編者按：2008年7月18日，張寶文副部長參加了全國農業廳局長座談會農機化行業分組討論會并作了重要講話。他總結了上半年農機化發展情況，分析了當前農機化發展面臨的形勢和任務，同時對下半年農機化重點工作進行了部署。現將講話全文刊登，供大家學習。

---張寶文副部長在全國農業廳局長座談會農機化行業分組討論會議上的講話(全文)

（2008年7月18日 北京）

    剛才，大家圍繞孫政才部長上午在農業廳局長座談會的報告進行了熱烈討論，并介紹了本省上半年農機化工作情況和下一步的工作打算，提出了許多很好的意見建議。聽了大家的發言，很受鼓舞和啟發。上半年各地農機化工作扎實主動、開拓創新、卓有成效，下半年的工作安排思路清晰、任務明確、措施有力、重點突出。大家談到的意見建議也是中肯務實的，非常好，我部將會認真研究、積極推進。這次分組討論時間雖緊，但效果很好。借此機會，我談三個問題。

    一、關于上半年農業機械化發展情況

    今年是落實黨的十七大精神的第一年。從總體上看，上半年我國農業和農村經濟保持了平穩較快發展的勢頭，夏季糧油喜獲豐收，實現了新中國成立以來首次連續五年增產，其中夏收油菜扭轉了連續三年下滑的局面，農產品市場供應充足。這是國家強農惠農政策大力扶持、農業部門包括農機部門扎實工作，億萬農民辛勤勞作的結果。上半年，我們各級農機化管理部門認真貫徹中央1號文件關于加快推進農業機械化的要求，按照去年年底農機專業會的工作部署，圍繞加強農業基礎建設、保障主要農產品供給、促進農民持續增收這一中心任務，一個環節一個環節、一項措施一項措施地抓好落實，推動農業機械化又好又快發展，為農業和糧食生產提供了有力的裝備支撐，做出了重要貢獻。可以說，上半年糧食豐產豐收、農業穩定發展、農民持續增收，凝聚著農機化系統廣大干部職工和農機手的辛勞與血汗，功不可沒。農機化工作得到了國務院領導和孫政才部長的充分肯定。

    總的來看，上半年全國農業機械化繼續保持了發展速度加快、裝備結構改善、質量效益提高的良好態勢，具體表現在以下四個方面。

    （一）認真實施購機補貼政策，進一步改善裝備結構，農機裝備水平不斷提高

    2008年中央財政購機補貼資金規模增加到40億元，實施范圍擴大到全國所有農牧業縣，工作量很大，工作要求更高。各級農機管理部門按照年度實施方案要求，抓緊組織實施，搞好協調服務，做到早部署、早安排、早到位，盡快將補貼資金落實到農民手中，各地農民購機積極性高漲。截至目前，全國農機購置補貼工作進度已經超過60％，一些省市進度過八成；各級財政已補貼購置各類農機具約50萬臺套，這些補貼機具已經投入到今年的春耕生產、“三夏”作業及災后恢復生產中。另外，“以機代牛”工程列為2008年農業部承諾為農民辦理的實事之一，實施成效明顯。今年共向164個血吸蟲病綜合治理重點項目縣投入補貼資金3億元，“以機代牛”機具補貼比例提高到50％，一些疫區村實行了整村推進，受到疫區政府和廣大農民群眾的歡迎。

    據統計，2008年上半年全國農機總動力達7.86億千瓦，比上年底增長2.3%。大中型拖拉機及配套農具、高性能聯合收割機、水稻插秧機等繼續保持較高增幅，農機裝備結構進一步改善。其中水稻插秧機新增4.5萬臺，保有量達到達20萬臺，比上年底增長28％，大中拖拉機新增30萬臺，聯合收割機新增6萬臺。馬鈴薯、花生、油菜等經濟作物機具，以及畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工機械裝備也呈現出較快的增長態勢。

