農牧業機械裝備產業是機械工業的重要組成部分，是工業支持現代農業發展的主要手段。發展農牧機械在新疆這樣一個農牧業大區具有非常重要的意義。作為自治區機電裝備行業的主管部門，我們有義務、有責任支持石河子開發區做好這項工作。

 

    一、我區機械工業和農機行業的現狀

    新疆機械工業經過五十年的發展，尤其是“九五”以來，通過大力推進產業、產品、所有制和企業組織結構調整，機電工業的規模、經濟效益和競爭能力都有了很大的提高。2007年，全行業共有規模以上企業132個，預計完成銷售收入105億元，同比增長50%，實現利潤超過10億元，同比增長近60%。

    目前新疆機械工業有農牧機械、工程機械、儀器儀表、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、電工電器、機械基礎件、儀器及包裝機械、汽車工業以及其他民用機械工業等11個小行業，其中電工電器、汽車、農牧機械、石化通用機械等為主要行業。重點骨干企業有特變電工股份有限公司、金風科技股份有限公司、新能源股份有限公司、新疆第三機床廠、新疆石油管理局機械制造總公司、中收農機股份有限公司、新疆機械研究院（有限公司）、東風新疆汽車有限公司等，主要產品有電力變壓器、電線電纜、高低壓成套電氣開關設備、風力發電機組、太陽能光伏發電及綜合應用系統、農業作業機械及農牧產品收獲機械、抽油機、井口等石油鉆采設備、重型汽車、沙漠越野車、改裝汽車等。

    新疆的農機工業在上世紀九十年代以新疆-2占領全國小麥收割機70%的市場份額為標志，進入了一個發展高峰，此后由于企業和市場等各方面原因逐漸走入低谷。2007年，自治區農機行業規模以上企業（統計口徑）13家（不含科研院所改制企業），占全行業規模以上企業數量的10%，截止去年11月份工業產值2.3億元,占全行業的2.4%,利潤258萬元,占全行業利潤的0.3%。主要產品有中小型拖拉機、谷物聯合收割機、玉米收獲機、飼草收獲機、采棉機、犁、耙、鋪膜播種機等耕種播機械、殘膜回收機等田間保護耕作機械、節水澆灌設備等。

    目前，我區農機工業主要呈現以下一些特點：

    1、行業規模小，企業分布廣。無論從行業整體規模還是企業規模來看，農機行業在我區機電行業各主要行業中都偏小。規模以上企業偏少，小企業眾多，從各縣到各團場，基本上都有農機具制造和維修企業，但市場基本限于本地。

    2、技術創新能力分布不均。新疆機械研究院等農機科研院所及中收農機股份公司等個別企業具有比較強的技術創新能力，主導產品在區內有較大的影響力，玉米收獲機、小麥收獲機等個別產品在國內具有較強的競爭力。而絕大多數小企業的技術創新能力不強，產品以大眾化的犁、耙、普通播種機及糧食初級加工機械居多，憑借地域優勢來維持市場。

    3、農機工業已開始呈現回暖態勢。2007年，自治區農機工業走出了連續幾年的虧損，全行業扭虧為盈。主要是由于以下幾個原因：一是2007年，國務院下發了《關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發[2007]8號文，以下簡稱8號文件），第一次以國務院文件的形式提出加快在我國加快發展機械裝備制造業。隨后，一系列優惠政策陸續出臺，機械工業開始迎來發展的春天。二是國家連續幾年加大對農業和農村工作的重視，實行種糧直補、糧食**低收購價等政策使農民的收入逐年提高，購買力增強。三是國家和自治區、地州市三級財政開展的農機購置補貼使農民購買農機具的積極性不斷增加，對農機行業起到了非常重要的帶動作用。

 

    二、關于石河子機械裝備產業發展的幾點建議

    1、通過多方調研，突出發展農牧機械裝備產業

    “十一五”期間石河子開發區提出要大力發展機械制造業，作為我區機械工業的行業管理部門，我們行辦非常支持。機械制造業門類眾多，選擇比較合適的產業作為發展重點很重要。結合自治區機電工業“十一五”規劃及自治區《關于加快振興裝備制造業實施意見》，從我區“十一五”期間重點發展的機械產業來看：

