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日本農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與國家扶持經(jīng)驗

韓山師范學院政法學院 黎海波 

 

     一、日本農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展情況

 

    日本是世界人口密度**大的國家之一，屬典型的人多地少國家。

 

    日本的農(nóng)業(yè)機械化是從20世紀40年代開始的。日本農(nóng)業(yè)機械的主要產(chǎn)品為拖拉機、插秧機和聯(lián)合收割機。20世紀60年代，由于工業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞力大量人城，農(nóng)村勞力短缺，加速了農(nóng)機化發(fā)展。到1967年，日本農(nóng)業(yè)中的耕地、除草、噴藥、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工基本實現(xiàn)了機械化。1996年，日本的水稻聯(lián)合收割機收獲面積達到了總機收面積的85％。水稻育秧、插秧和半喂入聯(lián)合收割等機械居**領先水平。1997年水稻的育秧、插秧、收割、脫粒、烘干全部實現(xiàn)了機械化，并向自動化發(fā)展。進入90年代，日本每100戶農(nóng)戶擁有拖拉機112臺，機動插秧機53臺，水稻聯(lián)合收割機30臺，農(nóng)用汽車52輛。

 

    日本農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展經(jīng)歷了五個階段。

 

    第一階段(1949-1952年)，這一階段印度為了克服戰(zhàn)敗出現(xiàn)的各種困難，擴大糧食生產(chǎn)，搞了一些軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以后生產(chǎn)出的手工機械。農(nóng)林水產(chǎn)省于1949年開始對農(nóng)業(yè)機具進行非強制性試驗。從歷史的觀點來看，這一措施被視為以后實行農(nóng)業(yè)機械化政策的開端。

 

    第二階段(1953-1960年)，是日本農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展的階段。到1955年日本的手扶拖拉機保有量達6．3萬臺，平均每100戶農(nóng)家有1臺；到1960年拖拉機近5．1萬臺，平均每100戶農(nóng)家有8．5臺。

 

    第三階段(1961-1969年)，是日本農(nóng)業(yè)機械化迅速提高的階段。1963年日本引進聯(lián)合收割機,1964年國產(chǎn)的脫米機得到迅速推廣；新開發(fā)的牧業(yè)機械也用于了生產(chǎn)；1965年自產(chǎn)的自脫式收割機問世；1966年循環(huán)式的干燥機和割捆機都逐漸投入使用；到1968年乘用型拖拉機猛增到12．4萬臺；插秧機也基本上實現(xiàn)了普及。

 

    第四階段(1970-1979年)，是日本農(nóng)業(yè)機械化的普及階段。日本平均每百戶農(nóng)業(yè)戶擁有動力耕耘機和農(nóng)業(yè)拖拉機，1970年達到64．4臺。這一年，代表日本水稻農(nóng)業(yè)的插秧機、拖拉機、聯(lián)合收割機全部開發(fā)齊全，可以說機械化大致完成。到1975年半喂入式收割機、拖拉F腡口插秧機分別達88．4萬臺、4223萬臺和174萬臺。1975年國產(chǎn)58．72千瓦的拖拉機問世；乘用型插秧機得到普及；1976年開始實施農(nóng)業(yè)機械的安全鑒定，成立了農(nóng)業(yè)機械化技術人員協(xié)議會。

 

    第五階段(1980-現(xiàn)在)，是日本農(nóng)業(yè)機械化向自動化方向發(fā)展的階段。這一階段主要是對現(xiàn)用機械進行改良，提高通用化和自動化程度，研究開發(fā)激光測量、電腦程控和電視傳感等機械設備。1984年把聯(lián)合收割機改進為通用型，不僅可以收割水稻，同時還可收割小麥、大豆和蕎麥等，而且收割速度比過去提高了30％。1985年開始研究開發(fā)施肥播種機和大型農(nóng)業(yè)機械。1993年蔬菜機械問世，開始了農(nóng)業(yè)機械化的新紀元。目前日本的蔬菜機械化水平已達到**領先的水平。大型通用聯(lián)合收割機該機功率120馬力，能進行水稻、小麥、大豆、蕎麥等農(nóng)作物的收獲．是目前日本國內(nèi)**大的聯(lián)合收割機。作業(yè)效率10．5畝／小時，是以前通用聯(lián)合收割機作業(yè)效率的2倍。

 

