12月18日，農業部新聞辦公室就2009年我國農業機械化發展成就專題舉行新聞發布會。農業部農機化管理司司長宗錦耀、副司長劉恒新出席。宗錦耀在簡要介紹了有關情況后，回答了記者的提問。

 

　　[農業部農機化管理司司長 宗錦耀]：女士們、先生們、新聞界的朋友們，感謝長期以來大家對我國農業機械化發展的關注和支持，對創造農業機械化發展良好輿論環境所作的努力。

 

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，要夯實“三農”基礎，擴大農村需求。發展農業機械化是夯實“三農”基礎的重要內容，也是農業現代化的重要標志，發展現代農業的物質基礎。毛澤東同志曾經指出，農業的根本出路在于機械化，這個論斷到今天也沒有過時。隨著工業化、城鎮化的加快推進，我國農村勞動力結構發生了深刻的變化。鞏固“三農”基礎，發展農業機械化成為一項迫切的任務。農民對農業機械化的需求越來越迫切，農業對農業機械化的依賴越來越明顯。發展農機化是現代農業建設中帶有方向性的一件大事。

 　[宗錦耀]：今年以來，各級農機化主管部門認真貫徹黨中央、國務院關于“加快推進農業機械化”的決策部署，抓住機遇，應對挑戰，求真務實，開拓進取，扎實推進各項工作，取得了顯著的成效，全國農業機械化持續快速健康發展。主要體現在以下七個方面。

 

　　[宗錦耀]：第一，積極推進農機化法制建設，農機安全監理法規取得突破性進展。今年是《中華人民共和國農業機械化促進法》公布施行5周年。國務院審議通過并頒布了《農業機械安全監督管理條例》，自2009年11月1日起施行。這是我國第一部農業機械管理行政法規，為農機安全生產實行全過程的監督管理提供了法規保障。隨著《條例》的實施，必將推進農機監管各項制度的落實，必將有效地減少農機安全事故，促進農機化安全和諧發展。

 

　　[宗錦耀]：第二，認真實施農機購置補貼政策，取得一舉多得的顯著成效。在國務院的高度重視、財政部的大力支持下，今年農機購置補貼工作總體啟動早、措施實、進度快、效果好。130億元補貼資金已在11月30日全部實施到位，共帶動地方各級財政和農民投入360億元，補貼機具343萬臺（套），受益農戶數達到300萬個。在補貼的強勁拉動下，農機裝備總量大幅增長，結構進一步改善。預計今年全國農機總動力達到8.75億千瓦，比上年增長6.4%。我國農機工業呈現淡季不淡、旺季提前、產銷兩旺的特點。今年農機工業產值預計達到2300億元，同比增長20%以上。事實證明，購機補貼是一項利農利工、一舉多效，農民得實惠、企業得效益、政府得民心的好政策，為加快農機化進程、增強農業綜合生產能力、擴大國內需求、拉動農機工業發展、促進國民經濟平穩較快發展起到了很好的作用。

 

　　[宗錦耀]：第三，精心組織重要農時的機械化生產，主要農作物生產機械化水平再創新高。各級農機化主管部門全力抓好“春耕”、“三夏”、“三秋”時節的機械化生產，充分發揮農機在農業生產和抗災救災中的主力軍作用。預計2009年全國耕種收綜合機械化水平達48.8%，比上年提高約3個百分點。水稻種植、水稻收獲、玉米收獲等薄弱環節機械化作業水平分別達到16%、56%、17%。農機作業水平不斷提高，為實現糧食生產“六連增”作出了重要貢獻。

 

　　[宗錦耀]：第四，積極培育農機專業合作組織，農機化經營效益顯著提升。預計2009年全國各類農機作業服務組織近20萬個，農機專業戶450萬個。全國農機專業合作社總數將達到1.3萬個，新增近5000個。農機銷售、作業、維修市場不斷發展壯大，全年農業機械化服務經營收入預計達到3800億元，同比增長10%。發展農業機械化已成為促進農民增收的重要渠道。