    石油天然氣裝備已經在烏魯木齊、克拉瑪依（包括獨山子）形成一定規模，且石河子附近沒有大的油氣田，無論是從基礎或是市場來講發展條件不太理想。煤炭及礦產開采及加工設備行業，新疆已經有徐礦集團機械制造公司、國際煤機集團等公司入駐烏魯木齊，且均與神華集團、徐礦集團等進入新疆的大型煤炭集團有資產上的聯系。在高壓超高壓輸變電裝備方面，新疆有特變電工股份有限公司這個全國**大的龍頭企業。在電氣開關成套設備方面，新疆已有近200家企業在生產，其中較大的企業分布在烏市、昌吉、奎屯等地。風能及太陽能等可再生能源裝備方面，風電裝備產業已在烏市經濟技術開發區初步形成產業集群，太陽能光伏發電及應用裝備產業正在高新區初步形成從多晶硅到組件的產業鏈，且這兩個行業投資巨大，資金、技術等門檻很高。汽車產業，新疆原有的汽車制造和改裝企業中，東風新疆汽車制造有限公司是中日合資東風汽車有限公司的控股公司，天山汽車制造有限公司已與內蒙古一機集團合作，今年準備搬遷改造，廣馳公司和專用汽車公司被廣匯集團兼并后目前已與北汽福田公司合作，新疆客車廠被山東中通兼并后去年實施了搬遷改造，各家實力都有所提高，加上中國**大的改裝汽車生產企業中集集團今年準備在烏魯木齊高新區建設生產基地，新疆的汽車市場競爭日趨激烈。工程機械方面，山東鴻達集團已在烏市建廠完成，即將投入生產，徐礦集團機械公司建廠完成后也將有部分工程機械產品投產。

    綜上所述，可以說唯獨農牧機械產業目前在自治區機械工業中整體實力不強，缺乏在全疆或全國具有較大影響的企業和產品。我區作為農牧業大區，糧食種植面積大約為2200萬畝左右，林果業種植面積1500萬畝左右，牧草種植面積大約100萬畝，棉花種植面積2000萬畝左右，農牧機械的需求量巨大，而石河子墾區的農牧機械化應用在兵團的示范和帶動作用很強。因此，我們認為石河子開發區選擇農牧機械產業作為發展機械制造業的突破口和發展重點是合適的。

    從農牧機械產品發展方向來看，我們建議石河子開發區可以從以下幾個方面取得突破：

    一是繼續開發和完善各類大型農牧機械。從今年3月1日起，國家取消相關農機裝備整機進口免稅政策，自1月1日起，對相關大馬力農機裝備關鍵零部件進口關稅和進口環節增值稅實行先征后返，轉為國家資本金，用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設，在限制國內大型收獲機械直接進口的同時，支持了國內企業對相關產品的開發，對發展大型農牧機械裝備也是一個良好的機遇。

我區的小麥收獲機、稻麥聯合收獲機、采棉機、玉米聯合收獲機、飼草收獲機等大型收獲機械具有一定的基礎，在全國具有一定的影響。應該在此基礎上進一步開發適應不同區域、不同作業條件的全系列玉米、棉花及飼草收獲機械。從我國去年的農牧機械產銷情況來看，大型農牧收獲機械有增有減。截止10月，小麥聯合收割機、全喂入水稻聯合收割機和半喂入水稻聯合收獲機產量分別下降50%、45%和40%，而自走式玉米收獲機機卻增長50%以上，但玉米的機收率仍然低于10%，與小麥和水稻的機收率相差較遠，市場潛力很大。兵團作為我國主要的產棉區之一，種植面積占全國的十分之一左右，采棉機的使用率和認可度具有一定基礎，但機采率仍很低。如果進一步提高產品的技術成熟性和可靠性，市場接受的速度將會更快。目前，石河子開發區已引進貴航采棉機，經過幾年的改進，該機產品性能等各方面都比較穩定，但還只是部件組裝。能否圍繞采棉機的生產，引進一批配套生產企業，以降低成本，以便在新疆大力推廣。