    在耕作方面，日本北海道大學已經(jīng)研制成功無人駕駛拖拉機，從車庫到耕作地點全部無人操作，行走路線可與田埂平行，同時也能轉(zhuǎn)圈耕作。由于無人駕駛拖拉機使用全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星信息系統(tǒng)和計算機地理信息系統(tǒng)，走路線一旦設定，誤差只有兩厘米，耕耘速度每小時2000平方米，但質(zhì)量比人工操作要高得多。預計2005年推向市場，售價250萬日元(約合人民幣25萬元)。日本中央農(nóng)業(yè)綜合研究所已開發(fā)成功無人插秧機，這種插秧機同樣使用全球定位系統(tǒng)，實際應用時，確定土地四角位置之后，插秧機便可自動工作，啟動和停止時速度較慢，中間可高速行走，22分鐘可插秧1000平方米，并可自動補充秧苗，和現(xiàn)在的插秧機相比，可縮短80％的時間。2002年已推向市場。京都大學開發(fā)收割機群管理系統(tǒng)，一人可操作幾臺收割機，收割機在無線電系統(tǒng)指揮下自動保持距離，各自按確定的收割機行走路線有序收割作業(yè)，收割速度快，質(zhì)量好，1臺價格約100萬日元。

 

    由于機械化程度的提高，日本農(nóng)業(yè)在大量減員的情況下不但沒有受到影響，反而取得了長足的進步。

 

    二、日本農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“國家扶持”經(jīng)驗

 

     (一)農(nóng)業(yè)機械化立法

 

    農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后日本高度重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持和保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，促進、扶持農(nóng)機化發(fā)展的具有日本特色而且行之有效的政策法規(guī)等保障體系。

 

    農(nóng)機化立法在日本機械化管理中占有重要的地位，也是日本較短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)機化的重要保證。農(nóng)機化的法律法規(guī)是政府發(fā)展農(nóng)機化的依據(jù)，也是農(nóng)機化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金援助、農(nóng)機研究、制造、試驗、培訓、推廣、銷售、使用、安全管理及涉農(nóng)部門等各方面工作的行為準則。日本政府早于1953年就制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，這使得日本的農(nóng)業(yè)機械化一開始就在法律的保障下正常發(fā)展。農(nóng)林水產(chǎn)省主管農(nóng)業(yè)機械化工作的田代先生在接待考察團時說,40年來，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對日本農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起到了非常重要的保障作用。日本政府根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要，先后于1965年和1993年對該法進行過2次修改，特別是1993年的修改，使《農(nóng)業(yè)機械化促進法》更加趨于完善，更具有現(xiàn)實性。

 

    《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎強化促進法》主要是為了“促進改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推進農(nóng)民對土地的集中利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理合理化、現(xiàn)代化所需的生產(chǎn)設施的建設與利用”?！掇r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》主要是為了謀求日本農(nóng)業(yè)裝備的高度化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化，規(guī)定國家、各都道府縣以利息補助的形式，委托各級農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)林中央金融公庫及政府指定的其他金融機構向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、其他農(nóng)協(xié)組織提供長期低息的資金融通。

 

    二)財政信貸補貼和扶持

 

    日本政府的農(nóng)業(yè)保護政策主要體現(xiàn)在國家財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，特別是“農(nóng)業(yè)補助金制度”，1995-2000年，政府拔款6萬億日元，其中對先進農(nóng)機具的補貼金額從1972年的491億日元增長到1981年的2439億日元。還專設購置農(nóng)業(yè)機械的貸款項即農(nóng)業(yè)機械化基金。從1961年開始，年息6．5％，借期7年，對農(nóng)戶**大貸款額為600萬日元，對農(nóng)協(xié)**大貸款額為5000萬日元，1981年總貸款額4500億日元。此外還有一種無息貸款為“農(nóng)業(yè)改革基金”，用于農(nóng)民引進新技術或解決農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)時所必需購置的農(nóng)業(yè)機械和設備費用，借期3-5年，1981年貸款總額為350億日元。目前日本正在實施的“第四個土地改良長期計劃”(1993-2002年)的總投資額為41萬億日元，內(nèi)容包括田間耕耙、排灌、農(nóng)機道路、水地保護、防災、農(nóng)田開墾等。

 

    另外日本還針對農(nóng)戶小而全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式建立了“農(nóng)業(yè)機械銀行”，有效地解決了農(nóng)機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農(nóng)民聯(lián)合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，剩下的買拖拉機、排灌機械等，獨立經(jīng)營管理，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農(nóng)業(yè)銀行”組織。