 

　　[宗錦耀]：第五，加快農機科技創新步伐，農機化先進適用技術應用范圍不斷擴大。200馬力以上大型拖拉機研發獲得成功，花生、甘蔗等大宗經濟作物機械化收獲技術，牧草生產和草場改良機械化技術研發實現突破，設施農業裝備與技術快速發展。進入《國家支持推廣的農機產品目錄》的機型達到6729個，今年新增3052個，覆蓋種植、收獲、田間管理、畜牧水產養殖、林果業、農產品初加工業和設施農業等10多類。全國保護性耕作耕作實施面積新增1000萬畝，達到5500萬畝。精量播種、深松整地等一大批增產、節本、增效的農機化技術得到大面積推廣應用，產生了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

 

　　[宗錦耀]：第六，扎實開展人才教育和培訓工作，農機從業人員素質不斷提高。農業部組織開展了全國農機化教育培訓大行動，2009年已培訓各類農業機械化人才550萬人次，培訓新購機農民106萬人次。“陽光工程”今年共培訓農機使用和維修人員11萬人。各地已完成農機職業技能鑒定16.5萬人次。一大批農機從業人員已成為新型職業農民的代表和發展現代農業的中堅力量。

 

　　[宗錦耀]：第七，切實加強農機化質量和安全監管，安全生產形勢平穩好轉。我部加強農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量的投訴監督，組織開展了質量跟蹤調查，農機化標準體系日趨完善。繼續推進建設“平安農機”活動，狠抓安全技術檢驗、隱患排查、宣傳教育等工作。1-11月份全國發生國家等級公里以外的農機事故650起，死亡159人，同比均下降30%以上。農機事故指標低于農機安全生產總體控制考核指標。

 

　　[宗錦耀]：總的來看，在應對國際金融危機和嚴重自然災害的大背景下，今年我國農業機械化繼續保持良好的發展勢頭，為農業穩定發展提供了有力支撐，為農民收入持續增加創造了有利條件，為保持國民經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。這些成績的取得，主要得益于各級黨委、政府和有關部門對農業機械化的高度重視，得益于各級農機化主管部門的扎實工作，得益于4000多萬農機手辛勤勞動，得益于廣大新聞工作者對農機化工作的關心和支持，營造了良好的輿論環境。在此，我要向新聞界的記者朋友們表示衷心的感謝！

 

　　[宗錦耀]：當前，我國正處在傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期，農業機械化也處在加快發展、結構改善、質量提升的關鍵階段。今后一個時期，我們將深入貫徹落實科學發展觀，全面實施農業機械化促進法和農業機械監督管理條例，堅定走中國特色農業機械化發展道路，進一步落實扶持政策，培育發展主體，拓展服務領域，加快技術推廣，加強管理指導，強化公共服務，全面提高農機裝備水平、作業水平、服務水平、科技水平和安全水平，促進農業機械化又好又快發展，為實現中國特色農業現代化，推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會一體化新格局，做出新的更大貢獻。下面我和劉恒新副司長接受大家的提問。

　　[新華社經濟參考報記者]：我想問兩個問題，第一，您剛才說2009年的農機補貼是130億，比去年增加了90億，就是說去年只有40億。今年這么大的增加，除了您剛才說到的政策方面中央財政支持，還有哪些具體的原因？第二，中央的補貼包括地方的財政補貼都有哪些流向？是具體補貼種糧農民還是新型的農機戶？還是農機合作社？他們獲得補貼的比例是多少？

 

