不斷創新 不斷進步 以農機化技術推廣為現代農業發展加油提速

發布日期：2009年11月6日  信息來源：農業部農機推廣（監理）總站

丁翔文

二00九年十一月四日

同志們：

2009年是新中國成立60周年，是我國積極應對國際金融危機，擴大內需、優化結構、促進經濟平穩較快發展的關鍵一年。在這一年中，我國農業機械化和農機推廣工作取得了顯著成效，為六十周年大慶獻上了一份厚禮。這次站長會的主題就是回顧總結建國六十年來我國農機推廣的成就和經驗，研究探討實現農機推廣工作新突破的思路與對策。下面，我就六十年來農機推廣的成就和經驗，今后的形勢和當前重點工作講幾點意見。

一、六十年主要歷程回顧

新中國成立六十年來，農機化技術推廣工作從無到有，從小到大，逐步成長為農機化科技成果轉化為現實生產力的中堅力量，成為實施科教興農戰略的重要載體，成為推進現代農業建設的重要力量。我國農機推廣體系的發展，大致可分為初創階段、快速發展階段、依法促進階段和構建新型體系階段。

新中國初期，為了提高農業生產能力，解決吃飯問題，全國開展了農具改革和新式農具推廣運動。新式步犁、雙輪雙鏵犁、馬拉圓盤耙、畜力播種機等都是在那個時候推廣使用的。農業部于1950年制定了《農具站設立辦法》和《農具站代耕辦法》，并開始建立新式農具推廣站。1951年，關內旱作平原地區共建立69個農具推廣站，成為我國農機推廣**早設置的機構。到1957年，全國共設立新式農具推廣站591個。陜西省于1972年**早成立了省級農機技術推廣機構，1977年福建省也成立了省級農機技術推廣機構。1978年后，其它省市區也相繼成立了省級農機推廣機構。到1981年底，全國有專職推廣機構363個，兼職推廣機構1456個，共有推廣人員15239人。

農機推廣體系的初創階段一直延續到上世紀80年代中期，1982年10月，農牧漁業部發文設立了農機化服務站（農業部農機推廣總站的前身），負責全國的農機化技術推廣工作。到1986年，全國共有省級推廣站11個，地市級推廣站59個，縣級推廣站460個。三分之一的省、五分之一的地市，六分之一的縣有了農機推廣站，初步形成了農機推廣體系的框架。

農機推廣體系的迅速發展是從1987年開始的。1986年農牧漁業部商國家科委、財政部同意，將全國1722個縣級農機研究所統一改名為農機化技術推廣服務站，隨著科技體制的改革，一部分地市級農機研究所也逐漸改為農機推廣站，農機化技術推廣系統初具規模。1989年國務院發布“依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定”，為使農機推廣系統理順體制，更好地適應形勢發展的需要，農業部農機化服務站正式更名為“農業部農業機械化技術開發推廣總站”。1992年，農業部和人事部聯合下文，將原帶有推廣職能的鄉鎮農機管理服務站列入農機推廣機構。至此，形成了我國部省地縣鄉五級架構的農機推廣完整體系。

3、依法促進階段

1993年7月，《農業技術推廣法》的頒布實施確立了我國農技推廣工作的法律地位，成為我國農機推廣事業依法快速發展的里程碑。各地加強了農機推廣工作，進一步完善了機構，理順了體制，改善了經費保障。農業部、財政部、人事部等六部委發布了“穩定農業技術推廣體系”的通知，為農機推廣事業的發展提供了前所未有的政策環境。

到1996年鄉鎮農業技術推廣機構進行“三定”（定性、定員、定編），進一步推進了各級農機推廣機構的建立和完善，我國農機推廣工作走上了農機推廣機構主導，科研、教學、群眾組織和農民廣泛參與的發展道路，促進了農機推廣機構的科學化和規范化建設，推動了農機推廣的健康發展。

