緊緊圍繞建設墾區現代化大農業
積極發展現代化大農機

----在墾區農機化工作會議上的報告
李 俊
2010年1月9日

同志們：
        這次召開的墾區農機化工作會議，主要任務就是深入貫徹落實總局黨委（擴大）會議和總局農業工作會議精神，學習和傳達中央農村工作會議、全國農業工作會議和全國農機化工作會議精神，認真回顧總結墾區2009年農機化工作，分析當前農機化發展形勢，研究部署2010年的工作，開創墾區農機化發展的新局面，實現墾區農機化發展的新跨越。我主要講三個方面的意見。
        一、認真總結2009年農機化工作取得新成績
        2009年，墾區農機化工作認真貫徹總局黨委（擴大）會議和總局農業工作會議及農機專業會議精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞總局黨委提出的“抓城、強工、帶農”統籌發展方針，努力拼搏，開拓進取，圓滿地完成了年初的工作計劃任務，開創了墾區農機化發展的新局面，為墾區商品糧生產突破300億斤大關，發揮了重要的保證和支撐作用。
       （一）農機裝備水平顯著提高。2009年是墾區農機更新投入和爭取國家農機補貼資金**多、突破歷史的一年，實現全年農機更新總投入14億元，其中國家農機購置補貼3億元，新增各類農業機械4.6萬臺（件）。繼續組織實施了40個旱田現代農機裝備作業區，投資1.6億元，引進了國外大型先進的農業機械243臺（套），使現代農機裝備區累計達到266個，負擔旱田耕地1400萬畝。同時還更新裝備了水田機械，青貯收獲機，馬鈴薯，甜菜，蕓豆等種植與收獲機械，預計到2009年底墾區農機田間綜合機械化率達到96%比上年提高了一個百分點，其中旱田達到96.5%，水田達到95.3%；預計墾區農機總動力610萬千瓦，比上年增長8 %，農機裝備總量增加，裝備質量水平進一步提高。2009年航化作業面積達到1317萬畝，比上年增加203萬畝，增加18.2%。
        （二）水稻生產全程機械化水平進一步提高。加快推進水稻生產全程機械化，新增一批性能先進的水田機械和設備包括高性能插秧機720臺，水稻全喂入收獲機842 臺，半喂入收獲機317臺，大型自走式割曬機46臺等，水稻生產田間綜合機械化率達95.3%，同比增長1.8個百分點。
        （三）農機化新技術和新機具推廣成效顯著。堅持農機與農藝緊密結合，重點推廣應用了保護性耕作技術，精準農業技術，農機自動導航和智能化管理技術，大壟密整形起壟機，水稻育秧集中浸種催芽，水稻高性能插秧機，水稻產地烘干機，青貯收獲機，玉米專用收獲機，馬鈴薯、甜菜等播種與收獲機械，先后多次在建三江、紅興隆、北安分局等有關農場組織召開了新技術、新機具示范試驗和推廣現場會。其中繼續試驗水稻植質缽育機插技術和塑盤缽育機插技術。組織實施農業部“保護性耕作示范場”項目等，均取得較好效果。全年農機作業實現節本增效達9億元以上。2009年8月，農業部農機化管理司還在墾區召開了“全國農機化科技教育工作會議”，參觀了墾區的現場，介紹了墾區農機科技推廣和發展的經驗。 
        （四）農機標準化管理和作業水平進一步提高。結合總局開展農業標準化達標活動，深入開展了農機標準化管理達標與創新活動，加強了對現代農機裝備作業區管理和田間作業機具的檢查驗收，提高了農機標準化水平。又有11個農場進入農機標準化管理標兵農場行列，使標兵農場達到42個；又有12個農場達標，使達標農場總數達到40個。加強了農機基礎設施建設，全年總投資1.5億元，擴建和新建“場庫棚”面積達100萬平方米。又涌現一批建設標準與管理水平較高的“現代化農機管理服務中心”。
