（推薦）

 

   堅持走中國特色的農機化發展道路

 

農業部農機化司司長宗錦耀

 

    我國到本世紀中葉要基本實現現代化。農業機械化是實現農業現代化的重要標志，也是國家現代化必由之路。加快推進農業機械化是時代的要求，歷史的必然。必須以科學發展觀為統領，從我國基本國情出發，堅持走中國特色的農業機械化發展道路。

     一、深刻認識發展農業機械化的戰略意義

    目前，農業正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。積極發展農業機械化，對于推進現代農業建設和社會主義新農村建設、全面建設小康社會、實現國家現代化具有十分重要的戰略意義。

    發展農業機械化，是建設現代農業的迫切需要。馬克思在《資本論》中指出，“各個經濟時代的劃分，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。”農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。農業機械是先進的生產工具，是建設現代農業的物質基礎，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。現代農業靠科技，而農業機械是推廣應用先進農業技術的重要載體。深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種、設施農業、高效收獲技術等新技術的推廣應用，只有以農業機械為載體，通過機械的動力、精確度和速度才能達到。農業生產中的抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等都需要機械化作業才能得到較好的實施。農業機械突破了人畜力所不能承擔的生產規模、生產效率限制，改善了農業生產條件，實現了人工所不能達到的現代農藝技術要求。據專家測算，使用先進的農機化技術對于增加糧食產量的貢獻率達到20%。與手工相比，機械施肥可節省30～50%的化肥，用性能優良的植保機械噴藥可節省30～40%的農藥。發達國家的經驗表明，農業現代化的實現均以農業機械化為前提。沒有農業的機械化，就沒有農業的現代化。目前，我國農業基礎依然薄弱、生產手段落后、農業生產力水平還比較低，迫切需要發展農業機械化，用現代物質條件裝備農業，加快農業科技成果的轉化與應用，提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，進一步增強農業綜合生產能力和農業防災抗災能力，推進農業標準化作業、專業化生產、產業化經營，提升農產品質量和農業效益。

發展農業機械化，是建設社會主義新農村的重要內容。農業機械是農村先進生產力的代表，發展農業機械化，有利于促進傳統農業耕作方式的變革，推動農村生產發展。農業機械在農業生產中的廣泛運用，既有利于節本增效，又有利于擴大農民增收渠道，促進農民生活寬裕，比如，聯合收獲小麥可減少小麥遺灑損失5％～8％，機械栽插比人工手插畝均節約成本30元以上，提高畝產25公斤以上。2006年4100萬農民從事農機服務業，全國農機服務經營利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經營中獲得2650元的純收入。發展農業機械化，提高秸稈等農業廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，將有效地推動村容整潔。實現農業生產機械化，有利于推動農業產業化經營，帶動農民素質和農業生產組織化程度的不斷提高，促進鄉風文明、管理民主。農機大戶是新型農民的代表，已經成為致富奔小康和建設新農村的帶頭人。

發展農業機械化，是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。農業機械化把農民從土地中解放出來，改變九億農民搞飯吃的局面；從“面朝黃土背朝天”的繁重的體力勞動中解放出來，改善農民的生產生活條件；從以人力和畜力為主的落后低效的農業生產方式中解放出來，共享現代社會物質文明和精神文明的成果。同時，農業機械化有利于促進農業節本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平。美國工程界評出的20世紀對人類社會生活影響**大的20項工程技術成就中，第7項就是農業機械化。其理由一是20世紀世界人口從16億增加到60億，如果農業沒有實現機械化，很難養活這么多人口；二是農業機械化使從事農業的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創造更多的社會財富，世界更加經濟繁榮。