隨著經濟體制改革的深化和農村經濟的發展，農機推廣體系進入了改革調整期。這一時期的特征是在穩定的基礎上推進改革。通過積極推動落實“三定”，在地方機構改革中明確農機推廣體系的性質和相關要求，穩定農機推廣機構。在改革方面，主要措施是國家扶持和政策引導相結合，有償服務與無償服務相結合，經營性服務和經營職能分離，在“推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的思想指導下，農機推廣系統在運行機制、推廣方式等方面進行了積極探索，在保持基本穩定的同時，增強了農機推廣體系的發展活力、服務能力和經濟實力。這一時期，省市縣推廣站的數量增加、能力增強，鄉鎮推廣站機構和人數減少。到2005年底，全國共有省農機推廣站29個557人，地市農機推廣站285個3501人，縣農機推廣站2122個17093人，鄉鎮具有推廣職能的農機管理服務站19997個68503人，全系統8.9萬余人。

2006年6月，國務院發出（2006）30號文件，對加強基層農技推廣體系建設工作提出明確指導意見。要求按照強化公益性職能，放活經營性服務的指導思想，加大基層農業技術推廣體系改革力度。農機推廣體系進入全面構建新型體系階段。

目前，農機推廣體系覆蓋全國30個省市自治區和新疆兵團及農墾系統，有省級推廣機構31個（713人），地市級推廣機構296個（3661人），縣級推廣機構2160個（17280人），鄉鎮級推廣機構30041個（78918人），總數達10.05萬人。。其中縣級以上農機推廣機構中科技人員占63％以上。基本形成了以縣站為前沿、鄉(鎮)站為骨干的多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術服務網絡。經過幾十年的發展，農機推廣體系集網絡、技術、職能等優勢于一體，已成為農機科技成果轉化為農業現實生產力的中堅力量，實施科教興農戰略的重要載體，在服務農機化、推進現代農業建設方面具有不可替代的優勢。

二、六十年主要成就和經驗

新中國成立后，為提高農業生產能力和效率，從推廣新式農具開始，邁出了新中國農機推廣工作的第一步，歷經60年，從雙輪雙鏵犁到大型多功能聯合整地機；從簡易播種機到精量播種機；從馬拉收割機到高性能聯合收獲機；從單一的耕作機械化到耕種管收生產全程機械化；從產中機械化到產前準備和產后加工全程機械化；從糧食生產機械化到經濟作物、林果業、畜牧業、水產業等大農業范疇的機械化，農機推廣工作始終是我國農機化事業發展的開路先鋒，在促進農、林、牧、副、漁各業全面發展，農業生產技術進步和提高農業綜合生產能力中，發揮了重要作用。

上世紀80年代以來，隨著農機化技術推廣體系的不斷健全和發展壯大，農機化新技術的推廣應用和農機化科技成果的轉化普及逐步得到加強。農機推廣系統在全國先后組織實施了“豐收計劃”“科技興農推廣計劃”、“農業節本增效工程技術推廣”、秸稈綜合利用技術等一大批農機化技術推廣項目。通過實施項目，將一些成熟的單項農機化技術集成組合應用于農業生產，使一大批先進適用的農機具及農機化技術得以推廣和普及。農業生產的機械化水平得到了很大提升，在增加農作物單位面積產量、節約生產成本、提高產出收益和提升生產效率、增強抗災減災能力等方面的作用得到了明顯發揮，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

近年來，積極推廣了優糧工程現代農機裝備推進、科技攻關計劃、跨越計劃、農業科技示范場等重大項目，以及保護性耕作、旱作機械化、節水灌溉、水稻生產全程機械化、玉米機收、油菜生產機械化等一大批先進適用的機械化技術，大面積推廣機械化耕整地、機械深施化肥、機械化精少量播種、植保機械化、小麥跨區機收、農作物秸稈綜合利用等成熟和適用的機械化技術，加速了農機科技成果轉化，為農業增產和農民增收做出了貢獻。在水稻機械化栽插與收獲，油菜機械化移栽、收獲及烘干，棉花機械化育苗、移栽、植保及收獲，玉米、大豆機械化收獲，牧草機械化播種與收獲，甘蔗、柑橘和蘋果的機械化生產、商品化產后處理與深加工等關鍵環節的機械化技術推廣應用上有了較大突破。在促進農業發展、提高農產品產量、增加農民收入、推進農業增長方式的轉變等方面發揮了重要作用。