        （五）強化農機安全監督管理，實現了農機安全生產。加大農機法規宣傳教育力度，開展了農機安全執法專項檢查等活動。促進駕駛員和廣大干部、職工增強了守法意識，安全生產意識和全社會支持農業、支持農機化發展意識。檢驗農業機械30余萬臺（件），截止到年底，沒有發生農機重特大事故，創造了連續三年墾區農機零死亡事故的佳績。
        （六）農機“場縣共建”、跨區作業實現新突破。2009年墾區九個分局有75個農場，共計出動7200臺拖拉機和聯合收獲機，完成跨區作業面積2300萬畝，完成了年初計劃任務，比上年增加21%，實現墾區農機創收 2.07億元，農村農民節本增收5.06億元。從總局、分局到農場各級農機管理部門，加強對場縣共建跨區作業的組織和服務，取得了顯著成效。如九三分局各場與嫩江縣各鄉鎮“整村推進”已覆蓋全縣面積達到70%；農場與地方共建農機合作社已達23個，其中今年新建14個；九三、綏化、北安等分局加快農機“場縣共建”步伐。北安分局二龍山農場與北安市二井鎮共建農機合作社，總投資2600萬元，其中北安分局投資1600萬元用于基礎設施建設已投入使用，現代農機裝備已到位，作為黑龍江省11個農業現代化示范區之一，得到省和各級領導認可，成為2009年全省整縣（市）推進試點的典型。
        （七）農機隊伍和被北大荒農機文化建設取得新成績。全年累計培訓農機管理、技術人員和駕駛操作人員7萬余人次，其中爭取“陽光培訓工程”扶持培訓2000人。積極利用報刊雜志宣傳墾區農機化的發展和取得的成就。出版了一張“北大荒鐵牛報”，充分反映和宣傳墾區農機化建國60年來的發展，引起強烈反響。在總局黨委（擴大）會議期間，黑龍江日報記者采寫了長篇報道，題目是“黑土地上的金戈鐵馬，現代農業的開路先鋒”，對墾區的農機化發展和所發揮的作用及貢獻，給予了充分的宣傳報道，對我們給予了很大的激勵和鼓舞。進一步補充拍攝了《鐵流2》的一些鏡頭，進一步組織編輯了《北大荒農機60年》畫冊。組織參加全國農機推廣行業的攝影和書法競賽，有多篇作品獲獎。
        這些成績的取得，得益于黨的惠農政策特別是對農機化發展的扶持政策，得益于總局黨委和總局領導的高度重視、加強領導和精心部署，得益于墾區各級黨委和領導及有關部門的大力支持、合力推進，得益于墾區各級農機化管理部門和同志們的奮力拼搏、開拓進取和無私奉獻，得益于廣大農機職工和農機手的辛勤勞動、默默耕耘。在此，我代表總局農機局，向長期關心、支持農機化工作的各級領導、部門和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰在墾區農機化戰線的廣大農機干部、職工、科技人員和農機手表示誠摯的問候！
盡管墾區農機化發展取得了顯著成績，但還存在一些問題和不足。一是墾區仍有大量機型陳舊，性能落后的農業機械，迫切需要更新換代；二是農機人才隊伍“青黃不接”的問題更加突出，迫切需要采取有力措施；三農機化發展還不夠平衡，經濟作物和畜牧生產機械化程度偏低；四是農機經營管理體制與機制改革相對滯后，需要進一步深化改革；五是農機社會化服務體系還不夠健全，沒有專門的農機推廣機構和專職推廣人員；六是農機場庫棚建設量大，標準高，任務重，迫切需要增加投入和政策扶持。
        二、認清新形勢，搶抓新機遇，積極發展現代化大農機