　　[宗錦耀]：今年農機購置補貼總量是130億元，比上年增加了90億，充分表明了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視和大力扶持。我覺得還有一個根本的原因是應對金融危機，是作為擴內需的一個重大舉措提出來的。因為農業機械化是工業武裝農業的具體體現。農機作業服務又是第三產業，所以農業是一產，農機裝備本身是二產，農機作業服務是第三產業，包括維修服務。農業機械化把這三個產業都連通了。為了拉動農機工業的發展和促進國民經濟平穩較快發展，溫家寶總理和回良玉副總理都非常重視這個事，一方面可以把農業的市場能力提高，同時又可以拉動農機工業的發展，一舉多效，一舉多得，確實是利農利工、利國利民的舉措。所以溫家寶總理在政府工作報告里提出來要增加90億。

 

　　關于第二個問題，農機補貼有一個宏觀調控引導的作用。農民家家戶戶買農機不符合中國的國情。我國人均耕地只有1.4畝，農戶戶均也就半公頃，7.5畝，如果家家戶戶買農機，既買不起又不經濟，也沒有那個必要。所以我們提倡發展農業機械的合作社，發展農機專業大戶，來開展農機作業服務，包括代種代耕代收。整個“三夏”期間跨區作業，小麥機收從南向北推進，投入44萬臺機具，用了將近不到一個月的時間全部完成。農機手只要付作業費就可以了，每畝40塊左右，有的地方35塊。農機補貼主要對象是農民，農民當中主要是農機合作社的這些人，還有農機大戶。從作物來講，重點突出了糧食作物的機械，包括水稻的插秧機、收割機，耕作機械。小麥已經基本上實現了機械化，這幾年基本沒有用補貼補，基本上夠。現在對玉米收獲機械補貼的比較多。同時我們不單局限在種植業，還要拓寬到林果業、漁業、設施農業，初加工業的機械也列入了補貼目錄，兼顧了這些產業的發展。比如說擠奶機，今年也納入了補貼范圍。三鹿奶粉事件之后我們部里把這個作為重點，擠奶機也列進來了。漁業的機械，增氧機、投餌機也列入了。還有設施農業里面的一些設施，比如滴灌也逐步列進來了。所以農機化的作業非常廣泛，包括方方面面。

 

　　[宗錦耀]：確實像你說的那樣，農民對農業機械化需求越來越強，農業機械化發展的程度已經對農民種植意愿產生很大的影響。比如說油菜種植勞動強度很大，費工費時費力，沒有機械化條件，農民就不太愿意種。而農業機械化程度高的地方，可以把成本降下來。所以農業機械化發展的根本動力，在于機械作業的成本大大低于人工成本。它的作用我覺得是非常明顯的，可以把農民從艱苦的勞動中解放出來，可以徹底改變多數農民搞飯吃的局面，促進農業勞動力向二三產業轉移，促進工業化、城鎮化。我覺得機械化作用會越來越大。

 

　　加快農業機械化發展的舉措，有這么幾個方面：

 

　　一是要進一步完善落實政策。首先是購機補貼政策要繼續落實；國務院今年決定要啟動實施作業補貼的政策，也要認真落實好。購機補貼是讓農民買得起機具，作業補貼是讓農民用得起機具，比如說深松作業，秸稈粉碎還田作業，這些環節的機具對增產節本增效都有十分重要作用。當然，農業機械化是一個系統工程，還要研究一些新的扶持政策措施，包括金融的支持，保險，還有基本建設等。

 

　　[宗錦耀]：二是要培育發展主體。農民是農業機械化發展的主體，政府是促進的主體，農民里的主體又是農機合作社包括農機大戶，是今后發展的主體力量，要繼續鼓勵發展。購機補貼和其他的一些政策措施，都要適當向他們傾斜。

 

　　三是要主攻薄弱環節。現在除了小麥基本實現了全程機械化以外，還有許多薄弱環節，比如水稻的機插秧，機械化作業水平還只有13%左右，今年可以達到15%。機收基本上是54%、55%。玉米機收水平也比較低。像這些薄弱環節，還有采棉也要搞機械化。甘蔗勞動強度都很大，現在也需要甘蔗機械，還有采茶，忙的時候都找不到人采茶，這些薄弱環節我們要一個個加強。