建國60年來，一大批推廣項目獲得省部級以上獎勵，數以萬計的各級農機推廣人員受到表彰。如：水稻工廠化育秧和機械插秧技術獲農牧漁業部技術改進一等獎和國家經委科技進步二等獎；機械深施化肥技術獲農牧漁業部科技改進二等獎；農戶籠養雞獲農牧漁業部技術改進二等獎；機械化旱作少耕技術獲農牧漁業部技術改進一等獎。據不完全統計，全國有近500個項目獲得國家和部省級二等以上科技進步獎、技術進步獎、豐收獎等成果獎勵。為表彰在生產第一線長期從事農業科技推廣工作的技術干部，1984、1985年農牧漁業部頒發了榮譽證書和證章，農機化技術推廣系統有1799人獲得表彰。僅自1997年以來，就先后有113名基層農機推廣人員和70名農戶獲得每人1～3萬元中華農業科教基金（神內基金）農技推廣獎。

隨著推廣工作的不斷開展，農機化新技術在全國的宣傳普及和技術培訓逐步得到加強。廣大農民群眾在享受現代科技文明帶來的成果的同時，也在不斷提升著他們的科技意識和技術文化素質。“八五”以來，農機推廣工作緊緊圍繞國家“豐收計劃”等重點農機化技術推廣項目的執行和落實糧食增產、農業增效、農民增收三大目標，從加強對項目區農民的技術培訓入手，通過層層培訓、重點宣傳、科技入戶以及現場示范、效益對比、提供技術指導和服務等措施，使農民群眾對農機化新技術上逐漸認可和接受。

 “八五”以來，全國農機推廣系統還先后組織編寫了《農機化技術推廣適用手冊》、《農機化適用技術讀本》等數百種技術推廣書籍和技術培訓資料；拍攝制作了《化肥深施技術》、《精少量播種技術》、《秸稈還田機械化技術》、《保護性耕作》等幾十種農機化新技術的錄象帶、VCD等聲像宣傳資料，通過在各級電視臺、各種技術推廣現場會、培訓班播放和在基層發行等形式，有效地開展了農機化新技術的宣傳普及。部總站創辦的《農機科技推廣》雜志和各省市區創辦的各類農機化雜志以政策導向、科技導向、技術服務、信息服務、宣傳典型、交流經驗為己任，服務行業，服務系統，成為農機化行業和農機推廣系統重要的宣傳陣地，發揮了科研院所、農機企業與用戶間的重要橋梁和紐帶作用；“中國農機推廣網”和各省市區以及行業內各種農機宣傳網絡，以信息海量和動態及時的特點宣傳服務于技術推廣事業，服務于用戶和農民，受到好評。

各級農機推廣部門每年多次舉辦各類新技術培訓班，通過課堂集中授課、現場演示、機具作業表演、散發宣傳資料或開辦廣播電視講座等多種形式，有力地宣傳普及了農機化科技知識  提高農民群眾的科技文化水平和意識，加快了我國現代農業的步伐。

從1951年我國**早專門建立的69個農具推廣站，到1993年7月《中華人民共和國農業技術推廣法》頒布，再到2006年國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》的出臺，在近60年的發展過程中，我國農機推廣事業逐步發展，形成了以國家、省、市、縣、鄉五級推廣機構為主導，科研院所、高等院校、生產企業和農機服務組織、農機大戶等社會團體力量共同參與、多層次、多功能、多形式的推廣體系，確立了中國農機推廣系統在體系、技術和網絡上三大優勢，農機化新技術的推廣應用能力和科技成果的轉化普及功能得到了進一步加強。成為農機科技成果轉化為農業現實生產力的中堅力量，實施科教興農戰略的重要載體，在服務農機化、推進現代農業建設方面具有不可替代的優勢。近年來，農機推廣體系改革穩步推進，縣鄉兩級農機推廣機構服務手段和能力進一步提升。建立了“中國農機推廣”標識規范，“中國農機推廣”標識在基層許多地方開始廣泛使用，有力地促進了農機推廣系統的形象和文化建設，以及執行力的提高。

60年的發展和改革歷程，培養了一批立志獻身我國農機推廣事業的專業技術人才，鍛造了一支思想和業務素質過硬的情系三農、服務三農、造福三農的隊伍，建設了一個完整的推廣體系網絡。

