http://finance.sina.com.cn/roll/20090529/23292866553.shtml

 

2009年05月29日 23:29 中國經營報

　　中紀委等4部委聯合調研

　　一向以“清水衙門”示人的農機部門，如今卻變得“門庭若市”。這要得益于130億元的農機購置補貼政策。

　　從2004年的7000萬元到如今的130億元，一項惠農的農機補貼政策施行6年來，資金規模“水漲船高”，但另一面，各方利益團體的種種違規動作也隨著補貼資金的上漲正在“層出不窮。”

　　近日，《中國經營報》從農業部獲悉，財政部、農業部、工信部以及中紀委等4部委已緊急組成聯合調研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農機補貼的執行情況。

　　如今調研組已經出京半月有余。農業部農機管理司相關負責人告訴記者，這次聯合調研正是下一步系統完善農機補貼政策的開始。

　　縣農機部門掌審批大權

　　6月，中央撥付的總額為130億元的農機購買補貼資金分批到達各省的財政賬號。收獲季節已經到來，這批農機補貼資金無疑促進了農機的銷售。

　　然而，記者獲悉，農機補貼下發執行過程中出現了諸多不規范合理之處，讓這項惠農政策打了折扣。

　　“農機補貼資金有限，所以需要差額補貼，再者農機品種復雜多樣，執行的過程中需要涉及很多環節。”農業部農業機械化管理司姚春生處長認為這正是為何會出現各種違規現象的重要原因。說這話時，姚春生正在和下屬整理近期各種反映農機補貼違規的情況材料。

　　記者了解到，農機器具購置差額補貼，不同于家電下鄉的“直補”，由于資金規模有限，不可能每個農民都享受到補貼。具體做法是：農民到農機局領申請表、填寫購買機型、鄉鎮簽署意見、交農機局審批無疑后，再與農機局簽署購買協議、然后到農機局指定的經銷商那里購機。農民購買農機的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農機購置補貼目錄》內，并到具有某一農機品牌經營權的農機公司購買。

　　記者了解到，總額為130億元的農機購置補貼資金，會如分蛋糕般根據各省的耕種面積和申報金額分成不同的額度撥付到各省財政賬號，從中央到省里再到市里、縣里，真正落實給農民補貼的機構則在縣一級農機部門，這些還不夠科級的機構關乎著130億元的惠農政策的落實。

　　“具體程序是，中央把錢分到省里，省里再給各市分補貼指標，市里再給各縣分補貼指標，各縣再審核農民的補貼資格。在這個環節中，市級和縣級都見不到錢，但是縣一級的有審查資格的權力，所以真正的落實還要看縣一級的執行。”姚春生對記者介紹說。

　　“縣級農機部門不管是對農民還是對農機廠家的銷售來說都有‘生殺大權’。”一位不愿意具名的農機廠家人士對記者表示。

　　“現在我們這里**火的就是農機部門，可以說是門庭若市。”來自吉林省某縣的種糧大戶張德昌對記者說，“‘差補’手續非常繁雜，補貼面小，有人能申請到名額，有的則申請不到。特別是大型農機具的補貼指標十分搶手，不少農民為拿到補貼指標不惜找關系，有的甚至拿到了還倒賣指標，而真正需要買農機的人卻可能買不到。”

　　“農機畢竟是大件，一臺大型的農業機械動輒10多萬元，申請到補貼指標是很值得的，這至少縮減了三四萬元的購機成本。”張德昌說，他已經請農機部門的領導喝了兩壺酒了，正是為近期的購機做點“公關”。

　　違規現象增多

　　一位不愿具名的農機部門人士對記者表示，**為惡劣的違規則是農機廠家串通當地農機部門共同套取國家補貼資金。

　　記者從農業部獲悉，廣東梅州就曾經出現一起惡劣的騙補事件。在當地經銷的農機廠家聯合當地經銷商買通農民，偽造銷售農機手續，并“聯合”當地農機部門虛假報銷根本沒有售出的農機，從而套取國家補貼資金。

　　根據規定，農機購置補貼目前的補貼額度是30％，比如，一臺1萬元的農機，農民可以7000元來買，剩下的3000元則需要農機廠家或者經銷商憑銷售資料到財政部門結算。

　　“這種行為的確很惡劣，不過我們對農機廠家的處罰很嚴厲，如果被查處他們將永久失去這塊市場，可以說是滅頂之災。”姚春生說，“同時對發生問題的縣，至少3年內不再安排補貼資金。”姚說。

　　另一面，記者從農業部為記者提供的資料上看到，目前反映問題比較多的是財政部門與農機廠家的結算效率不高；補貼農機的質量存在問題，尤其是售后服務跟不上。除此之外，價格監督方面，防止廠家利用補貼，私自漲價也是比較棘手的問題。比如一臺拖拉機原本5000元，但在施行補貼后賣到了6000元。

　　“普惠制”難行

　　“這套政策肯定存在問題，目前看來主要是基層的農機部門在興風作浪，補貼環節太復雜。” 國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小春對記者說。

　　事實上，早在今年兩會期間就有多位代表和委員對此政策提出異議，并建議施行類似家電下鄉的補貼辦法，實行“普惠制”，取消對農民的資格審查和指標限制，讓農民購機后憑購買發票直接報銷，從而削弱地方農機管理部門的部分權力。也有人提出給農民發放消費補貼券，農民拿補貼券既可以購買所需農機具，也可以互相轉讓，也可以用以購買別人提供的農機服務。

　　“這不切合國情，不切合實際，也很難操作，不宜實行。”姚春生表示。在他看來，我國家家戶戶都買農機，既不經濟也沒有必要，人多地少農民收入低，應該鼓勵農機合作社和大戶購買。

　　“補貼資金有限，應該將補貼資金用在刀刃上，如果是執行普惠制或者消費補貼券都不利于資金的監管，造假騙資金的風險更大。”姚說。

　　但企業似乎并不贊同此種看法，吉林金橋農機公司的一位負責人表示：“ ‘普惠制’對企業**有利。”該負責人表示，目前這種差價補貼方式使得企業資金回籠比較慢，如果是普惠制就不會存在這種狀況。

　　在姚春生看來，這項惠農政策對農機市場需求的拉動作用是有目共睹的，對我國農業機械化的發展產生的推動作用也是巨大的。“可以佐證的是，金融危機襲來，我國的農機銷售卻出現了28％的增長。”

　　但這似乎并不能說明，農機補貼政策的實施辦法沒有改進或改革的必要。

　　在社科院農村經濟研究所研究員黨國英看來，農機購置補貼首先是政府宣傳不到位，不夠透明，再者，農機的認定不應該由農業部門認定，“農機質量和標準只要符合國家標準就可以了，不需要再多一道關口，由補貼部門認定是多此一舉。生產什么農機應該根據市場來決定，選什么農機，需要什么農機農民更清楚。再者，施行普惠制是比較好的途徑，既然是惠農政策，就應該體現平等和公平，誰想買誰有需求就應該享受這項補貼。” 他對記者說。