 

　　四是要促進全面發展。按照科學發展觀的要求，所謂全面發展就是要促進種植業特別是糧食作物機械化，同時還要促進林果業、畜牧業、漁業、設施農業、農產品加工業和農用航空的發展，這樣才符合科學發展觀的要求，為整個大農業提供物質裝備支撐。

 

　　五是要提升服務能力。要培訓服務人員的公共服務能力，為農業機械化創造良好的條件和一些設施的建設。我們準備實施農機化推進工程，來提升農機化公共服務能力。國務院已經批準了保護性耕作工程的規劃，明年也要準備啟動。同時我們要繼續加強指導監督和管理，按照農機化促進法和農機安全監管條例，以及國務院賦予我們的職責，來依法行政，依法履行好職責。謝謝。

　　[中國婦女報記者]：我想問一下，介紹中說今年陽光工程農機培訓項目培養了11萬人農機手，我想知道是否統計過這11萬人中有多少是女性？或者是今后在培養農機人才中有怎樣的計劃來提高女性的培訓比例？

　　[農業部農機化管理司副司長 劉恒新]：非常感謝您對我們工作的關心支持。確實這兩年農村勞動力結構在發生變化，農村的婦女在勞動生活中的作用越來越大。如何把婦女的作用發揮好，對我們保持農機化工作的發展是非常重要的。從農機化的工作來講，我們一直沒有忽視，一直采取各方面的措施，更好地讓婦女通過農機化的實施，促進農業的可持續發展。剛才您講的11萬人的培訓，我們沒有按男女進行分配，也沒有按性別進行統計。不過據我了解，這兩年我們在南方大力開展推廣水稻機插秧培訓，很多的地方把對婦女插秧技術的培訓作為一個重要內容來抓。在湖北一些縣區，一半以上都是婦女農機手，我們的女同志會操作機插秧，婦女從過去繁重的體力勞動中解放出來，在更好的為我們糧食生產做貢獻的同時，也提高了婦女的收益。

 

　　我知道在貴州就有一個女子機耕隊，為本村所有的土地進行機耕服務，如果有機會可以去貴州看看。

 

　　[宗錦耀]：今年中央財政購機補貼資金達到130億元，比上年增加90億元。目前，補貼資金已全部實施到位。政策實施成效體現在以下三個方面：一是加快了農業機械化進程，提高了農業綜合生產能力。2009年全國農機總動力預計達8.75億千瓦，同比增長6.4%。全國耕種收綜合機械化水平預計將超過48.8%，連續4年增幅在3個百分點以上。二是推進了農業生產方式轉變，促進了農業穩產農民增收。農機購置補貼重點向農業生產急需的薄弱環節傾斜，先進適用農機化技術得以大面積推廣應用。三是拉動了農村需求，促進了農機工業和服務業發展。今年中央財政投入130億元，拉動地方和農民投入360億元，直接帶動農機工業產值增加490億元，拉動國內生產總值（GDP）增加約1130億元。農機銷售、作業、維修市場不斷發展壯大，農機服務組織蓬勃發展，農機經營服務收入預計達3800億元。

 