        當前，我國農業和農村正處于一個新的歷史發展時期。盡管有金融危機的影響，我國仍然實現了經濟平穩較快發展，農業特別是糧食生產穩步發展，惠農政策不斷增加。農機化處于歷史**好發展時期，農機化在農業生產和推進農業現代化進程中發揮的作用越來越突出；農機購置補貼的實施，極大地調動了農民購買使用機械的積極性，促進了農機化的快速發展，也拉動農機制造業穩步發展；中央提出要夯實農業基礎，進一步加快推進農業機械化，預計今年農機補貼還會增加，有關農機化的項目也會增多；繼續鼓勵農機化發展基礎比較好的地區率先發展，更好地發揮輻射帶動、示范引領作用。
         我省加快組織實施《千億斤糧食生產能力工程建設規劃》，重點加快《農機化工程》建設，一方面不斷增加對農機化的投入，大批更新裝備先進、現代化的農業機械，另一方面多加強農機“場縣共建”不斷提出新的需求和要求。
        目前，墾區也正處于新的歷史發展大好時期。2009年11月召開的總局黨委（擴大）會議，認真貫徹落實胡錦濤總書記于2009年6月到黑龍江視察時的講話精神，提出墾區今后要以“建設現代化大農業”為目標，實施“三步走”的百年墾區發展戰略，對墾區2010年乃至今后一個時期的總體發展方向、發展目標，具體措施都做出了部署和要求，總局農業工作會議對墾區2010年的農業工作，也包括農機化工作做出了總體部署和要求，為我們農機行業指明了今后發展的方向。建設現代化大農業，需要現代化大農機。現代化大農機也是現代化大農業的主要特征之一。墾區今后一個時期農機化跨越發展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞總局黨委的總體戰略部署和要求，以發展為主線，以農機節本提質促進糧食增產、企業增效、職工增收為核心，以農機改革和科技進步創新為動力，以提高農業綜合生產能力和推進農業規模經營為目標，加快推進“一個轉變”、“六個發展和延伸”，使黑龍江墾區農機化走出一條適合國情和墾情，具有農墾特色和追蹤世界先進水平的農機化發展道路。
        “一個轉變”：就是指實現由農業機械化向農機現代化的轉變。也就是由傳統的農機裝備向現代農機裝備的轉變，由追求量的增長向追求質的變化方向轉變。雖然近些年墾區裝備了一大批先進、現代化的農業機械，但還沒有達到“全覆蓋”,還有較大發展空間，還有許多性能落后、機型陳舊的需要盡快淘汰。今后要按照水旱田裝備的不同標準，本著“缺啥補啥”和“啥落后淘汰啥”的原則，繼續進行換代更新和換舊更新，全部實現農機裝備現代化。
        “六個發展和延伸”：一是由旱田裝備向水田裝備發展和延伸，實現水旱田全面積機械化；二是由糧食作物向經濟作物等非糧食作物機械化發展和延伸，實現全作物的生產過程機械化；三是由農業生產的產中向產前和產后機械化發展延伸，實現農業生產全過程的機械化；四是由種植業向畜牧養殖業機械化發展和延伸，實現種養業全面生產機械化；五是由地面機械作業向空中發展和延伸，實現現代化大農業的立體生產作業；六是由墾區內向墾區外發展和延伸，帶動周邊地區農業現代化建設。
        也要實施“三步走”的百年墾區農機化發展戰略。初步設想是：
       第一步：實現跨越。到2012年，農業機械總動力達到650萬千瓦以上；田間作業生產綜合農機化率達到97%，其中經濟作物田間作業機械化率達到90%以上；產前產后機械化率達到90%以上，主要畜牧養殖生產環節機械化率達到80%以上；年航化作業面積達到2000萬畝；年實現農機跨區作業面積達到5000萬畝。總體農機裝備水平、管理水平和農機化發展水平保持國內領先，主要糧食作物生產機械化裝備水平和發展水平進入世界發達國家先進行列。為建設“本體墾區”、率先實現農業現代化做出重要貢獻。
        第二步，奮力超越。到2020年，農機總動力達到700萬千瓦以上，實現農機化“一個轉變、六個發展和延伸”的目標，基本實現全面積、全作物、全過程和全方位的農業生產機械化，整個農機裝備水平和農機化發展水平達到世界發達國家先進水平，輻射帶動農村的能力進一步增強，為完成“影子墾區”建設任務提供重要支撐。
