一、建設農機專業合作社的指導思想與原則

 

    加快農機專業合作社發展，要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，按照科學發展觀的要求，遵循市場經濟規律與合作經濟組織發展的原則，以增加農民收入、保護農民利益為目標，以創新完善農機專業合作社管理運行機制，科學配置農機資源，優化農機裝備結構，提升農機化裝備水平，提高農機作業組織程度、規模效益為出發點，按照“因地制宜、多無化創辦、政策扶持、部門指導、市場運作、自愿互利”的基本思路，規范提高現有農機專業合作社服務組織的生產經營管理水平，積極創辦新的農機專業合作社，推動我市農機化事業的發展。

 

    創辦農機專業合作社要堅持以下五項基本原則：

 

    （一）自愿原則。成立農機專業合作社，要充分尊重個人意愿，堅持自愿加入、退出自由，實行“民辦、民管、民受益”的運行機制，避免強制命令和“拉郎配”。

 

    （二）堅持多種形式發展的原則。各地要根據自身的實際和特點，因地制宜，講求實效，不受區域、行業限制，實行多領域合作，多形式運行，多渠道發展的策略。凡是能夠為農民提供生產經營服務，連接市場，帶動產業發展，促進增收的農機專業合作社，都應大膽的實踐和發展，可以邊發展，邊規范，也可先發展，后規范。

 

    （三）合作制分配方式原則。農機專業合作社應建立利益共享、風險共擔的運行機制。在分配盈余時，應留一定比便的公積金，用于自身發展壯大和應對市場風險，其余應按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

 

    （四）市場運作和政府扶持相結合原則。發展農機專業合作社，要始終按照市場經濟規律運作。在發展過程中，政府和有關部門將給予必要的引導和政策扶持，做到推動而不強迫、扶持而不干預、指導而不包辦。

 

    （五）依法保護原則。要按照有關法律、法規規定，以維護農民合法權益為宗旨，加大對農機專業合作社的保護力度，進一步明確農機專業合作社的法律地位，切實保護農機專業合作社的合法權益。

 

    二、農機專業合作社的建設標準和基本要求

   

    （一）建設標準。農機專業合作社是直接為農業生產提供農機化服務的組織，必須依法經工商行政管理部門注冊登記，具有一定的注冊資本，有耕作機械、插秧機械、提灌機械、聯合收割機等合計10臺以上或單一種類農業機械達5臺以上，有章程、管理制度和固定辦公、經營地點。

 

    （二）基本要求。1、農機專業合作社的服務功能明顯強化、經營規模得以擴大、經濟效益顯著提高，經營總收入或利潤提高30%以上。2、農機專業合作社內部管理機構健全。應成立股東大會，選出董事會（理事會）、監事會。在董事會（理事會）的領導下，實行社長（經理）負責制，負責日常的經營服務工作。股東大會是合作組織的**高權力機構，負責決定經營方向、經營決策、財產處置、利益分配等重大問題。3、農機專業合作社內部管理規范。財務管理制度、機械管理制度、利益分配制度、安全生產制度等要科學、完善、規范。4、農機專業合作社產權關系明晰。責任、權力、義務明確，自主經營、自負盈虧，內部運行機制科學有效，形成一套自我發展、自我壯大的運行機制。

 

    三、發展農機專業合作社的主要模式

 

    農機專業合作社的建立，可以是對原有各類農機服務組織如農機作業隊、農機作業公司、農機服務隊、農機協會、農機大戶等帶有股份合作性質的農機服務組織的改制、擴建、整合與規范。目前，農機專業合作社的發展已逐漸突破地域、部門、行業和所有制界限，形成了多主體牽頭、跨區域發展的格局。從牽頭主體年，有能人大戶牽頭、科技人員引領、龍頭企業帶動、專業市場拉動等模式。各地要根據本鄉鎮實際和農民需要，鼓勵和引導農機各類服務組織通過不同的方式組建農機專業合作社。

 

    1、引導農機大戶興辦農機專業合作社。農機大戶利用原有的機械設備投資入股，利用自己懂經營、會管理、威信較高的優勢，吸收種糧大戶、農機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社。組建農機專業合作社。目前大多數農機專業合作社屬于這種形式。

 

    2、引導工商資本與農民個體投入農機專業合作社。由村委會牽頭，引導農機加工、維修、流通企業利用他們生產、加工、維修、營銷、技術、市場、資金等優勢。面向農村為廣大農戶提供產前、產中、產后一系列的農機化作業服務，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營鏈條。

 

    3、引導村干部作為發起人，帶領本村及附近專業生產大戶共同組建。村干部出資入股所占比例較大，成為合作社骨干，合作社在群眾中有較強的影響力和號召力。

 

    4、引導現有的跨區作業服務隊組建成農機專業合作社。擴大跨區作業隊的功能，增加成員個數，完善內部運行制度，提供跨區信息咨詢服務，使其具備松散型農機專業合作社的功能。

 

    5、引導科技人員領辦農機專業合作社。積極引導農村星火科技帶頭人、農機能手、農業專家、基層農技人員及有專業特長的大中專畢業生等農業科技人才領辦或受聘農機專業合作社，引導農機專業合作社推廣先進農機具、先進技術。

 

    6、引導基層其他服務部門以原有固定資產折價入股，吸收本站職工、農機大戶、農機使用者的資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農機專業合作社。新籌集資金主要用于添置新的機械設備，增強服務功能，擴大經營規模。

 

    四、加大對農機合作服務組織的政策扶持力度

 

    （一）各級農機部門要充分認識發展農機專業合作社的重要性和必要性，認真謀劃，精心指導，積極而穩妥地推進農機專業合作社建設。要進一步對廣大農民開展合作經濟基本知識和農機專業合作社的宣傳，啟發農民參與農機專業合作社的自覺性，引導農民自愿地加入農機專業合作社。要繼續抓好合作社領辦人的培訓，引導農村優秀人才領辦農機專業合作社。把農機購置補貼、農機新技術推廣、科技創新示范項目等政策或資金向農機專業合作社傾斜，實行重點扶持。以此為依托，積極引進資金、機具、技術，幫助農機專業合作社解決發展中的一些實際困難，增強農機專業合作社的服務功能和輻射帶動作用。

 

    （二）要加大對農機專業合作社規范化建設的指導力度。各地要參照農業部印發的《農機專業合作社示范章程》和《農機社會化服務作業合同》及外地的先進經驗，指導各類農機專業合作社加強規范化建設。要按照農機專業合作制原則規范組建，按規定程序和內容制定章程，按規定召開成立大會，科學確定農機專業合作社的經營范圍和經營方式，制定必要的規章制度和管理辦法，完善民主管理機制、利益分配機制、自我服務機制，逐步形成依法組建、股權明晰、民主管理、規范運行的內部運行機制，引導農機專業合作社把握正確的發民展方向，保持持久的生命力。

 

    （三）各級農機部門要把農機專業合作社作為主要服務對象。為其提供市場信息、技術指導、產品銷售、品牌經營、產業立項、貿易交流、農資供應、人員培訓、法律維權等多種服務，扶持農機專業合作社做大做強。

 

    （四）建立資金多元化投入機制。在農機專業合作社自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進投份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農業機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的多元投入機制。