隨著國家《農業技術推廣法》、《農業機械化促進法》和國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》的先后出臺，國家對農業機械化的重視程度不斷提高，并出臺了一系列支農惠農政策，我國農業機械化發展的政策和經濟環境不斷優化，農機推廣事業進入了新的發展階段。部總站以深化改革、創新機制，積極引導和推動農機推廣體系改革與建設，提高農機化技術推廣服務能力為目標，提出了加強省級站、完善縣級站，因地制宜發展鄉鎮級農機推廣中心站或區域站的體系建設思路。努力引導各地推廣機構，探索“產、學、研、推”相結合的推廣機制創新模式，探索以推廣機構為主體，農機大戶和農機合作組織為補充的多元化農機推廣服務模式。發揮中國農業技術推廣協會農業裝備與工程技術分會的職能優勢，在工作中發揮項目帶動作用，通過項目的組織實施來引導和推進推廣體系的建設與改革，提升推廣人員的技術服務能力和素質，促進了推廣機制的創新。一批省、市、縣級的農機推廣站建立了服務展示中心，探索在市場經濟體制下推廣服務機制的新形式；一些農機推廣站組織農機生產企業、經銷商、農機作業組織、種養大戶、農機大戶成立農機推廣協會，發揮優勢互補，構建了新的農機推廣聯合體；一些基層農機推廣站加強推廣示范基地建設、組織農機技術服務隊，在加大各項農機化新技術推廣力度的同時，也為農機推廣事業實現可持續發展注入了新的活力。如部推廣總站近年來與國能公司合作開展的農作物秸稈收儲運模式研究和與珠海風光公司合作推廣的耕水機（健康養殖的生態耕水）技術，充分利用總站的龍頭作用，發揮了農機推廣系統的優勢，既促進了農作物秸稈的綜合利用和水產業的健康養殖，減少了環境污染，又增加了農民收入；江蘇省農機推廣站發揮全省農機推廣系統的技術優勢，與插秧機生產企業合作，開展技術服務，既推動了全省水稻育插秧機械化技術的快速發展，又增強了農機推廣系統為三農服務的技術能力和經濟實力，同時還鍛煉了隊伍；推廣部門利用協會與企業和院所聯系緊密的優勢，還先后組織開展了玉米聯合收獲機和水稻插秧機的綜合性能對比測試，不僅激發了機具生產企業欲盡快樹立推廣品牌而積極參與的積極性，而且通過性能對比測試，促進了農機產品的技術進步，為農民推薦了先進適用的機具產品。這種推廣方法上的創新，適應了市場經濟的規律，加強了“產、學、研、推”的結合，充分發揮了高校、科研院所、農機骨干生產企業和推廣系統的優勢互補作用，探索出了一條農機推廣系統跨地區、跨行業橫向協作，加速農業科技成果轉化和農機化新技術、新機具推廣應用的有效途徑。

同時，農機推廣系統不斷創新推廣服務模式，充分利用購機補貼、保護性耕作、優糧工程、科技示范場等中央和地方項目，以示范基地建設為依托，開展機具選型配套、技術組裝集成的示范和推廣。以科技下鄉、科技入戶、科技大集、技術培訓班、現場展示演示、農機熱線咨詢、農機服務網站、技術服務隊進村到地頭、農機示范場、農機作業承包及農機跨區作業等多種形式，積極開展技術推廣服務，拓展服務模式向縱深發展，切實為農民提供了更實際、更廣泛的服務。

建國六十年的發展歷程，是農機推廣體系從無到有，由弱到強的發展歷程，是改革創新，不斷增強發展活力和實力的發展歷程，是為農業增效、農民增收提供強有力技術支撐的歷程。在這個歷程中，我們鍛煉了推廣隊伍，提高了服務的能力，擴大了社會影響，積累了豐富經驗。

