新中國農業機械化六十年的發展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領導下戰勝各種困難挫折，探索前進，開拓創新，取得了多方面的成就和歷史性的進步，開創了一條中國特色農業機械化發展道路，實現了由初級發展階段向中級發展階段的跨越，為提高我國農業綜合生產能力，解放和發展農村生產力，促進農業穩定發展、農民持續增收和我國經濟社會持續健康發展做出了重要貢獻。

 

    一、發展歷程

 

    建國60年來，中國農業機械化發展大體經歷了4個階段。

 

    1949至1980年，創建起步階段。中央提出了明確的農業機械化發展目標和相應的指導方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農機站并投資，支持群眾性農具改革運動，增加對農機科研教育、鑒定推廣、維修供應等系統的投入，基本形成了遍布城鄉、比較健全的支持保障體系。我國農機工業從制造新式農機具起步，從無到有逐步發展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業，奠定了我國農機工業的基礎。

 

    1981至1995年，體制轉換階段。農村實行家庭聯產承包責任制后，集體農機站逐步解散，國家對農業機械化和農機工業的直接投入逐漸減少，農機平價柴油供應等優惠政策逐步取消，曾經出現“包產到戶，農機無路”的尷尬。1983年國家開始允許農民自主購買和經營農機，農民逐步成為投資和經營農業機械的主體。為適應農業生產組織方式的重大變革，農機工業開始第一輪大規模結構調整，重點生產了適合當時農村小規模經營的小型農機具、手扶拖拉機、農副產品加工機械、農用運輸車等。而大中型拖拉機和配套農具保有量停滯不前，機具配套比失調，田間機械利用率低，農田作業機械化水平提高緩慢。

 

    1996至2003年，市場引導階段。20世紀90年代中期以來，農村勞動力開始出現大量轉移趨勢，農村季節性勞力短缺的趨勢不斷顯現。1996年，國家有關部委開始組織大規模小麥跨區機收服務，聯合收割機利用率和經營效益大幅度提高，探索出了解決小農戶生產與農機規?；鳂I之間矛盾的有效途徑，中國特色農業機械化發展道路初步形成。農機工業開始了新一輪產品結構調整，高效率的大中型農機具開始恢復性增長，小型農機具的增幅放緩，聯合收割機異軍突起，一度成為農機工業發展的支柱產業。

 

    2004年以來，依法促進階段。2004年頒布實施了《農業機械化促進法》，2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進農業機械化的要求和措施。購機補貼政策對農業機械化發展和農機工業拉動效應顯著，促進了我國農機裝備總量持續快速增長、裝備結構不斷優化、農機社會化服務深入發展，農機工業產品結構進一步優化，向技術含量高、綜合性能強的大型化方向發展，一批具有地域特色的產業集群具備雛形，產業集中度進一步提高。2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農機工業產值年均增長20.5%，我國農業機械化進入了了歷史上**好的發展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40％，農業勞動力占全社會從業人員比重已降至38％，這標志著我國農業機械化發展由初級階段跨入了中級階段，農業生產方式發生重大變革，機械化生產方式已基本占據主導地位，我國農業機械化站在了新的歷史起點上，以更快速度向更廣領域、更高水平方向發展。

 

    二、發展成就

 

 

    2008年全國農機總動力達到8.22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機保有量2022萬臺（其中大中型拖拉機達到300萬臺），聯合收割機達到74萬臺，近年大中型拖拉機、半喂入式聯合收割機、插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長，農機裝備結構進一步優化。2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%，其中機耕、機播、機收水平分別達到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產機械化發展迅速，小麥綜合生產基本實現了全程機械化,綜合機械化水平達到86%；水稻綜合機械化水平和玉米綜合機械化水平都超過51%，其中水稻栽植、收獲機械化水平分別達到13.7%、 51.2%；玉米機收水平達到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經濟作物和設施農業、畜牧業、漁業、林果業生產機械化不斷推進。農機作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸。保護性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農機化新技術應用面積不斷擴大，農機標準化作業程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業應用范圍擴大，農業搶收搶種能力和農業綜合生產能力進一步增強。

 

 

    建國以來，特別是改革開放以來，國家積極推動農業機械化科技創新，通過農具改革，實施國家科技攻關、國家科技支撐計劃、農業科技跨越計劃、引進國際先進農業技術(948)項目等，加大了農業機械裝備關鍵技術和裝備的研制開發和扶持力度，推動了農業機械化部分“瓶頸”環節技術和技術集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環節的機械化生產技術和裝備研發取得突破，玉米收獲機械化技術日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節水灌溉、復式農田作業機具以及保護性耕作技術的創新研究取得重大進展。農機產品的適用性、安全性、可靠性進一步增強。農機工業通過轉換經營機制，深化企業改革，實現了從農機生產弱國發展成為世界農機生產大國的歷史性跨越，支撐了我國農業機械化迅速發展。2008年底全國農機制造企業約8 000個，其中規模以上企業達到2000多個，實現工業總產值1915億元，是1980年的18.5倍。農業機械質量和種類基本可以滿足當前實際生產的需要。我國農機對外開放領域進一步擴大，成功地引進、消化、吸收了國外先進的水稻、甘蔗等作物生產機械和旱作節水農業、保護性耕作技術，促進了我國農業機械化水平提高。目前，我國農機產品不僅能滿足國內市場需要，而且在國際市場上也表現出較明顯的競爭優勢。2006年農機產品進出口貿易由逆轉順，實現貿易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