    發展農業機械化，是國家現代化建設的必然要求。近年來，農村勞動力向二、三產業轉移呈明顯加快趨勢。據農業部統計，2006年，2.1億農村轉移勞動力外出務工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農村從事農業生產越來越多的是婦女和中老年，農業勞動力素質呈現結構性下降，部分農戶因勞力外出，對農業生產的某些環節無力顧及，經營比較粗放，土地生產率、勞動生產率得不到有效提高。農村勞動力轉移是經濟社會發展的客觀需要和必然趨勢，將伴隨我國現代化建設的全過程。勞動力轉移帶來的變化不是表面的、局部的、暫時的，而是深層的、全面的、長期的。隨著留在農村的青壯勞動力減少，迫切需要用農業機械替代人力，緩解農業生產中勞動力的結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾，迫切需要發展農業機械化，進一步鞏固農業基礎地位，保障國家糧食安全，拉動農機工業和農村服務業發展（注：農業機械化的發展對鋼鐵、能源、化工等產業的工業經濟發展也具有十分重要的拉動作用，2006年農機化經營和農機工業產值超過4100億元，成為促進國民經濟發展的重要增長點），推動工業化、城鎮化進程，促進國民經濟社會持續健康發展和現代化建設。

    要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展農業機械化的重要性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實實地推進農業機械化。

     二、正確把握農業機械化發展的基本規律

    推進農業機械化，既要遵循農業機械化發展的一般規律，善于學習借鑒國外經驗，又必須從我國國情和“三農”實際出發，牢牢把握我國農業機械化的發展規律，明確發展目標，選擇符合國情的發展道路。

    發展農業機械化必須遵循經濟規律。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器。”按照這一經濟原理，一旦農機作業價格低于人力作業價格，農機比人工在經濟上、時效上、質量上綜合考慮更合算的時候，農業生產才具備了普遍采用農機作業的經濟前提。國內外歷史和實踐已經證明，一個國家只有在經濟可行這個前提下，結合農業勞動力、土地資源、農業種植制度、國家和農民經濟條件等情況，輔以恰當的政策引導，探索出適合國情的良性發展機制，才能持續快速健康地促進農業機械化的發展。

    發展農業機械化必須選擇符合國情的模式。綜觀美國、歐洲、日本等已經實現農業機械化的國家的農機化發展模式，他們之間的發展道路和主要目標也有差異。美國、加拿大、澳大利亞勞均耕地多，走的是大規模機械化的路線；歐洲土地規模適中，走的是中等規模集約機械化的路線；日本、韓國戶均土地規模20畝左右，主要走的是小規模精細機械化的路線。他們的共同點有三個：一是走高度的資金和技術密集的路子，機具技術含量高、價值大；二是農機一般只是作為替代人畜力作業的手段；三是農戶的投入能力較強，購買農機主要是農戶自有自用，為自家農業生產服務。而在中國，農民數量巨大、戶均耕地很小（7.8畝左右）、農民收入很低的國情所決定，以上模式只能借鑒，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

    我國在探索農機化發展道路曲折，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。回顧建國后中國農機化發展史，大致可以分為三個階段。第一階段建國后到改革開放前。毛澤東提出1980年要基本農業機械化的目標，國家投資大辦農機化，建立了國有和集體的機耕隊，大中型農機具發展較快，但農民發展農機的積極性不高，產生了農機利用率低、機具缺乏有效維護等問題。第二階段是從改革開放到二十世紀90年代初期，隨著聯產承包責任制的實行，國營農機站紛紛解體，農民逐步承擔起農機化投資經營主體的責任，適合農戶家庭使用的小型農機具大量發展，大中型農機具由于價格高，少人買，保有量停滯不前。第三階段是從二十世紀90年代中后期開始，隨著市場化取向改革的深入，農機跨區作業逐步興起，農機裝備總量、結構和農機社會化服務出現了令人矚目的進步。特別是從2004年起，《農業機械化促進法》公布施行，購機補貼等政策開始實施，農機化進入一個新的快速發展時期。