    （二）精心組織主要農時關鍵環節機械化生產，協調保障柴油供應、加強信息引導和機具調度，農機作業水平不斷提高

    春耕期間，全國共檢修農機具2010萬臺投入生產，比上年增加60萬臺，為全年糧食生產創造了良好開局。

    今年“三夏”小麥跨區機收是在收獲面積增加、區域間小麥成熟時間差縮短、柴油供應偏緊、雷雨天氣頻繁的情況下進行的。“三夏”麥收工作受到黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理等對確保麥收用油作出重要批示，國務院在兩次常務會議上研究部署小麥跨區機收工作。各級農機部門按照中央的要求，克服各種不利因素的影響，及時調整完善工作預案，積極協調油品供應，加強信息引導和機具調度，確保了“三夏”期間機具轉移順暢、作業市場有序、收獲質量提高、機手效益穩定，有效地保障了夏糧顆粒歸倉。與往年相比，今年全國小麥跨區機收投入機具總量、參加跨區作業的機車數、機收作業面積、機收水平和效益均創歷史**高水平。今夏投入小麥收獲的聯合收割機超過42萬臺，其中參加跨區機收27萬臺，比去年增加2萬臺。全國機收小麥2.6億畝，其中機收率82.3%，比上年提高1個百分點。農機手增加純收入26億元，種糧農民節省人工費用38億元，機收減少糧食損失24.6億公斤。

    各地在千方百計抓好小麥機械收獲的同時，大力組織秸稈處理機械、播種機械、插秧機等投入作業，收種協同聯動，充分利用有利墑情，做到搶天奪時，收獲一塊，播種一塊，收種同時進行。深耕深松、精量播種、水稻機械化插秧、秸稈粉碎還田及撿拾打捆等一批適應性強、節本增效好的農機化新技術、新機具得到廣泛應用，為秋糧生產打下堅實基礎。

    據統計，今年上半年全國機耕、機播、機收總面積達到14.5億畝，機械化水平分別達到60%、36%和30%，耕種收綜合機械化水平約為43.8%。

    （三）積極推進新機具新技術研發推廣，大力開展適用技術示范培訓，農機化科技水平不斷提高

    加強國家科技支撐計劃農業機械化項目各課題的管理實施工作，大力推進水稻栽植、玉米、馬鈴薯、花生收獲、稻麥聯合收獲、保護性耕作、高效施藥、設施農業、牧草生產和草場改良、苗圃與灌木林生產等關鍵技術和機具的研究與試驗示范工作，已取得階段性科研成果。

    繼續在全國范圍內重點推廣11項先進適用農機化技術，加快100個農業機械化示范區建設。加快提高主要糧食作物關鍵生產環節機械化水平。先后組織召開了全國玉米生產機械化工作會議、全國油菜生產機械化現場會、全國水稻生產機械化工作會。各地積極行動，因地制宜創新發展思路、強化工作措施，結合項目實施，大力開展農機化技術宣傳培訓和示范推廣，舉辦了各類技術培訓班和現場會。共培訓各類技術管理及操作人員270萬人次，有效地促進了技術的普及應用。今年全國新增100個部級水稻機械化生產示范縣、10個玉米生產機械化示范縣和10個油菜生產機械化示范縣，今年機插秧面積將新增1000萬畝以上，總面積達到5000萬畝；玉米機播面積新增900萬畝，總面積超過2.7億畝；油菜機收面積新增100萬畝，總面積達到600萬畝；機械化秸稈還田面積新增851萬畝，總面積超過3.3億畝。

    積極推動保護性耕作技術深入實施，擴大了項目實施范圍，組織在134個縣實施部級保護性耕作項目，帶動500個縣開展保護性耕作示范推廣，新增了13個保護性耕作創新研究項目，成功舉辦了“2008中國保護性耕作論壇”和北京市全面實施保護性耕作現場觀摩活動。各地強化了宣傳培訓。今年全國保護性耕作實施面積有望達到4000萬畝，比去年增加1000萬畝。

    （四）切實加強安全生產監督和農機質量管理，深入開展創建“平安農機’活動，農機安全發展水平不斷提高

    各地結合重要農時季節，繼續推進“平安農機”創建活動。認真貫徹國務院關于“隱患治理年”各項工作的部署，，全面開展農機安全生產隱患排查治理工作和百日督查專項行動，取得了階段性成效。“三夏”期間，農業部組織了9個督導組對重點省市的農業機械化生產和農機安全工作進行督導。今年1-6月份，全國發生在國家等級公路以外的農機事故763起，死亡111人，受傷513人，同比分別下降24.5%、41.6%和16.9%，在總體控制考核指標進度目標以內，重特大農機事故得到有效遏制，農機安全生產形勢總體繼續穩定好轉。

    各級農機管理部門積極開展農機質量調查工作，強化農機產品的投訴處理，全面加強對財政資金補貼購置農機產品的質量監督管理，有效地維護了農民的合法權益。年初發布實施了《農業機械質量投訴監督管理辦法》，啟動了第二批農機鑒定機構部級鑒定能力認定工作，進一步提升農機鑒定系統能力，規范鑒定工作行為。