圍繞農業生產中心工作抓推廣，這是我們農機推廣系統一以貫之的做法。農業是國民經濟的基礎，農業穩定和糧食安全始終是國家發展的基本保障。因此，農業也是各級政府工作的重中之重。各級農機推廣系統長期以來，以“情系三農、服務三農、造福三農”的推廣理念，緊緊圍繞當地政府的三農工作中心，充分發揮自身的主觀能動性和技術優勢，想農業之所想，急政府之所急，干農民之所需，因地制宜、結合實際、精心謀劃、周密準備、措施完善、服務到位，積極有效地開展了工作。如山東省農機推廣站多年來按照 “立足大農業，發展大農機，拓寬大領域，實施大推廣，服務新農村”的工作思路和貼近農民、貼近全省農機工作中心、貼近現代化農業和新農村建設的“三貼近”原則，以玉米機收保護性耕作為重點，深入扎實地開展農機技術推廣工作，為全省農機化又好又快發展提供了重要支撐；江蘇省農機推廣站利用全省農機推廣系統的技術優勢與企業結合，為農民開展技術服務，在推進全省水稻生產全程機械化方面做出了突出貢獻；黑龍江省農機推廣總站始終堅持以抓糧食生產全程機械化為重點，堅持以科技下鄉和科技入戶為重點，堅持以農機生產合作社、農機專業戶和農機大戶為重點，在玉米、水稻、大豆等主要農作物的機械化技術推廣方面獲得顯著成效，多次受到省政府表彰獎勵；內蒙古自治區農牧業機械化技術推廣站帶領自治區農機推廣系統立足全區農牧業生產，在保護性耕作和畜牧業機械化方面堅持技術推廣常抓不懈，技術服務常抓不懈，技術宣傳常抓不懈，使自治區的保護性耕作和畜牧業機械化發展達到國內領先水平，等等。

60年的實踐證明，緊密圍繞政府的三農中心工作戰略，使農機推廣工作和農民需求目標保持一致，科學運籌謀劃、周密準備部署、認真組織實施、農機推廣工作就能得到政府的支持和農民的認可，方向正確，才能出效果、出成績，才有發展的天地。

體系建設說到底，就是建設陣地、機制、隊伍和人才。近年來，部總站積極引導和推動農機推廣體系改革與建設，以提高農機化技術推廣服務能力為目標，提出了加強省級站、完善縣級站，因地制宜發展鄉鎮級農機推廣中心站或區域站的體系建設思路；引導探索“產、學、研、推”相結合的推廣機制創新模式，和以推廣機構為主體，農機大戶和農機合作組織為補充的多元化農機推廣服務模式，推進了推廣體系的建設與改革。

農機推廣系統要想立住腳跟長遠發展，就要內練基本功，外樹好形象，通過堅持不懈地層層開展技術、業務和思想培訓，提升農機推廣隊伍的戰斗力、執行力和整體素質。黑龍江省農機推廣總站在全省農機推廣系統開展評級建設活動，山西省通過在全省農機推廣系統開展旗幟縣建設活動，調動了基層推廣站爭當一級站、旗幟縣的積極性；這些活動大大增強了農機推廣系統的凝聚力和戰斗力；為提升隊伍的素質和樹立農機推廣系統的形象提供了經驗。科技的競爭**終是人才的競爭， 60年的經驗告訴我們，只有堅持不斷地培訓人才，增加人才資源的積累，才能緊緊跟蹤科技成果的轉化動態，不斷掌握新的技術，結合生產需要有的放矢的開展推廣。多年來，各級農機推廣部門培養了一些人才，但和實際需求相比，還是相差很遠。應選擇那些有理想、有信念、有知識、善鉆研、會總結、有一定實踐經驗和理論功底的人加強培訓，為事業發展做好人才儲備。

農機化技術推廣工作是一項系統工程，幾十年的經驗告訴我們，做好這項工作，既要具備扎實的工程技術理論知識，又要掌握豐富的實際操作技術；既要掌握與之相關的農藝知識和技術，還要學習社會學、心理學等知識，積累社會工作經驗；既要有嚴肅認真的科學態度，還應有對農民群眾的滿腔熱情；既要善于學會和掌握靈活創新的工作方法，又要具有堅忍不拔的工作精神和奮斗毅力。只有這樣，我們才能依靠過硬的技術和思想作風完成好上級交給我們的各項推廣任務，發揮好現代農業的科技支撐作用。我們這次推選出的60名推廣功勛人物也都是技術過硬、思想過硬的楷模。如山東省嘉祥縣瞳里鎮農機站站長朱慶來，不但有一身過硬的技術，更有一顆帶領鄉親們共同致富、早日實現農業機械化的赤城熱心，他36年如一日，常年馬不停蹄的奔波在田間地頭，和同志們運用示范引導、宣傳推廣、提供服務等多種方式，先后推廣了小麥精少量播種、小麥機收、玉米精量播種、化肥深施、機械深耕、秸稈還田、玉米機收、保護性耕作、玉米全程機械化示范等多項農機化技術，1996年就實現了當地小麥生產全程機械化。曾獲得“全國農業技術推廣先進工作者”等多項榮譽稱號，作為全國農機系統****的北京奧運火炬手的朱慶來，今年不僅當選為全國農機推廣功勛人物，而且作為全國農機系統的****代表參加了天安門廣場國慶60周年的農業成就彩車游行，再次成為我們系統的驕傲。

