農業部副部長 張寶文   

   編者按：

2008年6月1日出版的《求是》雜志刊登了農業部張寶文副部長的文章《在新的起點上扎實推進農業機械化》，現全文刊登，供大家學習。

    去年的中央農村工作會議明確提出：農業機械化是農業發展中一件帶有方向性的大事，隨著農業勞動力結構快速變化，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯，我國已經到了加快推進農業機械化的階段。今年的中央1號文件強調，推進農業機械化是轉變農業生產方式的迫切需要。事實證明，實現農業機械化是發展現代農業的關鍵環節，是保障國家糧食安全的基礎性工程。我們要充分認識發展農業機械化的重要性，采取切實有效的措施，扎實推進農業機械化。  

    一、深刻認識發展農業機械化的戰略意義  

    發展農業機械化，是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。農業機械化能大大減少土地耕作的勞動力，改變9億農民搞飯吃的局面，改善農民的生產生活條件，共享現代社會物質文明和精神文明的成果。同時，農業機械化有利于促進農業節本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平。美國工程界評出的20世紀對人類社會生活影響**大的20項工程技術成就中，第7項就是農業機械化。其理由，一是20世紀世界人口從16億增加到60億，如果農業沒有實現機械化，很難養活這么多人口；二是農業機械化使從事農業的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創造更多的社會財富，從而使世界更加繁榮。  

    發展農業機械化，是建設社會主義新農村的重要內容。農業機械在農業生產中的廣泛運用，既有利于節本增效，又有利于擴大農民增收渠道，促進農民生活寬裕。農民經營聯合收割機，一般3年就可收回投資，受益期在5年以上。2006年，全國有4100萬農民從事農機服務業，農機服務經營利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經營中獲得2650元的純收入。此外，發展農業機械化，不僅可以提高秸稈等農業廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，有效地推動村容整潔，而且有利于推動農業產業化經營，帶動農民素質和農業生產組織化程度的不斷提高，促進鄉風文明和管理民主。目前，很多農機大戶已經成為致富奔小康和建設新農村的帶頭人。  

    發展農業機械化，是建設現代農業的迫切需要。農業機械化是現代農業的物質基礎，是衡量現代農業發展程度的重要標志。深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種、設施農業、高效收獲技術等新技術的推廣應用，只有以農業機械為載體，通過機械的動力、精確度和速度才能達到。農業生產中的搶收搶種、抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等，更是需要依靠機械化作業。使用農機作業，可以大幅度提高農業生產效率和質量，并且節種、節水、節肥、節藥、節省人工，降低生產成本，減少污染。水稻機插秧效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本30元、增產50斤以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。機械施肥、高性能植保機械噴藥分別可節省40%的化肥、35%的農藥。干旱地區使用機械進行保護性耕作，平均增加土壤蓄水量17%，提高糧食產量14%。武漢的如意集團使用高效鮮豆類收獲機收獲毛豆，效率為每小時10畝，相當于40個勞動力一天12小時工作的采摘量，每畝采摘成本15元，相當于人工成本的1/10，解決了出口新鮮毛豆采摘時間緊迫（必須在上午9點前采摘完畢、2小時內入庫加工）、用工荒問題。發展經驗表明，農業現代化的實現以農業機械化為前提，沒有農業的機械化就沒有農業的現代化。目前，我國農業基礎依然薄弱、生產手段落后、農業生產力水平還比較低，迫切需要發展農業機械化，用現代物質條件裝備農業，進一步增強農業綜合生產能力和農業防災抗災能力。  

    發展農業機械化，是我國農村勞動力轉移的必然結果。近年來，農村勞動力向二、三產業轉移呈明顯加快趨勢。據農業部統計，2006年全國有2.1億農村勞動力外出務工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農村從事農業生產越來越多的是婦女和中老年人，農業勞動力素質呈現結構性下降，部分農戶因勞力外出，對農業生產的某些環節無力顧及，經營比較粗放，土地生產率、勞動生產率得不到有效提高。農村勞動力轉移是經濟社會發展的客觀需要和必然趨勢，將伴隨我國現代化建設的全過程。目前，我國農村勞動力轉移帶來的變化不是表象的、局部的、暫時的，而是深刻的、全面的、長期的。隨著留在農村的青壯勞動力減少，迫切需要用農業機械替代人力，緩解農業生產中勞動力的結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾，以鞏固農業基礎地位，保障國家糧食安全。

    二、堅持走中國特色農業機械化發展道路  

    國內外歷史和現實證明，發展農業機械化必須遵循經濟規律。一旦農機作業價格低于人力作業價格，農機比人工在經濟上、時效上、質量上更合算的時候，農業生產才具備了普遍采用農機作業的經濟前提。只有在這個前提下，再結合農業勞動力、土地資源、農業種植制度、國家和農民經濟條件等情況，輔以恰當的政策引導，才能持續快速健康地促進農業機械化的發展。當今，美國、歐洲、日本等已經實現了農業機械化，這三個經濟體分別采取的是大規模機械化路線、中等規模集約機械化路線、小規模精細機械化路線，但它們也有共同點：一是走資金和技術高度密集的路子，機具技術含量高、價值大；二是農機一般只是作為替代人力畜力作業的手段；三是農戶的投入能力較強。而我國的農戶眾多、戶均土地規模小、農民收入低、自主積累能力弱，每家每戶買農機，既買不起也不經濟，這樣的生產狀況決定我們必須走出一條中國特色的農業機械化道路。  

