（轉(zhuǎn)載）

 

 

一號文件解讀②:

 

加大“三農(nóng)”投入，力往哪兒使 　　

 

　                                 　投入增量 確保“三個高于” 

　　

【關(guān)鍵詞】明顯高于 

　　2008年，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。 

　　這次文件在強調(diào)“三個高于”時，用的是“明顯高于上年”的表述，與去年中央一號文件中用的“繼續(xù)高于上年”，程度上明顯不同。這預(yù)示著今年通過上述三個渠道投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金增量要比往年大得多。這既表明了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，也表明了隨著經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，我國綜合國力和經(jīng)濟實力不斷增強，基本具備了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的條件。 

　　今年“三農(nóng)”投入將重點關(guān)注以下領(lǐng)域：第一，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型水利建設(shè)和病險水庫的治理。第二，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。第三，加強農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，比如加強農(nóng)村義務(wù)教育，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補貼，進一步加大對于農(nóng)村**低生活保障制度的轉(zhuǎn)移支付。 

　　                                 投入方向 實現(xiàn)“三個調(diào)整” 

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 

　　耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　在落實將部分土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策中，部分地區(qū)存在沒有按規(guī)定比例計提、扣劃不及時、使用不及時和管理不規(guī)范等問題。特別是個別省到目前為止，計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金仍滯留在國庫賬上，未按規(guī)定及時用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。 

　　針對這些問題，各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金計提工作的監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金的足額提取；要重點加大對農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金使用的監(jiān)督檢查，進一步健全完善相關(guān)配套制度和辦法，確保及時、合理、有效的使用。圍繞耕地保護目標和基本農(nóng)田保護建設(shè)開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理專項資金主要用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)。 

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃 

　　完善城市維護建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。 

　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。今年文件提出對城市維護建設(shè)稅政策的完善，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維護建設(shè)資金使用，建立穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護資金渠道，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　各地城市維護建設(shè)資金的支出，要確定部分比例專門用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護。預(yù)算安排的城市維護建設(shè)稅支出要向農(nóng)村地區(qū)傾斜；要安排專門資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定；要安排專門資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；努力構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的長效機制。 

　　【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā) 

　　從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強的基本建設(shè)項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。 

　　目前我國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，受財力所限，建設(shè)項目配套資金不到位、影響項目實施的問題十分突出。由于現(xiàn)階段中央支農(nóng)投資總量仍十分有限，簡單地全部取消貧困地區(qū)涉農(nóng)建設(shè)項目的地方配套規(guī)定不太現(xiàn)實，所以今年文件確定先從公益性較強的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)項目開始，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣及縣以下配套。 

　　病險水庫除險加固是近年來中央投資重點支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目之一，地方投資由項目所在省各級政府負責(zé)落實，并沒有明確要求縣及縣以下的投資配套比例。按照今年文件要求，今后國家將明確并提高省級配套投資的比例，以逐步減少或取消縣及縣以下的配套。 

　　另外，生態(tài)建設(shè)也是近年來我國支農(nóng)投資的重點領(lǐng)域之一。根據(jù)文件要求，國家已決定從2008年起，提高退耕還林荒山造林工程的中央補助投資標準，將人工造林的每畝補助標準由50元提高到100元，封山育林工程補助標準從50元提高到70元。

                                                  

                                                                (據(jù)《人民日報》)

 

    

發(fā)表于 @ 2008年06月14日 18:32:00 |點擊數(shù)（）

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