包括飼草收獲機械在內，要不斷擴大產品的系列，發展自走式、背負式、交換割臺式等適應不同地區和不同購買力農民的需要。此外，新疆對大功率拖拉機的需求比較穩定，但目前沒有一家有規模的生產或組裝企業，可以考慮引進國內外較大的拖拉機生產企業在石河子設立組裝廠。

    二是結合我區農業結構調整方向，大力發展林果業和特色經濟農作物相關機械產品。新疆在“十一五”期間要形成特色林果業種植面積1500萬畝，包括250萬畝杏、核桃300萬畝、紅棗200萬畝、香梨100萬畝以及蘋果、石榴等，很多都將在近兩年掛果。所有這些果樹的種植、噴藥、剪枝及果品的收獲、運輸、貯藏、加工等都需要大量的機械裝備產品，而這些產品很多都處于空白或才起步，發展潛力很大。

新疆的番茄、辣椒、甜菜、啤酒花、打瓜等特色經濟作物在一些縣及團場的種植面積較大，但種植、收獲和加工的機械化程度較低，尤其是收獲機械以及收獲后的清洗、篩選、加工等機械等，在新疆應該具有一定的市場。考慮到新疆地域遼闊，各地的林果種植區域相距較遠，上述機械可以先從比較適合于個體農戶的中小型機械做起。

    三是提高田間作業機械的技術含量，積極發展節能節水型農牧機械。加強對田間作業機械的改進，發展復合功能型的農牧機械，如耕整地聯合作業、種植與施肥施藥聯合作業機械等。適應現代農業的要求，開發節水灌溉裝備、低噴量的植保機械、保護性耕作機械、低油耗的運輸機械、農村新能源設備、農田基本建設機械、設施農業裝備、精準農業裝備等，降低資源的消耗，減少環境的污染，改善農業環境。

    四是加強配套零部件生產。農民的素質和操作技能參差不齊，部分農機產品的質量及可靠性也有待進一步提高，農機的修理和服務是一個很大的市場。為此，應引導企業開發生產農牧機械零部件產品，尤其是易損件、關鍵零部件及通用零部件，既可以為主機生產企業配套，也可為維修和服務行業提供配件。

    2、積極抓好產業集群的發展。產業集群是現代工業發展的一個重要標志，對一個地區的經濟發展和產業競爭優勢的形成具有重要的作用。目前石河子開發區的投資環境比較好，師市對工業發展非常重視，而且石河子墾區在兵團農業發展中具有重要的地位，因此，具備發展農機工業的外部條件。建議通過制定稅收、土地、金融等方面的優惠政策，加大招商引資力度，吸引區內外農機大企業的入駐；另一方面圍繞這些大企業的入駐，引導建立一批中小型配套企業，如機加工、鍛造、鑄造、熱處理等，形成以主機企業帶動配套企業發展，以配套企業促進主機企業做大做強的局面。

    3、不斷加強技術創新力度。石河子大學、兵團農科院農機化所新疆農業大學等單位有一批農機專業的科研人員，這是農機行業的寶貴財富。要充分利用這個優勢，積極建立以市場為導向、以企業為中心、官產學研用相結合的技術創新體系。可以探索由開發區牽頭，農牧業及農牧機械管理部門、大學及科研院所、有關企業組成農牧機械技術創新合作體系或聯盟，由農牧業管理部門在掌握農業發展對農機需求情況的基礎上，提出一些課題，委托大學及科研機構研究，企業參與一起進行研制生產。

    4、加大資金支持力度。可以由師市建立機械或農機工業扶持專項資金，支持企業在技術創新、技術改造、售后服務方面加大投入力度。對機制好、管理規范、產品競爭力強的農機企業在擔保、貸款等方面給予政策傾斜。積極推薦企業的產品列入國家、自治區及石河子市的農機補貼目錄。

    5、加強與相關各部門的溝通和聯系。農牧業機械直接服務于農業發展和農村建設，發展農業機械產業，要加強和自治區及兵團有關部門如農業廳、農機局的聯系，以市場需求來指導招商引資和產業發展。在產業和產品的選擇上，做到與農業結構調整及農業種植模式、農業作業方式相適應。同時要引導農民逐步分類統一農作物的種植模式，提高農業機械的利用率。