    從1996年起，農業部等有關部委開始推進農機跨區作業。經過多年的發展，在我國農戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的1／40、美國的1／400的小規模農業的情況下，基本實現了小麥生產的全程機械化以及超過發達國家的機具利用率。跨區作業在穩定我國農村基本經營制度的基礎上，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，在生產方式上實現了規模化經營，開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實途徑。多年來，各級政府部門堅持因勢利導，不斷加大政策扶持力度，推動跨區作業等農機社會化服務從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環節，農業機械化水平顯著提高，同時一大批農機專業戶走上了致富道路。目前，我國農業機械化步入了快速發展的新階段。但實踐使我們更加深刻地認識到，與其他已實現農業機械化的國家不同，我國的農機不僅要作為替代人畜力作業的手段，而且要作為農民勤勞致富的工具。我國農民購買農機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務，更重要的是要開展社會化服務。因此，我國農業機械化工作的重心應該是推進以跨區作業為代表的農機服務的市場化、社會化和產業化，扶持發展壯大各類農機服務組織，把分散的農業機械與分散的農戶聯系起來，提高農業機械利用率和效益，走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路。  

    走中國特色農業機械化發展道路，構建我國農業機械化發展的長效機制，必須把農民作為發展主體，同時也必須發揮好政府的扶持引導作用，想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題。“買得起”就是要針對農民收入還處于較低水平的實際，一方面國家要加大財政補貼、信貸等政策扶持的力度，解決農民購買力不足和資金籌措困難等問題；另一方面要積極引導農機制造企業，重點研制生產適合當前農民購買力的先進適用農業機械。“用得好”是要解決好農業機械使用的可靠性、適應性和安全性問題，要加強農業機械產品的研究開發和質量監督工作，做好農業機械的試驗選型、安全檢驗和技術推廣工作，讓農民安全放心地使用農機。“有效益”就是要積極培育農機作業市場，發展壯大市場主體，加強組織協調和引導服務，提高機具利用率和使用者的經濟效益，讓雇傭農機作業的農戶能節本增效，讓農機經營者有錢可賺，這是市場經濟條件下農業機械化發展的不竭動力。  

    三、以科學發展觀統領新時期農業機械化發展全局  

    當前，我國已形成了發展農業機械化的良好社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境、體制機制，農業機械化呈現出加快推進的趨勢。到2007年底，我國耕種收綜合機械化水平已達到41%，農業勞動力占全社會從業人員比重已降至38%左右，這標志著我國農業機械化發展已經由初級階段跨入了中級階段。這是具有重大意義的歷史性跨越，說明我國農業生產方式已開始發生重大變革，機械化生產方式得到多數農民認可，由原來的次要地位基本轉化為主導地位，農業生產對農機裝備和農機作業的需求呈快速增長態勢。在國家加大扶持力度和農業機械化內在成長力的推動下，我國完全可能在20年內將耕種收綜合機械化水平提高到70%，完成中級階段的歷史使命，基本實現農業機械化。在這個過程中，我們必須堅持用科學發展觀統領全局，循序漸進地推動農業機械化發展。  

    始終堅持發展是第一要務，實現農業機械化又好又快發展。目前，我國農業機械化整體水平仍然較低，遠遠落后于歐美、日韓等國家，還不能適應現代農業發展的要求。今后一個時期，我們必須采取更加有效的措施，支持和推動農機裝備總量持續增加，結構進一步優化，農機作業水平不斷提高，努力做到速度、質量、效益的有機統一，實現農業機械化科學發展、和諧發展、安全發展，為發展現代農業打下堅實基礎。

    始終堅持以人為本，發揮好廣大農民群眾發展農業機械化的積極性。農民群眾是發展農業機械化的主體。當前，要重視培養為農業生產服務的農村人力資源隊伍，以培養農村農機人才和典型為主要手段，加強農業機械化技術推廣和普及，讓農民群眾充分共享社會進步的成果。  

    始終堅持全面協調可持續發展，切實提高農業機械化的發展質量。在保持較高農業機械化發展速度的同時，要加強宏觀調控，逐步改善農機裝備總量中“三多三少”（動力機械較多，配套農具少；小型機具較多，大中型機具少；低檔次機具較多，高性能機具少）問題，促進各種作物、各個環節、各個區域的生產機械化協調發展。同時，要按照節能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新，鼓勵發展節油、節水、節肥、節種、節藥的節約型農業機械，大力推廣機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術，促進農業可持續發展。  

    始終堅持統籌兼顧，形成協力促進農業機械化發展的新局面。首先，要統籌農業機械化推廣、鑒定、監理、修理等體系建設，提高農機產品質量、作業質量、維修質量；其次，要統籌農機工業、科研、流通等支撐行業發展，有效利用國內國際農業機械化技術資源，促進國內農業機械化技術進步和產品結構優化升級，不斷提高為“三農”服務的能力和水平。