    值得特別指出的是，今年上半年農機化發展的大好形勢是克服南方冰雪災害、四川汶川地震等特大自然災害不利影響的情況下取得的。這兩次災害造成農機系統直接經濟損失達50億元，重災區大量農機具、機庫棚、排灌站損毀。災情發生后，全國農機系統干部職工發揚一方有難、八方支持的精神，有錢出錢、有力出力，積極向災區捐贈急需的農機物資，組織農機作業隊跨省幫扶服務，幫助災區抗災救災。災區各級農機部門更是發揚不怕困難、頑強拼搏的精神，在及其艱苦的工作條件下，堅守崗位、行動迅速，有利有序有效地開展農機抗震救災，合理調配農機人員和農業機械，全力以赴做好搶收搶種、搶運物資、搶修機具、碾米加工、提灌排澇等一系列工作，為減少農業損失和災區農業生產恢復做出了重要貢獻。

    上半年農機化工作成績來之不易。在此，我代表農業部向全國農機戰線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    二、關于當前農業機械化發展面臨的形勢和任務

    孫政才部長在今天上午的講話中強調指出，我國農產品供求形勢正在發生深刻變化，確保我國主要農產品基本供給面臨更高的要求，發展糧食等主要農產品生產仍是農業農村經濟工作的首要任務。孫部長提出了保障糧食等主要農產品有效供給的5條主要措施，其中就特別提到要著力提升物質裝備能力，指出先進的物質裝備和良好的設施條件，是提高農業綜合生產能力、產業競爭力和農業抵御自然災害能力的重要保障，要求加快農業機械化步伐，提高主要農作物關鍵生產環節機械化水平，發展設施農業。另外，針對農村青壯勞動力大量外出給農業生產造成的深刻影響，孫部長提出了6條應對措施，其中就包括要推進農業機械化，發揮農機對人力的替代作用，降低勞動強度，提高農業勞動生產率。

    我們要認真學習孫政才部長的講話精神，充分認識農業機械化在提高農業綜合生產能力和抵御自然災害能力、在促進農業穩定發展和農民持續增收中發揮的重要支撐作用。隨著勞力緊缺和用工價格不斷提高，農機作業比人工勞動在時效、質量、減少投入品支出上占據了優勢，在經濟效益上也更加合算，增產增收效果明顯。國內外農業發展實踐已經證明，農業技術大面積應用還需要通過農業機械物化和承載，推進農業機械化，是提高農業科技應用水平的一條重要途徑，是引導各類現代生產要素回歸和投入農業的重要紐帶。依靠地、水、肥等資源投入增產受到的約束日益增強，農業機械化是挖掘我國糧食增產增收潛力的現實選擇。加快用機械替代勞力，積極發展農機社會化服務，是保障農業生產不萎縮的主要手段。社會各界越來越認識到，保持農業穩定發展、保障農產品有效供給，加快推進農業機械化是一項迫在眉睫、關系長遠的重要舉措。

    當前，加快推進農業機械化的條件具備，時機成熟。經過多年實踐，我國探索出了以“政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用，提高效益” 為主要特征的中國特色農機化發展道路，可以適應農村家庭承包經營責任制這一基本經營制度，能夠兼容不同的農業生產規模、經營體制、生產力水平，具有廣泛的適應性。通過培育農機合作社等服務組織，推進跨區作業、代耕代種代收等農機社會化服務，實現農業的規模化、標準化、集約化、產業化經營，實現農業的現代化。黨中央和國務院對農機化工作越來越重視，今年的中央一號文件指出，隨著農業勞動力結構快速變化，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯。胡錦濤總書記多次強調要加快推進農業機械化。溫家寶總理也多次強調要加大農機購置補貼力度，采取相應政策措施促進農業機械化又好又快發展。回良玉副總理強調指出，推進農業機械化，是農業發展中一件帶有方向性的大事，是轉變農業生產方式的迫切需要。可以說，目前我國發展農業機械化的社會氛圍、經濟能力、工業基礎、技術條件具備，時機成熟。只要政策到位、工作措施到位，我們的目標就一定能夠實現。全國主要農作物生產綜合機械化水平有望在2010年超過45%，2015年超過55%，2020左右達到70%，基本實現農業機械化，為我國農業穩定發展提供有力的物質條件支撐。