 

    在農(nóng)機補貼上，凡屬以下項目，政府可對地方補貼一半經(jīng)費：為農(nóng)業(yè)機械舉辦展覽和培訓使用農(nóng)機具的農(nóng)民而設立的機構的建設及活動經(jīng)費、用于農(nóng)業(yè)機械合作組織的建設活動經(jīng)費、培訓農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)機械修理廠的建設及其工作費用。另外還對購用高效農(nóng)業(yè)機械實行補貼。政府對購用高效機械和設備實行的補貼額，確定為開支的1／2。

 

    三、農(nóng)業(yè)科研體系和計劃

 

    農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。日本把農(nóng)機化工作作為一項系統(tǒng)工程，納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中來。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間(企業(yè)等)三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。國立機構主要有國家農(nóng)機研究所(生研機構)，農(nóng)業(yè)綜合研究院下屬機械研究所，各大學農(nóng)學部的研究機構等等，負責基礎技術研究、新產(chǎn)品檢測鑒定以及與農(nóng)機企業(yè)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品等等。民辦研究機構主要是各農(nóng)機企業(yè)下屬的產(chǎn)品研究開發(fā)機構，負責產(chǎn)品的更新?lián)Q代和新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)意。1995年，政府“大農(nóng)業(yè)”的科研經(jīng)費預算772億日元，占大農(nóng)業(yè)預算的2．2％，其中的80％是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．2％左右。另外，政府對于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展還有詳細系統(tǒng)的研究計劃。其內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術通用動作系統(tǒng)的開發(fā)、適合機械化作業(yè)的農(nóng)作物栽培技術的開發(fā)、作物栽培環(huán)境情報的信息處理技術的開發(fā)及管理情報的高度化、生產(chǎn)技術體系的評價手段及模型的構筑。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械研究所的人力、物力也隨之不斷增加。研究所進行的開發(fā)研究和試驗工作對農(nóng)業(yè)機械化技術的發(fā)展起到了巨大的作用。

 

    四、引導農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模

 

    由于土地細分、經(jīng)營規(guī)模小，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化機械大生產(chǎn)的作用。不僅降低了勞動生產(chǎn)率，而且加大了農(nóng)業(yè)的物質(zhì)成本。20世紀60年代，日本進入以重工業(yè)為先導的經(jīng)濟起飛階段，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)快速和大規(guī)模向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日本農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模都較大，一般每個農(nóng)戶擁有土地50一70畝，個別農(nóng)戶達到200多畝，一個農(nóng)戶就是一個小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。日本一般農(nóng)戶家庭只二至三個勞力，這么大的勞動量，但日本農(nóng)民種地卻比較輕松，關鍵是日本農(nóng)業(yè)機械化水平較高。

 

    五、制定有利于改良和普及農(nóng)機的檢驗鑒定制度

 

    當農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段時，很多國家都出現(xiàn)很多設計和制造水平低劣的機械流通到市場上。再加上商業(yè)化中許多不規(guī)則牟利因素的影響，農(nóng)機質(zhì)量難免參差不齊。這種情況無論對國家還是對個人都是造成了惡劣影響。為了消除設計和制造水平低劣的機械和讓高性能的農(nóng)業(yè)機械有計劃地進行試驗并轉(zhuǎn)入實際應用，日本制定了有利于改良和普及農(nóng)機的有關官方鑒定制度。從1962年起，農(nóng)業(yè)機械研究所成為日本農(nóng)業(yè)機械的惟一官方鑒定機構。農(nóng)業(yè)機械檢測和鑒定分為現(xiàn)場檢測和實驗室檢測，其內(nèi)容包括：測量和評價性能特性，生產(chǎn)率，工作質(zhì)量，所需動力，發(fā)動機及燃糊肖耗，耐久性，可靠性，外力對機器的作用，機械穩(wěn)定性，操作性，調(diào)試和維護，噪聲和振動，用戶安全性，用戶手冊，花費及與經(jīng)濟性相關的項目。嚴格的鑒定檢查，為其農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展起到良好的保障作用，使得農(nóng)機質(zhì)量獲得較大提高。

 

    農(nóng)業(yè)有大的突破和發(fā)展，關鍵是依靠科技進步，用現(xiàn)代化手段來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用高新技術來武裝農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展也為我介1提供了一些經(jīng)驗和借鑒。

 

    （信息來源：摘自《南方農(nóng)機》）

 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:38:00 |點擊數(shù)（）

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