    回顧歷史，我國在發展農業機械化的探索過程中，也走過一些彎路，值得反思。第一、在過去，特別是在改革開放之前，對農業機械化是一個經濟技術發展過程缺乏足夠的認識，采用國家包辦、行政命令、政治運動的方式推進，試圖速戰速決，超越了生產實際需要和經濟可能，違背了客觀經濟規律，沒能調動農民的積極性，造成了很大的浪費。第二、改革開放至90年代初期，由于缺乏有效的國家政策引導，基本上完全由農民自主發展，小型拖拉機增長過快，全國曾達到一千四五百萬臺，北方地區的有些村，家家戶戶有手扶拖拉機。農業生產季節性強，自家使用農機進行農業生產時間很短，大量農機裝備利用率很低，造成資源利用率低、產出率低，這種發展也是不經濟的、不合理的。近年，隨著政府的政策引導，很多農民逐步認識到了大中型高性能農機的優越性，比如：可以高效率地實現農藝要求、綜合經濟效益大大優于性能較差的小型農機，購置大中型農機的需求越來越旺盛。從中可以總結出兩條經驗：一是國家不應是農機化發展的主體，其主體應該是廣大農民。農民是農機化的受益者、經營者，也是**主要的推動者。如果只有政府的一廂情愿，而農民缺乏積極性，農機化步伐是快不起來的。近幾年來，國家進一步地確立了農民是發展主體的觀念，并在政策上給予正確的支持和引導，極大地調動了這個主體的積極性，推動了我國農機化的快速發展。二是要把國家的意志和農民發展的要求有機結合起來，要在國家宏觀地調控和有效地引導這個前提下，保證農民的自主發展。只要這樣農業機械化才能走上結構比較合理、技術裝備水平比較高、資源比較節約，國家和農民投入**省、**有效的發展階段。

    在中國發展農業機械化，必須解決好農業機械大規模生產與億萬小規模農戶生產的矛盾。大中型農業機械作業效率高，而我國農民戶均耕地只有7.8畝，在這樣情況下如何推進農業機械化？農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。在總結我國農民小麥跨區機械收獲成功經驗的基礎上，從1996年起，農業部等有關部委，利用從南到北小麥收獲的時間差，組織開展了小麥聯合收割機跨區機收作業，及時發布農機作業供求信息，并陸續出臺通行費減免等優惠政策，得到了農民的歡迎和機手的擁護。從全國總體情況來看，聯合收割機跨縣、跨省轉場數百公里，作業時間從平均每年5～10天增加到一個多月，平均單臺單季作業面積由在本地作業的400～500畝增加到1000～1500畝，高性能聯合收割機的有效作業時間甚至能長達50天以上，作業面積達3000～4000畝。小麥機收成本也從剛開始的40～50元／畝下降到近兩年的30元／畝左右，小麥機收率由1995年的47%提高到2006年的78%。聯合收割機的投資回收期從原來的10年以上，下降到3年左右。良好的投資回報率，促使全國各類聯合收割機保有量從1995年的7.5萬臺激增至2006年的56.8萬臺，年均增長20％，2006年參加跨區機收作業的聯合收割機總數達到39萬臺。

    目前，跨區作業已從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環節，誕生了一批農機專業戶、農機作業協會、作業公司。這一模式的成功，解決了我國農戶一家一戶小規模生產和機械化大規模作業之間的矛盾，在我國農戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的l／40、美國的1／400的小規模農業的情況下，實現了小麥收獲的全程機械化以及超過發達國家的農機作業高效率和高利用率。跨區作業在穩定農業家庭承包經營基礎上，發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，減少了機具的重復購置，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，它在生產方式上實現了規模化經營，開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實道路。在這種機制的帶動下，農機化發展將越來越快。可以說，農機跨區作業是中國農民的又一個偉大創造，它的歷史意義不可估量。

    我國發展農機化必須走自己的路。我國的人多、地小、農民收入低、積累少，這就是中國的基本國情。與其他已經實現農業機械化的國家不同，我國的農機不僅要作為替代人畜力作業、提高農業綜合生產能力的手段，而且要作為農民節本增效、農機手勤勞致富的工具；我國農民購買農機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務，更重要的是要開展社會化服務。所以我國農機化工作的中心任務應該是推進以跨區作業為代表的農機服務的市場化、社會化和產業化，扶持發展壯大各類農機服務組織，不斷拓展農機服務領域，把分散的農業機械與分散的農戶聯系起來，把機械化生產和家庭承包經營有機結合起來，實現農機大規模作業，提高農業機械利用率和效益，走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農業機械化發展道路。