    同時，我們也要清醒的看到，雖然當前我國農業機械化正處在歷史上**好的發展時期，但由于歷史、體制等多方面原因，我國農業機械化發展面臨的一些深層次矛盾仍沒有得到根本解決，還存在技術和產品有效供給不足，農機社會化服務不發達、支持保障體系不完善等突出問題和制約因素，與保障糧食生產、基本滿足特色優勢農產品生產、確保農業持續發展的現實需求，還有不小差距。今后一個時期，各級農機部門工作的根本任務是大力促進農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村，奪取全面建設小康社會新勝利和推進國家現代化貢獻力量。當前具體任務是進一步提高農機裝備總量，改善裝備結構，提升農機自主創新能力，發展壯大農機社會化服務組織；促進小麥、水稻、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、棉花等主要農作物關鍵生產環節作業機械化水平明顯提高；林果業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品加工業機械化協調發展，農機作業服務領域不斷拓寬，對農業穩定持續發展的裝備支撐保障能力進一步增強。

    因此，我們農機工作者的肩上的責任更重、工作要求更高。大家要把握前所未有的良好發展環境和機遇條件，堅定信心，攻堅克難，以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風、更加有效的工作措施去促進我國農業機械化又好又快發展，不辜負時代賦予的歷史重任。

    三、關于下半年農業機械化重點工作

    下半年，各級農機管理部門要貫徹黨中央國務院的決策部署和這次全國農業廳局長座談會的要求，繼續落實去年年底農機專業會的工作安排，發揚抗震救災偉大精神，圍繞加強農業基礎建設、確保農產品有效供給、促進農民持續增收的目標，走中國特色農業機械化發展道路，認真實施農業機械化法律法規和扶持政策，加強先進適用、生產急需農業機械的研發和推廣，努力拓寬農機服務領域，著力推進重要農時、重點作物、關鍵生產環節和主產區機械化，強化農機質量和安全監管，實現農業機械化又好又快發展。這里強調幾個方面的重點工作。

    第一，繼續爭取和落實扶持農機化發展的各項政策

    加快購機補貼政策實施進度，做到補貼資金盡早兌現到人，補貼機具質量盡早落實到位，同時各省要加快補貼資金結算進度，減輕企業生產資金周轉壓力。要嚴格執行“三個絕不能”和“三個嚴禁”，把政策的實惠原原本本地交給農民。加大對補貼政策執行情況的督導，嚴厲查處違法違紀行為，確保補貼政策實惠一點不少地落到農民手中。深入開展補貼工作調研，分析當前和今后一個時期補貼需求，研究補貼辦法的完善措施，提前做好2009年補貼機具選型工作。各級農機管理部門要繼續協調落實今年中央一號文件關于對農機服務實行減免稅費等政策規定，進一步研究和爭取財政補貼、稅收優惠、信貸支持等各項促進農機化發展的政策措施。部農機化司要繼續主動與有關部門協調做好《國務院關于促進農機化發展的意見》起草完善等工作，爭取年內報國務院審批后公布執行。跟蹤落實災后恢復生產財政支持措施、災后恢復重建規劃、災后扶持農機化發展有關政策，做好災后恢復生產和重建工作指導。承擔對口支援任務的19個省市的農機部門，要與省里有關部門做好溝通銜接，和四川、陜西、甘肅三個省農機局建立聯系機制，在人力物力財力智力上給予支持，積極參與災區農機發展規劃制定和恢復重建工作，要盡力援助災區一批農機具，支援農機化基礎設施和農機推廣服務機構重建，幫助災區農機部門恢復改善工作條件，盡快使農機在災區農業生產恢復發展中發揮重要作用。

    第二，精心組織重點農時農業機械化生產

    全年糧食生產的大頭在秋糧，奪取全年糧食豐收還要付出艱苦努力。當前正值水稻生產“雙搶”大忙時節，全國也進入了主汛期，要發揮農業機械在農業生產、防災救災的重要作用，周密安排、強化服務，高質量、高效率地組織好重要農時農業機械化生產，毫不松懈地狠抓搶收搶種，確保豐產豐收。一要抓好春麥機收和水稻“雙搶”工作。分布在東北、西北春小麥已從7月初陸續開割，湖南、江西等南方水稻主產區大規模搶收搶種也已開始，要加強機具調度，強化組織服務，確保顆粒歸倉，同時要抓住天氣好、墑情足的有利條件，加快水稻機插秧進度，為秋糧生產打下堅實基礎。二要認真組織好“三秋”農機化生產。特別要安排部署好水稻、玉米跨區機收工作，組織做好作業供需協調、機手培訓和技術指導等服務工作，推動水稻和玉米機械化水平邁上一個新臺階。三要保障農業用油供應。繼續密切關注柴油供應情況，確保農機化生產順利進行。認真總結今年“三夏”柴油保供工作的經驗，加強與發改委、石油、石化等部門的溝通協調，研究提出農業生產用油優惠供應的政策措施，總結推廣設立專供渠道、發放優先加油卡等措施，探索建立保障重要農時季節農業用油供應的長效機制。四要推進農機社會化服務。加強基層農機推廣體系改革調研和指導，組織召開全國農機專業合作社經驗交流會，研究進一步推進農機服務組織發展的機制方法。各地要繼續加強對農機社會化服務組織聯系點的指導，扶持農機大戶、農機合作社、農機作業公司等各類新型農機服務組織發展，組織開展農機維修體系建設和人員培訓工作，加快發展農機維修業，推動農機服務的市場化、專業化和產業化進程。

