新華網烏魯木齊 １２月７日電    ５日，《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》正式公布，在社會上引起極大反響。有關專家指出，此方案內容體現兩項重大舉措，一方面提高現有的成品油消費稅單位稅額，以此代替燃油稅征收，不設新稅種，養路費和其他費用則同時取消；另一方面，新的成品油價格形成機制出臺，國內油價與國際油價接軌。在現行國際油價水平下，按照新的價格機制測算，消費者實際支付的油價并不會比現行成品油價格增加。

費改稅不設新稅種，更具有可操作性

業內人士認為，新公布的方案將成品油消費稅率提高，無論從稅種和征收方式上都更具有可操作性，同時也起到鼓勵節能降耗、公平稅負的目的。

長期以來，以費代稅越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求，暴露出的問題主要表現在四個方面：一是稅費比例嚴重失衡，侵蝕中央財政收入；二是收費種類繁雜，政出多頭，多頭管理，存在重復收費、費用過多、過亂現象；三是征收成本過高，收支缺乏嚴格的監督制約；四是違反公平原則，浪費能源。

此次改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費，恰恰體現出政府行為的規范。

中國稅務學會理事、上海財經大學稅法專家胡怡建教授指出，費與稅比較而言，稅是稅務部門征收的，而費是各主管單位征收的。費是沒有經過國家立法，稅是國家立法的。從這個角度來講，取消部門收費，把費改成征稅使得國家收入更規范、更具有法律效果，也更體現征稅的效力。

另一方面由于養路費一般是采用按噸位和營運收入兩種計算方法收取，實際成了定額費用，不能體現“多用油、多收費”的原則，導致購車消費觀念、消費文化扭曲，結果是道路資源緊張，浪費能源。取消養路費后，人們會因為不同類型車輛的使用頻率和單位里程的耗油量不同，而去選擇更經濟的出行方式。

此次改革方案選擇不設新稅種，而是提高成品油消費稅，這意味著征稅在生產環節。業內人士分析，在生產環節征收燃油消費稅，納稅人和稅源相對集中，稅額有所保證。但是在生產環節征收燃油消費稅，也同時導致所有消費終端都需要承擔稅收部分，農用油、航空用油、公共交通用油領域涉及補償退稅問題。

成品油價格形成機制采用間接接軌方式

對于此次新公布的成品油定價機制，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，這一方案透視出三方面重要變化：

第一，接軌方式發生變化，國內成品油價格從直接接軌轉變為間接接軌，也就是，讓國內成品油價格盯住國際原油價格，汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。按照目前的國際油價水平，**終消費者實際支付油費將比現行油價有所降低。

成品油定價機制改革與國際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌，指的是國內成品油價格與國際成品油價格接軌，也就是我們現行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎形成的定價機制。另一種是間接接軌，指的是國內成品油價格與國際原油價格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個產油區的價格，在此基礎上，加上國家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價后形成的價格。

第二，實行**高零售價格，改變現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動８％的做法。**高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮８％的部分縮小為４％左右。這說明對油價上漲有所限制，而對油價下降沒有限制。

第三，國家將對成品油價格進行適當調控。這表明在油價暴漲的情景下，國家將可以采用適當調控手段，確保成品油價格市場平穩發展。

對于新的油價形成機制，董秀成認為，重要的一點是開始與國際接軌，從眼前看，國際油價下跌我國油價也會相應降低，而一旦國際油價上漲，國內成品油價格也將隨之變動。

改革方案受到社會各界廣泛關注

氨京的出租車司機楊宏對此次出臺的新方案表示理解。他告訴記者，油價改革是他近來**關心的問題，５日晚從電視上了解到此次成品油稅費改革方案，改革后將不提高現行成品油價格，并且出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼，這些信息使他感到油價改革對他們影響不會很大。他說：”原來以為改革后出租車行業將首當其沖受到影響，現在看來，國家在改革時已經考慮到我們行業的特殊性，希望具體補貼政策能夠真正落到實處。“

對于此次出臺的成品油稅費改革方案，不少市民表示認可。盡管沒有出臺燃油稅，但是取消養路費等六項收費就意味著費改稅，以稅代費將更具有強制性。”成品油定價機制將有控制地與國際間接接軌，這表明改革不是一蹴而就，而是根據國情有控制地穩步推進，政府在操作層面將留有很大余地。“北京市民許劍說。

成品油稅費改革方案中提出，國內成品油價格按重新完善的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。北京懷柔區橋梓鎮山立莊村村民李俊云認為，這表明改革對農民的利益很重視，具體采取哪種辦法進行補助有待進一步明確。

業內人士認為，成品油定價機制改革關系國民經濟方方面面，改革要兼顧各方面的利益，統籌規劃，配套推行。這是一項十分復雜的系統工程，改革真正要落到實處具有相當的艱巨性，公眾接受起來也有一個過程。

發表于 @ 2008年12月08日 15:38:00 |點擊數（）

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