實現保增長，必須做到“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。這就要求，要盡快采取措施，盡快見到效果。

    “所以，在今年四季度，中央先安排了１０００億元投資，希望能夠盡快拉動經濟增長。”國家發展改革委主任張平說。

    近一段時間，各地區、各部門快速啟動和實施擴大內需的政策措施。目前，四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資。“這些投資的實施，大體可以每年拉動經濟增長１個百分點。”據發展改革委測算。

    配合擴大內需的方針，會議提出，明年要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出。

    “積極的財政政策可以拉動內需，從而達到刺激消費、促進經濟增長的目的。適度寬松的貨幣政策其內涵在于通過調整貨幣供應量、利率和信貸管理等，刺激經濟增長。”中國銀行董事長肖鋼說。

    會議明確提出，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。會議要求優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。有關專家指出，把改善民生作為落腳點，表明國家正在努力改變以往過分依賴投資和出口拉動經濟增長的發展模式，希望通過切實改善民生來拉動消費，從而使經濟走上內需驅動型的良性發展軌道。

    但重視內需并不意味著可以忽視外需。中央經濟工作會議提出，堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力。

    事實上，為穩定外需，今年８月份以來，國家已三次調整出口退稅率，以減輕出口企業稅負。社科院財貿所所長裴長洪表示，要實現經濟平穩較快發展，仍然要重視出口貿易，外需不能小看，國際市場不能丟。

    對中國這樣一個發展中的大國而言，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，使國民經濟始終保持平穩較快增長，不僅是應對國際金融危機的有力舉措，也是中央從中國國情和廣大人民利益出發所作出的戰略抉擇。

    從長遠角度促進中國經濟科學發展

    加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，同時深化改革開放，這是中央對明年經濟工作的重要部署，也是對經濟社會科學發展的長遠規劃。

    會議指出，要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。

    “會議提出把調整結構、轉變增長方式作為主攻方向，這是從長短期結合的角度來考慮的。短期內防止經濟較快回落，而長期則著眼于增強可持續發展能力，轉變經濟增長方式。”國務院發展研究中心產業經濟部長馮飛說。

    加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力，是我國經濟健康發展的必由之路，也是實現經濟復興的根本保證。如今，在國內外經濟形勢極其嚴峻的形勢下，結構調整更加緊迫。把國際金融危機對經濟結構調整形成的壓力轉化為動力，變挑戰為機遇，努力形成新的經濟增長點和新的競爭優勢，是今后發展的出路所在。

    “雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發展方式轉變、推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖。”中央經濟工作會議指出，必須把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發展協調性和可持續性、提高自主創新為目標，通過擴大**終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。

    “要使中國經濟走出調整的格局，就要讓短期刺激增長的政策、應急的政策和中長期經濟轉型、升級、結構調整一致起來，這就要求產業轉型，從原來過分依賴投資和出口，轉向靠內需的帶動，從原來比較多的強調低的資源價格的價格優勢轉向技術的升級。”國務院發展研究中心金融研究室副主任巴曙松說。

    “過去擔心政府過分強調保增長，而忽略了進一步推進結構改革的必要性。但從目前措施來看，政府還是充分考慮到這一點。”中國社科院世經所所長余永定說。

    此外，這次中央經濟工作會議還強調深化改革開放，提出要完善有利于科學發展的體制機制，堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施。

    改革是強國之路，是國家經濟發展的活力源泉。改革的目的是逐步理順價格關系，充分發揮價格機制在能源市場的基礎性作用，為建立完善的社會主義市場經濟體制創造有利的價格體制條件。回顧改革開放３０年，我國經濟社會取得巨大成就，造就了被國內外經濟學界喻為百年以來**偉大的增長奇跡，其背后的發動機就是體制改革。

    如今在危機來臨之時，改革又被賦予了更多的含義。經濟學家指出，當前是結構調整的重大契機，過于依賴發達國家市場拉動、過于依賴規模擴張和成本優勢的發展慣性應借此時機進行調整。但是，如果沒有改革拓路，這樣的契機也將失去意義。

    加快深化價格體制改革，推進公共財政管理體制改革，加快金融改革，深化國有企業改革，對于擴大內需，促進經濟結構調整，保持經濟平穩較快發展具有重要意義，因而也成為２００９年經濟工作的具體要求。

    堅定信心　保持經濟平穩較快增長完全能夠實現

    中央指出，當前我國發展的戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。

    壓力前所未有，挑戰空前巨大。與其他國家相比我國具備一定的優勢，只要措施得當，就完全有可能克服不利因素，明年保持經濟平穩較快增長完全能夠實現。

    中央指出，盡管我國經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但我國經濟發展的基本面和長期發展趨勢沒有改變。

    ——經過改革開放３０年的持續快速發展，我國積累了雄厚的物質基礎，經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強；

    ——工業化、城鎮化快速發展，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面有巨大發展空間，擴大內需潛力巨大；

    ——金融體系總體穩健，財政赤字規模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄較高，宏觀經濟政策調整有較大余地。

    而近期出臺的一系列有效應對政策，更是為明年經濟平穩較快發展提供了保障。

    宏觀經濟政策進行重大調整，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃；擴大內需、促進增長的十項實施措施將為明年經濟的增長提供有力支撐；促進輕紡工業健康發展的六項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業克服困難，渡過難關……

    不少經濟學家解讀認為，近期密集出臺的多項政策措施，其目的在于改變社會對經濟的悲觀預期、恢復和提振信心，連同投資轉化來的消費，將會擴大對輕工、紡織、汽車等消費品的需求，可為國民經濟注入新的活力。

    “目前中國和世界所發生的問題，都是幾十年乃至上百年所沒有遇到過的，人們的認識不可能超越實踐的發展，關鍵在于要及時調整，而中國政府已經在作出正確的調整。”中國宏觀經濟學會秘書長王建指出，只要經濟刺激計劃的力度大，方向準，中國經濟就一定會在明年全球經濟衰退的逆境中實現平穩較快增長。

    ２００９年是新中國成立６０周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。只要我們堅定信心，迎難而上，把黨中央、國務院確定的各項方針政策落到實處，就完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇，推動中國經濟航船繼續沿著平穩較快的航道奮勇前行。（信息來源：2008年12月11日 中央政府門戶網站-新華社