　　[宗錦耀]：國務院已決定，明年繼續實施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規模。為了把這項強農惠農、擴大內需、利國利民的好政策不折不扣地落到實處，經與財政部協商，2010年擬采取以下五項措施：第一，要穩定農機購置補貼政策，優化補貼機具品種結構，著力提升農機具應用水平。適當擴大補貼品種范圍，支持農機產品更新換代，合理引導農民購機需求。鼓勵大馬力、多功能、智能化、經濟型機具發展，鼓勵購置配套農具。第二，完善農機具競爭選型機制，增強補貼機具的適用性，著力提高農機選型過程的透明度。將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具納入補貼目錄，供農民自主選擇。進一步明確部、省兩級補貼選型工作的管理要求，嚴禁省以下層層重復選型，減輕企業負擔。第三，優化補貼機具經銷商選擇制度，發揮市場對價格的調節作用，著力增強農機產品市場的有序競爭。補貼產品的經銷商由企業自主指定，經省級農機管理部門向社會公告。擴大基層經銷商數量，促進市場適度競爭。及時發布農機企業承諾的補貼產品**高銷售價，作為農戶購機的參考價格。加強農機產品經銷市場監管，加大對經營者哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為的監督檢查力度。第四，健全補貼政策實施管理制度，簡化購機程序和結算環節，著力提高補貼政策實施效率。進一步下放補貼實施方案審批權限，進一步加快補貼資金結算，進一步推進購機補貼網絡信息化管理。第五，增強農機企業研發能力，提升農機工業制造水平和產品質量。切實提高生產企業對先進適用農機具產品的供應能力，滿足農業生產的應時需求。

 

　　[宗錦耀]：這個問題提的很好。毛澤東同志講過，農業的根本出路在于機械化，我覺得沒錯，非常有預見性，因為農業機械是現代農業的物質基礎，是農業現代化的一個重要標志，也是人類社會文明的一個顯著的標志。美國曾經把農業機械化的發展作為20項重大的貢獻工程之一，沒有機械化不能養活這么多人，因為它提高了土地的產出率和勞動生產率。三個“解放”，即把農民從土地中解放出來；把農業從傳統的依靠落后低效的人力畜力為主的生產方式當中解放出來，徹底改變落后低效的農業；把農民從高強度的勞作中解放出來，徹底改變面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。這個意義是非常重大的，不僅為農業、農民、農村“三農”問題夯實基礎，而且很重要的為工業化、城鎮化、現代化創造條件，這個是大的方面的作用。

 

　　所以我一直說，實現機械化是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。隨著社會的進步必須要這樣，沒有農業機械化不可能有農業的現代化，也不可能實現全面小康社會的宏偉目標，也不可能有國家的現代化。所以機械化是一項重要的戰略任務。

 

　　[宗錦耀]：具體來講它的作用體現在這樣幾個方面。首先，農業機械化是促進糧食增產，保障糧食安全的有效舉措。東北地區使用大型機械深松整地，可使玉米畝增產100公斤；南方推廣水稻機插秧，畝增產達50公斤左右；在干旱地區推廣保護性耕作耕作技術，能夠保土、保水、保肥，提高糧食產生14%。有機質含量也增加，土壤結構也改善了。沒有機械化，這些事都沒法完成，靠人工是不能做到的。這個是保證糧食安全。

 

　　第二是推進農民持續增收的重要手段。我們國家買農業機械不光是自己家用，很多機手都是為跨區作業服務，為其他農戶服務的。農機不僅是生產工具，還是致富的手段。這個很明顯。比如說機械化的精量播種，每畝地可以節省種子3-4公斤。聯合收割機收獲小麥，比人工收割小麥要減少損失3%，我們統計了一下，光“三夏”期間，3.3億畝小麥，用機械收獲就能夠減少糧食損失50億斤，同時跨區節省人工成本是40億元，這兩項就為農民增收了110億元。

 

　　[宗錦耀]：第三，是提升農業綜合生產能力的重要基礎。農機是科技應用的載體，深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種等先進農藝技術的推廣應用，都是靠農業機械來實現。抗旱排澇、搶收搶種、大規模的病蟲害防治等防災抗災措施，都需要機械化作業才能得到較好的實施。今年50年一遇的干旱，80%的灌溉是農業機械。搶收、搶種、搶農時，還有大規模的病蟲害防治也是靠機械化，這個也很重要。如果我們靠人工噴霧，跑冒滴漏非常嚴重。不僅浪費，還影響操作人員的身體健康。

 

　　第四，是促進農業可持續發展的重要途徑。機械化作業實現節種、節水、節肥、節藥、節省人工，如機械化深施肥可提高化肥利用率10%～15%；推廣免耕播種和秸稈粉碎還田不僅能增加土壤蓄水量和有機質,還能減少農田揚塵，減少焚燒秸稈而造成的溫室氣體排放。

