中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)

目前各個(gè)企業(yè)都面臨“十一五”規(guī)劃的研究和制定。但面對(duì)全新的發(fā)展環(huán)境，很多企業(yè)仍在沿用以前制定規(guī)劃的思路方法。本文主要介紹如何用統(tǒng)籌規(guī)劃方法制定“十一五”規(guī)劃。

企業(yè)一般制定的規(guī)劃（或計(jì)劃）有三種：一是整體性的，二是任務(wù)性的，三是項(xiàng)目性的。過去制定的五年計(jì)劃基本屬于任務(wù)性的，“十一五”規(guī)劃是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的過渡環(huán)節(jié)，它兼有整體性和任務(wù)性，也可以有項(xiàng)目性。

所謂整體性規(guī)劃是針對(duì)企業(yè)發(fā)展的；任務(wù)性規(guī)劃是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。整體性規(guī)劃是后者的前提和方向，任務(wù)規(guī)劃是前者的基礎(chǔ)和條件。

企業(yè)“十一五”規(guī)劃的任務(wù)是指明方向，調(diào)整關(guān)系，制定策略，安排任務(wù)。

指明方向不僅是確定經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。在今后五年環(huán)境變化大、變化快的條件下，要有企業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)為經(jīng)營(yíng)指標(biāo)指明方向和范圍，不致因經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的調(diào)整，失去連續(xù)性。

調(diào)整關(guān)系是指根據(jù)未來五年發(fā)展和變化理清關(guān)系。因?yàn)樵谖迥陜?nèi)企業(yè)的內(nèi)外各種關(guān)系都會(huì)變化，若不提前理清調(diào)整關(guān)系，就會(huì)影響目標(biāo)和措施的效果。

制定策略是完成復(fù)雜任務(wù)的重要依據(jù)。在執(zhí)行和完成復(fù)雜任務(wù)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)有利和不利的不同方向和不同幅度的變化，要有政策和策略予以制約。

安排任務(wù)既要有未來五年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和措施，又要有企業(yè)建設(shè)的指標(biāo)和措施。要使各項(xiàng)任務(wù)不僅在資源和過程中銜接，更要在大小關(guān)系上匹配。

在“十一五”規(guī)劃的四項(xiàng)任務(wù)中，**主要的是調(diào)整關(guān)系和制定政策。這與以往的五年計(jì)劃不同，大多數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃難以落實(shí)的根本原因是缺少政策和策略。比如技術(shù)路線、人才策略、信息建設(shè)方針等。由于“十一五”規(guī)劃居于戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃之中，兼有整體性和任務(wù)性；要把戰(zhàn)略規(guī)劃與未來五年的發(fā)展條件結(jié)合起來，通過理順關(guān)系和制定政策保證指標(biāo)和措施的實(shí)現(xiàn)。

首先，企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)踐環(huán)境和組織特點(diǎn)，去掌握“十一五”規(guī)劃是側(cè)重任務(wù)性還是整體性。通常實(shí)踐環(huán)境變化快，競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)，偏重于整體性，而自身較為成熟的企業(yè)偏重于任務(wù)性。

其次，制定“十一五”規(guī)劃應(yīng)把握發(fā)展趨勢(shì)－發(fā)展態(tài)勢(shì)－發(fā)展優(yōu)勢(shì)這個(gè)主線。這個(gè)主線是制定“十一五”規(guī)劃的前提和目的，是整體性的模式。

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來掌控任務(wù)的完成。長(zhǎng)虹在價(jià)格戰(zhàn)中經(jīng)濟(jì)收益大增，但卻喪失了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，丟失了發(fā)展的態(tài)勢(shì)而一落千丈即為一例。

第三，在把握趨勢(shì)－態(tài)勢(shì)－優(yōu)勢(shì)主線的前提下，按照環(huán)境－目標(biāo)－措施的模式制定“十一五”規(guī)劃，必須改變以問題導(dǎo)向和方法導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹贫ㄒ?guī)劃思路，代之未來適應(yīng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑔栴}導(dǎo)向和方法導(dǎo)向?yàn)楦钡乃悸贰?/p>

以往制定五年計(jì)劃，由于其性質(zhì)是任務(wù)性質(zhì)，所以都是以任務(wù)指標(biāo)為中心，針對(duì)阻礙或不利于指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題或困難提出解決的措施。這是問題導(dǎo)向。由于問題導(dǎo)向是以現(xiàn)時(shí)的條件和觀點(diǎn)所提出問題作為導(dǎo)向，一方面會(huì)因未來環(huán)境變化而不能或不必要解決現(xiàn)時(shí)的問題，另一方面可能原有的問題與許多產(chǎn)生問題發(fā)生新的整合，大大增加了發(fā)展的阻力和規(guī)劃執(zhí)行的難度。以未來適應(yīng)導(dǎo)向制定“十一五”規(guī)劃，在發(fā)展中解決問題，可以通過發(fā)展調(diào)整新的關(guān)系，從而化解許多現(xiàn)實(shí)的問題。

第四，“十一五”規(guī)劃的制定方法應(yīng)是可循環(huán)的，即目的、目標(biāo)、政策、措施之間是互相對(duì)稱匹配的。這是統(tǒng)籌科學(xué)的要求，也是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

                                                      （選自《中國(guó)工業(yè)報(bào)》）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月16日 21:42:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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