 

 

    改革開放以來，農機大戶、農機專業合作社、農機專業協會、股份(合作)制農機作業公司等新型農機社會化服務組織不斷涌現，經營效益穩步提高。截至2008年底，全國各類農機作業服務組織16.56萬個，農機戶總數3833萬個（其中專業戶422萬個），農機維修點21.6萬個，農機從業人員4600多萬人。農機社會化服務領域進一步拓展，呈現出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化、投資主體多元化的顯著特征。農機作業的訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業、集團承包等服務方式，滿足了農業生產和農民的迫切需要，農機跨區作業的服務半徑進一步外延，規模進一步擴大，作業收入穩步增長，2008年參加三夏跨區機收的小麥聯合收割機超過27萬臺。農機銷售、作業、維修三大市場日益興旺，2008年全國農業機械化服務經營收入達到3466億元，農機作業收入份額對農民增收的貢獻率逐步提高，成為當前農民增收的一個重要渠道和新亮點。目前，活躍在鄉村的農機手超過4000萬人，約占鄉村人口的5%，占農業勞動力的13%，其中涌現了越來越多的農機作業能手、維修能手、經營能手，同時也催生了越來越多的種植大戶、養殖大戶，他們是新型職業農民的代表，已成為致富奔小康和發展現代農業、建設新農村的帶頭人，繁榮農村經濟、推動農村社會進步的重要力量。

 

 

    2004年11月1日，《中華人民共和國農業機械化促進法》正式實施，這是我國第一部關于農業機械化的法律，從科研開發、生產流通、質量保障、推廣使用、社會化服務等方面制定了促進農業機械化發展的扶持措施，標志著我國農業機械化發展進入依法促進的軌道。2009年9月7日，國務院常務會議審議并通過《農業機械安全監督管理條例》。至今，我國已出臺農業部及省級政府農業機械化行政規章41部，省級地方性農業機械化法規37部，這些法律法規涵蓋了農機管理、質量鑒定、技術推廣、安全監理、農機維修等領域，為促進和規范農業機械化發展發揮了重要作用。2004年開始實施的農業機械購機補貼政策，中央財政農機具購置補貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元，帶動地方政府及農民和企業對農機化的投入，形成多元化的投入機制。國家對農機制造、農機流通、農機作業服務實施了稅費優惠政策，降低農機產品增值稅率，免征農機作業、維修服務企業所得稅，對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）車輛的免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農機優惠信貸、政策性保險、重點環節農機作業補貼、報廢更新經濟補償、農機安全檢驗費減免、農機場庫棚用地優惠等扶持措施。國家和地方對農業機械化的法制建設和政策扶持力度逐步加大，農業機械化發展環境持續向好。

 

 

    目前，我國基本建立了較為健全的農業機械化行業管理體系，各省、自治區、直轄市和絕大多數地（市）、縣（市），80％左右的鄉鎮都設有農業機械化管理機構。2008年全國有省級農機管理機構31個（其中副廳級以上14個），地級農機管理機構348個，縣級農機管理機構2768個，農機管理機構履行政策實施、規劃指導、監督管理、協調服務等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農機試驗鑒定機構共55個，國家級農機質檢中心6個，部級農機質檢中心23個，在促進企業技術進步和提高農機產品質量等方面發揮了重要作用。隸屬農機化系統的農機科研機構89個，農機教育培訓機構1827個。農機推廣體系覆蓋全國31個省市自治區和新疆生產建設兵團及黑龍江農墾系統，有地、縣級推廣機構2456個，鄉鎮級推廣機構1.44萬個，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術服務網絡，已成為農業機械化科技成果轉化為農業現實生產力的中堅力量。全國農機安全監理網絡進一步完善，各級農機安全監理機構2 897個，有效預防和減少了農機事故發生，促進了農機安全發展。

 

    三、發展經驗

 

    60年農機化發展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經驗和啟示，進一步深化了對新時期農機化發展規律的認識。

 

    一是必須堅持把促進“三增”作為農機化工作的首要目標。促進糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收是農業和農村經濟發展的中心任務，也是農機化工作的出發點、著力點和落腳點。各級農機管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農時季節組織開展機械化耕整、播種、收獲作業，發揮了農業機械搶農時、防災害的作用，既增加了機手的收入，又節約了農民的開支，為保證我國糧食安全、提高農業綜合生產能力和促進農民增收做出了重要貢獻。實踐證明，與“三增”結合得越緊密，農機化的作用就越突出，農機化發展就越得到重視，農機化工作就能贏得主動。

 