進入新世紀以來，為適應現代農業形勢的發展要求，農機推廣系統開闊思路，不斷拓展農機推廣服務領域，改變過去推廣工作與產、加、銷脫節，農機與種植業、畜牧業、水產業分離的狀況，大力推進農機農藝的結合，推廣環節由產中向產前、產后延伸；內容由單項技術向組合技術發展；內涵由糧食作物向經濟作物、林果類擴展；范圍由以種植業機械化為主向大農業的種養業、加工業機械化拓展。面臨不斷深化的改革形勢，我們不斷總結，在思維方式、推廣機制和方法等方面，堅持不斷創新。以適應新的形勢。例如“加強產、學、研、推”結合，這種機制上的創新，適應了市場經濟條件下的變化和規律，充分發揮了高校、科研院所、農機骨干生產企業和推廣系統的優勢互補作用，探索出了一條農機推廣系統跨地區、跨行業橫向協作，加速農業科技成果轉化和農機化新技術、新機具推廣應用的有效途徑。實踐證明，只有堅持不斷改革，不斷創新，農機推廣事業才有不竭的動力和生命力，才能為強盛國家的農業根基不斷提供生產技術進步的支撐。

三、新形勢和新任務

在我國這樣一個人口眾多的國家，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內需、應對國際金融危機的重要基礎。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生產取得巨大成就，有力地支持了國民經濟平穩較快發展。但我們必須清醒地認識到，隨著人口增長和生活水平提高，糧食需求呈剛性增長且不可逆轉，而糧食增產制約因素增多，利用國際市場調劑國內糧食余缺的空間有限，所以我國糧食安全依然面臨嚴峻挑戰。保障糧食安全必須堅持立足國內實現基本自給的方針，建立糧食生產持續穩定發展的長效機制，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強糧食綜合生產能力和抗風險能力。而這些都離不開作為現代農業生產科技支撐力量的農機化技術推廣工作。今年國際金融危機對農業農村經濟發展的沖擊和影響依然十分嚴重，比如：農產品價格下行，農業效益下滑，農業生產穩定發展困難加大；農產品進口沖擊嚴重，優勢農產品出口受阻，統籌農產品進出口、提升農產品競爭力挑戰加大；家庭經營收入增速放緩，農民外出務工困難增多，農民持續增收難度加大等等。各級農機推廣部門要充分認識在應對國際金融危機中保持和發展農業農村好形勢的極端重要性，增強責任感，緊緊抓住國家實施擴內需、保增長計劃的機遇，堅決落實中央“首先要把農業穩住”的決策部署，大力加強農機化新技術推廣應用，促進糧食等主要農產品的穩定發展和農民收入的持續穩定增長。

一是我國總體上已經進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，國家支農惠農政策的力度會越來越大，農機推廣工作面臨的要求也會越來越高；二是我國農業機械化發展已進入中級階段，加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的步伐正在加快，隨著農村勞動力轉移的增加，農業生產對實現機械化的需求越來越迫切，農機推廣工作的壓力和責任也將越來越重；三是我國已進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，統籌城鄉協調發展，建設社會主義新農村是戰略任務，這就意味著農機推廣工作應逐步進入大力發展全程機械化的新階段。對我國而言，依靠擴展耕地面積來提高糧食產量已基本不可能，只能靠提高單產。而提高單產，不能僅僅依靠某個作業環節的機械化，必須發展包括耕、種、收、植保等環節在內的全程機械化，突出以收獲為主的關鍵環節機械化技術推廣的發展思路。農機推廣的社會經濟效益增長方式要向節能、環保、農產品安全等方向轉變；要進一步加強“硬技術”與“軟課題”的結合，比如，進入中級階段以后，農機化受制于農機與農藝結合的問題將會越來越突出，對此應進行重點研究和突破。