        第三步，追求卓越。到2047年，農機裝備水平、農機管理水平和農機化發展水平更高，綜合實力更強，輻射帶動農村的能力更強，為完成“域外墾區“建設任務，實現建設“三個墾區“的戰略目標提供重要支撐。
        三、勤奮務實，努力開創2010年農機化工作新局面
        根據總局黨委確定的2010 年工作要以建設現代化大農業為目標，堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展和農業提質（“一提兩增”）、場縣共建提升的工作指導方針，確保現代化大農業建設開好局、起好步，推進墾區現代化大農業裝備示范區建設和促進城鄉一體跨越發展的總體要求，進一步明確2010年農機化工作的指導思想、工作目標和主要任務。
        （一）工作指導思想
        以中央農村工作會議、全國農業工作會議和農機工作會議精神為指針，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實總局黨委（擴大）會議和總局農業工作會議精神，以加快建設現代化大農業，建設現代農業裝備示范區和實現糧食總產350億斤為目標，積極發展現代化大農機，以提高農機化發展質量和水平為重點，加快推進農機化發展的“一個轉變”、“六個發展和延伸”，進一步加快農機更新步伐，大力推廣應用現代化農機新技術與新機械，強化農機標準化管理，加強基礎設施建設和人員培訓，創新體制與機制，完善服務體系，推進農機“場縣共建”提升和墾區現代化大農業裝備示范區建設，努力開創農機化工作的新局面。 
        （二）主要工作目標
        2010年，實現農機更新總投入15億元以上，力爭突破20億元，新增國內外各類機械4—5萬臺（件）；田間作業綜合機械化率達到96.5%，其中旱田達到97%，水田達到95.8%；航化作業面積超過1500萬畝；確保農機跨區作業3000萬畝。
        (三)主要工作任務和措施
        1、以實施好農機購置補貼為重點，加快農機換代更新，進一步提高現代農機裝備水平和農機化發展水平。積極爭取國家農機購置補貼資金，加大更新投入力度，繼續從國外引進先進大型機械，新建旱田現代農機裝備作業區40個，使墾區現代農機裝備區總數超過300個，負擔旱田耕地面積達到1500萬畝以上。進一步更新裝備一批水田機械，同時也要裝備一些經特作物機械和畜牧機械，還要從國外購買農用飛機10架，使整個農機更新總量和質量進一步突破歷史。認真組織實施好農機購置補貼政策，進一步完善補貼資金管理辦法，科學制定適合墾區情況的補貼方案，完善購買機械招標、選型的競爭機制。進一步嚴格紀律，規范操作，努力做到“三個禁止”、“八個不得”和堅持“五項制度”。啟動應用農機購置補貼管理軟件，提高工作的透明度和工作效率。要加大宣傳力度，讓補貼政策、內容、操作程序和辦法家喻戶曉，保障農場職工有知情權和選擇權。還要加強監管，防止、避免不正之風和腐敗行為的發生，一旦發生和發現一定要嚴肅處理。