    第三，積極推進農機科技創新和技術推廣

    當前在農業生產的一些環節，適用技術和機具有效供給不足與農民需求迫切的矛盾還很突出。農機部門要主動與有關部門加強溝通協調，增加投入，加大農機科技創新力度，提高農機化科技發展水平。下半年還要繼續加強農業機械化示范區建設，組織召開全國農機化示范區建設經驗交流會。加大適用技術培訓示范力度，加快保護性耕作、秸稈綜合利用、油菜生產機械化、機械化旱作節水技術的普及應用，努力擴大實施面積。積極與有關部門協調，爭取加大對秸稈綜合利用和技術推廣的政策扶持力度，探索建立長期穩定的秸稈綜合利用激勵政策和投入機制。《農業部關于促進設施農業發展的意見》已經印發，各地要把發展設施農業作為新時期農機化一項重點工作來抓，積極推動有關措施落實，抓出成效。

    第四，進一步強化農機化質量監督工作

    繼續強化農機產品質量督導、投訴和打假工作，加強對獲得農業機械推廣鑒定證書產品的監督。為促進農機產品質量、作業質量、維修質量的穩定提高，認真籌備召開首次“全國農機化質量工作會議”，分析面臨的形勢，總結成績經驗，明確目標任務和思路措施，推動農機化又好又快發展。做好《2009－2011年國家支持推廣的農業機械產品目錄》編制工作，鼓勵先進適用、節能環保、安全可靠農機產品的推廣應用。

    第五，大力加強農機安全監督管理

    農機安全生產關系到廣大農民群眾生命和財產安全，關系社會和諧穩定。再過不到20天，北京奧運會將舉行。各級農機管理部門要繼續推進“創建平安農機，促進新農村建設”活動，加強對農機手的安全宣傳、教育、培訓和監督管理，有效預防農機安全事故發生，為確保奧運期間社會穩定做出貢獻。要組織好農機安全監理規范化建設試點實施工作，啟動全國農機監理管理信息系統建設工作。繼續落實安全生產“隱患治理年”的各項部署，加大對整改進度、整改質量情況的督查力度。繼續研究完善《農業機械更新報廢補償辦法》，爭取投入。

    第六,認真總結改革開放30周年農業機械化發展成就和經驗

    要下大力氣做好有關改革開放30周年農機化行業的一系列紀念活動的組織策劃工作。部農機化司將組織開展“七個一”紀念活動，起草一篇專稿，匯編一本經驗回顧、編印一本畫冊，策劃一次展覽、開展一次征文、拍攝一部電視專題片、舉辦一次論壇，全面、形象地展示農機化發展的偉大成就和經驗。各地也要認真總結改革開放30年農機化發展成就和經驗，把成功的實踐上升為政策理論，為今后一個時期加快推進農業機械化提供支持和指導。要廣泛宣傳農業機械化在促進糧食增產豐收、農業節本增效，抗災救災，農村基礎設施建設，保護生態環境、促進農業可持續發展、改善農民生產生活條件等方面做出的重大貢獻和發揮的重要作用，爭取更多的社會共識，為農業機械化發展創造更良好的輿論環境。

    以上我把下半年的重點工作點了點，不一定全。總之，希望同志們再接再厲，貫徹好這次全國農業廳局長座談會的精神，按照政才部長關于加強農業系統自身建設的32字要求：“開闊眼界、放寬胸懷，創新思路、提高效能，超前謀劃、把握主動，強化協調、形成合力”，不斷強化大局意識、責任意識和憂患意識，抓住機遇、乘勢而進、求真務實、埋頭苦干，努力完成今年各項工作任務，開創農業機械化又好又快發展的新局面，為今年糧食豐產豐收和農業有個好收成，為實現中國特色農業現代化，奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！