隨著我國農業發展進入新的階段和經濟體制改革的不斷深入，農機推廣體系所處的經濟環境、制度環境發生了新的變化，也面臨新的挑戰。

首先，是農村體制環境的新變化。一是地方政府機構改革帶來的基層政府組織職能和結構的重組。地方政府機構改革的基本要求，是轉變職能，精簡機構，裁減冗員，提高行政效率，降低行政成本，適應社會主義市場經濟體制的要求。這一改革對包括農機推廣在內的整個農技推廣體系的影響非常深遠。使我們面臨職能轉變、陣地收縮、總量削減局面。另外，農機企業和民間服務組織逐步發展，多元化的格局正在形成，如何準確定位農機推廣機構的功能，在多元化的服務組織中發揮更大的作用，是我們必須研究解決的問題。二是農民自主經營地位得到鞏固，在農業生產的各個環節都享有很大的自主決策權，這從很大程度上改變了推廣工作的動力機制，即由政府推動轉變為農民需求拉動，長期以來形成的“行政干預+技術示范”的技術推廣模式，需要進行相應的變革，農機推廣需要探索有效的新方式。

其次，是農民對科技需求的多樣性。我國農產品供給已經由長期短缺轉向總量基本平衡和結構性、地區性相對過剩；農業生產由追求產量**大化轉向追求效益**大化；農業的經營形式由單純的原料生產逐步轉向生產、加工、銷售一體化的產業化經營。農民對科技的需求越來越多地反映為消費者對農產品需求的延伸，因而呈現出明顯的多樣化趨勢。不僅需要增產技術，還需要提高品質、安全環保的技術；不僅需要生產技術，還需要加工儲藏技術，需要市場信息以及產品營銷服務。推廣工作必須適應這種新的變化，推廣技術的目的要逐步由促進農產品數量增長向提高質量和效益轉變，服務形式要由單一服務向綜合服務拓展，服務內容要由產中服務為主向產前和產后服務延伸。

第三，是農業科技服務市場的多元化。進入新世紀以來，我國農業科技服務市場獲得了較快發展，多元化市場主體逐步形成。科研單位、高等院校、農機生產企業、農民專業合作組織以及中介服務組織廣泛參與農機推廣。同時，隨著全球經濟一體化的發展，國外農機產品不斷進入我國市場（當然國內農機產品也在不斷走向國際市場）。這些變化，一方面充實了農機推廣力量，豐富了農機推廣方式，在一定程度上彌補了農機推廣力量的不足和工作的缺位，另一方面對我們的農機推廣機構形成了壓力和挑戰。市場優先是市場經濟的一個基本原則，要充分發揮市場調節的基礎作用，市場能解決的問題由市場解決，經濟組織能做的事情讓經濟組織去做。因此，農機推廣機構必須要在市場經濟中重新定位，把該做的公益性工作做好，同時，在競爭性領域中不與市場經濟組織搶飯吃。

農機推廣系統要按照深化改革、創新機制，積極引導和推動農機推廣體系改革與建設，提高農機化技術推廣服務能力的指導思想，積極探索縣鄉農機化技術推廣的創新模式，探索以推廣機構為主體，農機大戶和農機合作組織為補充的多元化農機推廣服務模式和機制創新模式，堅持機制創新與方法創新相結合，加強“產、學、研、推”結合，充分發揮高校、科研院所、農機骨干生產企業和推廣系統的優勢互補作用，加速農業科技成果轉化和農機化新技術、新機具推廣應用的有效途徑。以科技下鄉、科技入戶、科技大集、技術培訓班、現場展示演示、農機熱線咨詢、農機服務網站、技術服務隊進村到地頭、農機示范場、農機作業承包及農機跨區作業等多種形式，積極開展技術推廣服務，拓展服務模式向縱深發展，解決技術推廣“**后一公里”和“**后一道坎”的問題，切實為農民提供更實際、更廣泛的服務。

2010年農機推廣工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農業發展、農民增收、農村繁榮的目標，以推進農機推廣體系的建設為重點，以推進山區機械化為突破點，以推廣薄弱環節機械化技術為主攻點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，大力推進農業機械化全面、全程發展。