        2、堅持農機更新與推廣相結合，大力推廣應用新技術、新機械，發揮示范引領作用。堅持引進與消化吸收相結合，農機與農藝相結合，農機更新與推廣相結合，緊緊圍繞墾區農業生產和推廣的農業新技術，重點推廣應用十大農機新技術：（1）精密播種機械化技術，在墾區掀起新一輪的播種機械更新的革命，重點是玉米、大豆高性能精密播種機； （2）保護性耕作技術，重點是與大馬力拖拉機配套的聯合整地機，深松機，耕耘機，免耕播種機；（3）水稻全程機械化關健環節技術，推動墾區水稻生產登上新臺階，重點是水稻集中浸種催芽設備，自動精密播種機、高性能插秧機、大型收獲機和割曬機、半喂入收獲機；（4）精準農業和農機信息化管理技術；(5)旱田節水噴灌技術；(6)經濟作物關健環節機械化技術；(7)畜牧機械化技術和飼料攪拌飼喂技術，榨乳與保鮮儲運技術。(8)農作物秸稈還田與收集、打捆機械化技術；（9）植保機械化技術和航化作業技術；（10）重點突破水稻缽育機插技術，要在墾區較大范圍示范推廣。
        3、堅持農機管理創新，加強農機基礎設施建設和進一步提升農機管理標準化水平。繼續深入開展農機標準化管理達標與創新活動，繼續推廣紅星農場等“現代化農機服務中心”的經驗。要加強農機基礎設施建設，計劃總投入2億元，新建“場庫棚”130萬平方米。新建的場庫棚要統一規劃、高標準規范化建設，推進農機標準化管理水平進一步提升。
        4、堅持創新農機經營管理體制與機制，完善農機社會化服務體系。鼓勵扶持發展農機大戶；鼓勵走聯合投資、聯合經營、股份合作之路；鼓勵和引導成立農機合作社等農機專業經營服務組織；加強農機維修保養和銷售服務體系的建設與管理。加強以跨區作業為重點的服務體系建設。加強農機技術推廣服務體系建設，爭取農機推廣工作有機構有人員。積極支持、扶持和促進墾區農機流通、生產加工制造和農機服務業的資源整合、合作與發展，推動墾區農機化又好又快發展。
        5、以實施《農業機械安全管理條例》為契機，加強農機安全監管，進一步鞏固提高農機安全水平。2010年要開展深入學習《農業機械安全管理條例》的活動，舉辦相應培訓對象的學習班。要牢固樹立和堅持“安全第一”的思想。千方百計減少農機重大事故發生。要加強農機監理崗位培訓，落實農機安全生產責任制，嚴格獎罰制度。加強農機安全法規宣傳教育，繼續開展農機安全專項整治活動。實現拖拉機、收獲機登記率96%以上，駕駛員持證率98%，拖拉機年審合格率95%以上，確保農機安全生產。
        6、以打造“影子墾區”為目標，大力提升農機場縣共建、跨區作業，增強輻射帶動能力。進一步加大工作力度，加快農機“場縣共建”步伐，建立工作目標責任制。進一步拓展跨區作業項目和作業范圍，大力推廣整村、整建制，生產全過程托管代耕服務。2010年農機場縣共建提升的重點就大力推進與地方共建農機合作社，積極探索創新合作機制與模式。鼓勵到農村承租土地，農場對參加跨區作業的有機戶或機車和去周邊農村和省內外承租土地給予鼓勵和扶持政策。確保實現全年跨區作業面積3000萬畝的目標。
        7、積極開展農機大培訓，加強農機隊伍和北大荒農機文化建設。堅持以人為本，積極開展農機大培訓，適應發展現代化大農機的需要。積極爭取國家的政策扶持，加強墾區農機人才隊伍培訓，提高墾區農機人才隊伍素質。同時，還要為農村、農機“場縣共建”培訓農機人才。加快農業航空駕駛人員培訓學校的建設。進一步加強北大荒農機文化建設，全面推行著裝北大荒農機工人標志服和“北大荒集團”企業形象標識。完成《鐵流2》電視專題片和北大荒農機60年畫冊的錄制與出版發行。進一步總結和完善農機化各項管理規章制度和技術成果，加強農機隊伍的自身建設，堅持用北大荒精神與核心價值觀教育和武裝北大荒農機人。
        8、認真組織承辦好國際農機博覽會。省政府擬定在8月下旬主辦“2010第五屆中國黑龍江?北大荒國際農業機械展覽會”，由省農委、農墾總局和哈爾濱市政府三家聯合承辦，由農機局和北大荒農機有限公司具體負責抓好落實。力爭辦成國內規模較大、水平**高、具有國際化特征的農機博覽會，進一步擴大北大荒和北大荒農機在國內外影響。