 

　　[宗錦耀]：第五，農業機械化引發生產關系的變革，可以促進農業生產經營體制機制的創新。為什么這么說？我們的農業社會化服務很大程度上要依賴農業機械的合作社、農機大戶去給農戶提供作業服務。這是農業社會化服務的重要內容。提高了農民的組織化程度，解決了勞動力結構性短缺的矛盾。是在堅持家庭承包經營基本制度不變的前提下，走出了一條農業的規模化、標準化、集約化、產業化的路子。

 

　　第六，很重要的是人的問題，是培育新型職業農民的重要有生力量。活躍在生產一線的4000多萬農機從業人員，大多數有相對較高的文化素質，懂技術、會操作、善經營，是新型職業農民的代表。隨著農業機械化進程的加快，必將培養和造就越來越多的農機手和農機大戶，他們將成為發展現代農業的中堅力量。不僅要掌握農機的操作，而且要懂得農藝上的技術和農學上的知識，結合在一起，農機農藝結合，這樣既能把活干了，還能把地種好。我的觀點是，現代意義上的精耕細作不是依靠人力畜力，而是要依靠農業機械化。現代意義上的精耕細作，要依靠農業機械化，提升土地產出率、資源利用率，勞動生產率，增強農民的綜合素質和效益，這叫真正的精耕細作。總之，發展農業機械化，是實現有中國特色農業現代化的必由之路。謝謝。

 

　　[宗錦耀]：對山區丘陵地區的機具，一般大中型機具可能不太適合，需要中小型的、輕便的。現在也鼓勵企業研發適合山區丘陵地區的機械。我們在購機補貼當中對山區、丘陵地區進行了必要的扶持，也鼓勵企業開發這些機具。丘陵、山區機械化發展水平低于平原地區，難度要大一些，地理地貌比較復雜，地塊也很小，但是我可以欣慰地告訴你，現在已經有很多適合山區的機具，一個人就可以把機具背上山，插秧機兩個人可以抬上去。水稻收割機也有小型的了，不過現在還比較貴，企業要降低成本，讓農民可以買得起，除了補貼以外，產品也不能有太高的價格，要降低成本推廣應用。農業機械化確實有一個區域不平衡的問題，平原高于丘陵山區，旱地高于水田。

 

　　還有另外一個問題，就是農機具的品種上遠遠不能滿足農業生產的需求，這和我們的工業水平有關，工業水平又和科研技術有關。我們火箭能上天了，大飛機還沒有制造出來。我們能制造汽車，但大馬力拖拉機，特別是200馬力以上的還不太過關。雖然現在也有很大的進步，已經有國產的300馬力的，但技術上還有問題。一個是柴油機動力不過關，再一個是電控系統，還有液壓系統、材質等，這些都和農機具的發展有關系。農機化發展影響的因素很多，方方面面。我們對山區、丘陵地區有特殊的扶持措施，多謝你的關注。

 

　　[劉恒新]：農機手是新型農民的一部分，從全國來講，現在從事農機作業的從業人員有4000萬人。我們有一個調查結果，這4000萬人的文化水平，初中畢業生的比例高于農民平均的比例。說明這4000萬人的文化素質是高于從事一般農業人的素質。解決這些人的水平問題、能力問題，對于下一步提高從業人員的素質，保證農業的可持續發展非常重要。鑒于此，農業部也高度重視4000萬農機手的素質提高。

 

　　剛才講了，我們今年實施了農機化教育培訓大行動，完成了550萬人次的培訓，對新購機的農民也培訓了有106萬人次，陽光工程培訓了農機駕駛員和維修人員達到11萬人次，這些人數都是在4000萬人當中。今后隨著我們各項措施落實，還要加大力度對這些從業人員素質進行提高。