     三、努力實現我國農業機械化發展的歷史跨越

    當前，發展農業機械化的社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境、發展機制等條件已經俱備，我國農機化正處在良好的發展機遇期，呈現出加快推進的趨勢。2006年底全國農機總動力達到7.26億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達到39%，各類農機作業服務組織、農機戶總數達到3500萬個，農機化服務經營收入、農機工業總產值分別超過2800億元和1300億元。但目前我國農機化發展整體水平還比較低，與一些發達國家相比存在很大差距，還不能適應現代農業和社會主義新農村建設的要求。突出表現在：引導調控能力較弱，農機裝備結構不合理；農機產品技術水平低，自主創新能力較弱，品種不能滿足農業生產需要；農機安全法規不配套，安全生產形勢依然嚴峻；農機服務體系不健全，服務能力和水平較低；機耕道、農機場庫棚等農機化基礎設施薄弱，機械作業效能難以充分發揮；燃油價格持續攀升，影響農民使用農機的積極性；扶持政策措施不夠完善，農機化投入不足等。對這些矛盾和問題，必須采取有效措施，盡快加以解決。

    面對新的形勢和新的任務，要堅持以科學發展觀統領農機化工作全局，認真貫徹實施《農業機械化促進法》，緊緊圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的目標，堅持“因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境”的發展原則，堅持重點突破、協調推進的發展戰略，以科技創新和機制創新為動力，提升農機裝備水平和作業水平，拓展農機社會化服務領域，構建農業機械化發展支撐保障體系，走符合國情的農業機械化發展道路，促進農業機械化又好又快發展。

    今后一個時期，我國農業機械化發展的目標任務是：保持農機裝備總量穩步增長、結構進一步優化，農機社會化服務體系不斷完善，主要糧食作物生產機械化水平保持較快增長，經濟作物生產機械化有新的突破，設施農業、林果業、畜牧業、漁業及農產品加工業機械化穩步推進，農業機械化支撐保障體系基本形成，對農業和國民經濟持續發展的支持服務能力進一步增強。到2010年，農機裝備總量達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45％。到2020年，裝備總量達到9.5億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到65％，小麥、水稻、玉米、大豆等主要農作物生產基本實現機械化，有條件的地方率先實現農業生產機械化。

    今后一個時期，我國農業機械化的發展重點，可以概括為：努力提高四個水平，著力構建四個保障。

    提高四個水平，即提高農機化科技水平、裝備水平、作業水平、安全生產水平。一要加強農業機械研究開發和技術推廣，提高農機化科技水平。積極構建新型農機科技創新體系，建設國家和省級農機科技創新平臺，集中力量突破農機化科技近中期發展的瓶頸問題，創新擁有一批具有自主知識產權的核心技術和重大產品。大力推廣水稻、玉米等大宗糧食生產機械化技術，研究開發油菜、花生、棉花、茶葉等經濟作物生產機械化技術，努力發展設施農業、農產品加工、養殖業和林果業機械化技術和裝備，切實做好保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、高效植保等有利于改善生態環境的重大技術推廣工作，促進資源節約型和環境友好型社會的建設。二要加強宏觀引導，著力提升農機裝備水平。實施好購機補貼等惠農政策，促進動力機械和配套機具保有量持續協調增長。按照節能減排的要求，探索建立和實施農業機械報廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機具，發展節能環保和多功能機具,推動我國農業機械化由數量增長向質量、技術水平提高的發展方向轉變。三要強化農機社會化服務體系建設，全面提高農機作業水平。加強農機化應用服務基礎設施建設。支持縣鄉農機推廣服務機構履行好公益性職能。引導扶持農機服務組織發展，推進農機服務市場化、專業化、產業化。積極組織開展農業機械跨區作業，不斷擴大規模和范圍。通過大力提高農機社會化服務水平，推動由農業生產主要環節機械化向全過程機械化延伸，由種植業機械化向農林牧漁、設施農業和農產品加工機械化等領域拓展。四要強化農業機械監督管理，提高農機安全生產水平。全面落實農機安全生產責任制，建立健全農機安全監督管理法規，強化農機監理執法工作，構建農機安全生產的源頭管理、執法監督和宣傳教育防范體系，努力遏制重特大農機事故的發生。