    二是必須堅持統籌協調、因地制宜、重點突破的農機化發展戰略。樹立“立足大農業，發展大農機”的思路，借助外部有利環境和因素，不斷整合系統資源，注重發揮農機管理、科研、教育、生產、流通、鑒定、推廣、監理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動農機化事業快速發展。根據各地的自然稟賦、經濟條件和優勢農產品發展規劃，分類指導，重點突破，一個作物一個作物地研究，一個環節一個環節地解決，一個地區一個地區推進，取得了良好的成效。發揮購機補貼等政策的導向作用，既保持農機裝備總量水平的不斷增長，也改善了農機裝備結構，做到速度與效益協調，數量與質量并重。實踐證明，統籌農機化和農村經濟社會之間、不同地區之間、發展速度和質量之間的協調發展，才能推動農機化快速協調健康發展。

 

    三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發展農機化。農機化發展的主體是廣大農民群眾和農業生產經營組織，發揮好、維護好市場主體的積極性，是推動農機化發展的關鍵因素。保持市場主體合理的經濟收益，按照市場需求確定農機化發展方向，是農機化發展的客觀要求。積極發展農機跨區作業等社會化服務，讓購機者、用機者實現雙贏。加大購機補貼政策實施力度，減輕了購機資金投入壓力，極大調動了農民購機積極性。及時發出小麥聯合收割機趨于飽和市場預警信息并取消相關補貼，避免了過度競爭，保障了農機手作業服務合理收益。實踐證明，只有尊重農民的自主權，科學運用市場化手段，引導市場主體“買得起、用得好、有效益”，農機化發展才有不竭的動力。

 

    四是必須堅持依靠政策扶持和法律規范來推進農機化發展。中央將扶持農機化發展納入一系列支農惠農政策體系中，國家頒布實施農業機械化促進法，確立了農業機械化的法律地位，將國家扶持農機化發展的有關政策和行之有效的措施上升為法律規范，為農機化創造了一個長期的、穩定的發展環境。各級政府及有關部門認真履行法律賦予的職責，完善各項配套法規，落實扶持政策，依法促進、依法監管，營造良好的發展環境，初步構建了促進我國農機化發展的保障機制。實踐證明，政策是關鍵，法律是保障，依靠政策和法規促進農機化發展，效果十分顯著。

 

    五是必須堅持改革創新，走中國特色農機化發展道路。農機跨區作業、農機合作社等農機服務模式的成功實踐，探索出一條小規模生產經營農戶實現機械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農機社會化服務機制逐步完善。開發了雙膜育秧、軟盤育秧等經濟型標準育秧技術，解決了高速插秧機的配套育秧技術難題，突破了水稻機械化的技術瓶頸。沒有照搬國外模式，創新了保護性耕作技術路線，走出一條適合國情的旱作農業機械化的新路子。實踐證明，農機化的發展離不開機制創新、技術創新，必須積極創新發展理念、發展思路、發展機制和工作方法，求真務實，扎實工作，努力促進農業機械化又好又快發展。

60年開拓實踐，初步探索并形成了一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路，實踐證明，這是符合中國國情、具有時代特征的正確發展道路。這些成績和經驗的取得，是各級黨委和政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，是廣大農機工作者和農機手開拓創新、勇于實踐、積極探索的結果。成績來之不易，要倍加珍惜；經驗彌足珍貴，要一以貫之。

 

    四、發展展望

 

    20世紀末，美國工程技術界把“農業機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位。這一評價客觀地反映了農業機械化在經濟社會發展中的重要地位。農業機械化是農業發展中一件帶有方向性的大事。農業機械化是農業現代化的重要標志。沒有農業機械化，就沒有農業現代化，也就會拖我國整個社會主義現代化的后腿。加快推進農業機械化，有利于改善農業生產條件，大幅度提高生產效率和質量，降低生產成本，挖掘農業增產增收潛力，增強農業綜合生產能力；有利于轉變農業生產方式，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推動農業規?；?、標準化生產和產業化經營，增強農業的素質、競爭力和效益；有利于減輕農民勞動強度，調動農民種植積極性，保障糧食安全和農業穩定發展，推動工業化、城鎮化進程。加快推進農業機械化，振興農機工業，也是拉動農村消費需求，促進經濟平穩較快發展的重要舉措。

 

    從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國由傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期。當前，隨著我國工業化城鎮化進程加快，農村勞動力結構快速變化，農業生產方式正在發生重大變革，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯，農機市場潛力巨大，農業機械化發展前景廣闊。我們要進一步落實和完善扶持農機化發展政策，以發展農機服務組織為主攻點，以提升薄弱環節機械化水平為突破點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，重視農機化人才隊伍建設，強化農機質量和安全監督管理，促進糧棉油糖等大宗作物耕種收機械化水平大幅度提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進，農機化服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食作物生產基本實現機械化，為農業穩定發展、農產品有效供給和農民持續增收提供堅實的裝備支撐。

 

    實現農業機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農機化系統干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，與時俱進，努力推動農業機械化又好又快發展，為實現中國特色農業現代化，推進社會主義新農村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家做出更大貢獻！