    著力構建四個保障，即要為農機化整體水平的不斷提高，構建裝備保障、質量保障、維修保障、人才保障。第一，促進農機工業發展，為農業機械化發展提供裝備保障。引導和鼓勵農機企業增加對新技術、新產品開發和技術改造的投入，提高自主創新能力和核心競爭力，做大、做強一批產品市場占有率高、品牌影響力大、產業帶動力強的農機企業。鼓勵發展新型、大中型農業裝備，提高大功率拖拉機及配套機具、半喂入水稻聯合收割機、高性能水稻插秧機、谷物干燥設備、采棉機等國產化水平和技術檔次，滿足農業結構調整的需求。第二，規范農機市場秩序，為農業機械化發展提供質量保障。要經常性地組織開展在用農業機械的質量調查，依法嚴厲打擊假冒偽劣農業機械產品的行為，規范舊農機具交易，維護農業機械生產者、經營者、使用者合法權益。扶持發展區域性農機中心市場，鼓勵發展農機連鎖經營，培育一批農機流通骨干企業，暢通優質農機產品銷售渠道。第三，大力發展農機維修業，為農業機械化發展提供維修保障。引導扶持建立區域性高性能農機具維修中心。依法對農業機械維修業實行分類、分級管理，提高農機維修網點人員的技術水平和職業技能。鼓勵農業機械生產、銷售單位開展農業機械維修服務，為農業機械使用者提供方便。第四，加強農機教育培訓和技能開發，為農業機械化發展提供人才保障。加大對農業機械化學科建設與發展的支持力度，培養一批學科帶頭人和科研骨干。依托普通高校、職業院校、農機化技術學校、重點農機企業等建立農機人才培養基地，分層次培養農機科技人才、管理人才及高技能人才。加強繼續教育，不斷提高農機從業人員的整體素質和技能水平。

    這里，我要特別強調一下加強農業機械化發展戰略研究問題。農業機械化是個過程，除了技術裝備進步以外，更重要的是路徑選擇，方向對了，事半功倍。如何以**佳的資源配置、**穩妥的步驟、**可行的辦法，又好又快地實現我國的農業機械化，這是擺在我們面前十分重大的課題。要把農機化置于推進工業化、城鎮化、市場化、國際化的大背景中，置于全面建設小康社會、推進國家現代化的進程中，置于發展現代農業、建設社會主義新農村的重大任務中，以科學發展觀為指導，從機電、農學、環境、管理、法律等多門學科，從經濟、政治、文化、社會等多個角度開展戰略研究。不僅要研究糧食生產的全程機械化，而且要研究經濟作物、林果業、畜牧業、漁業、農產品加工業的機械化，還要研究設施農業、農用航空等。總之，要不斷拓寬視野、拓展領域，潛心研究。研究的過程和成果要體現系統性、前瞻性、開放性、創新性、可操作性。通過戰略研究，進一步明確發展農機化的戰略地位、戰略目標、戰略方針、戰略思想、戰略重點、戰略布局、戰略措施，為農業機械化持續健康協調發展提供堅實的理論支撐。農業部農機化管理司將認真組織、支持農業機械化發展戰略研究工作。

    實現農業機械化是農業現代化的必然選擇，是人類社會文明進步的重要體現。農業機械化事業是一項偉大、光明、燦爛的事業。只要我們深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色的農業機械化發展道路，就一定能夠促進農業機械化又好又快發展，也一定能夠為我國實現農業現代化和國家現代化，為奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家作出更大的貢獻。  

發表于 @ 2008年06月18日 08:50:00 |點擊數（）

舊一篇:談如何做好農業機械購置補貼工作 | 新一篇:成本PK：各有短長