十七屆三中全會提出到2020年，一是現代農業建設要取得顯著進展；二是農業綜合生產能力要明顯提高；三是國家糧食安全和主要農產品供給要得到有效保障；四是農民人均純收入要比2008年翻一番。聯系我們的農機推廣工作，還有非常豐富的發展空間。在農村改革發展的新形勢、新期待、新要求下，農機化的戰略地位將進一步增強，農機化技術推廣的作用會更加凸顯。發展現代農業、提高農業綜合生產能力，離不開農機推廣工作的支撐和助推；反之，現代農業的發展和農業綜合生產能力的提高也必將大力促進我國農機化的發展，對農機推廣工作產生新的需求，使農機推廣工作獲得新的發展良機。

農業農村經濟的新變化和經濟體制改革的深化對我們農機推廣體系提出了更高的要求。這些要求集中體現為：公益性職能定位要準，推廣的領域要更廣、推廣的方式要更新、推廣的機制要更活。只有通過改革積極主動地適應這些要求，農機推廣體系才能在新的環境下更好的發揮作用，才能為自身的發展贏得更大的空間。

第一，明確改革基本思路。農機推廣體系是農業技術服務體系的組成部分，今后的改革和建設的基本遵循是國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見，要按照科學發展觀的要求，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展，強化公益性職能、放活經營性服務。堅持精干高效，科學設置機構；堅持政府主導，支持多元化發展；堅持從實際出發，因地制宜；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革銜接。通過明確職能、理順體制、充實一線、創新機制等措施，逐步構建起以國家農機技術推廣機構為主導，農業科研、教育等單位和農機企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力、多元化的基層農機推廣體系。

第二，研究細化公益性職能。作為國家設在基層的事業單位，公益性職能是鄉鎮農機推廣機構立足的根本。關于農業技術推廣機構的公益性職能，國務院文件做了原則界定：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業公共信息和培訓教育服務等。這些職能的描述很概括、很原則，有必要根據農機推廣的特點進行細化。在農業部推進推廣體系改革和建設的過程中，我們就鄉鎮農機推廣機構的公益性職能進行了研究，初步提出了十項主要職能：1.宣傳貫徹農業機械化政策法規；2.開展新技術、新機具的試驗、示范和推廣；3.開展農機安全作業監督管理和組織安全教育；4.負責農業機械駕駛員管理，組織年度審驗；5.負責農業機械管理，組織年度檢驗；6.負責農機使用技能培訓與生產技術指導；7.負責農機作業的組織協調和作業質量監督；8.負責抗災救災機具組織與調度；9.負責農機公共信息的提供及服務；10.負責農業機械化情況統計上報工作。這雖然是初步的設計，但這十項職能作為公益性職能是站得住腳的，而且在推廣站過去職能的基礎上有較大擴展，目前尚未成為定論，大家還可以研究，根據各地情況進一步充實、細化。

第三，合理設置農機推廣機構。在明確公益性職能的基礎上，要對基層農機推廣機構進行合理設置。不僅經濟發展水平和區域經濟特點不同的地方，選擇的改革模式不一樣。即使在經濟發展水平和區域經濟特點相近的地方，由于推廣工作原有基礎不同等原因，推廣機構設置的形式也不盡相同。因此，在推廣機構的設置上，不能過分強調單一模式，而要堅持因地制宜的原則。根據有關政策規定和實際需要，可以在鄉鎮綜合辦站，可以按經濟區域設立綜合站或專業站，也可以在一些鄉鎮設立專業站。目前，基層農機推廣機構主要有獨立站、區域站和綜合站這三種形式。全國3萬個鄉鎮農機推廣站中，獨立設置的約占29%，區域站約占3%，綜合站約占67%個。不同形式的選擇主要取決于當地的農業和農業機械化發展情況、地方財力以及農民對科技服務的需要等因素。在選擇本地的主導形式過程中，要遵循有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，科學合理地設置農機推廣機構。

第四，創新推廣機制和方式方法。要進一步加大推廣機制和方法創新的力度，增強農機推廣體系的活力、能力和實力。一是加強與農機企業的合作。總站和一些省市縣站在這方面創造了成功的范例。要本著優勢互補、互利共贏的原則，利用我們農機推廣的技術、人才及體系優勢，在機具的示范推廣以及新產品試驗、適應性評估、技術服務等方面開展與企業的合作。二是充分利用現代媒體。以電視、網絡、手機為代表的現代媒體，為農機推廣提供了新的平臺。快捷、海量、動態是現代媒體的主要特征。在推廣農機技術的過程中，要更多、更廣泛地利用現代媒體，提高農機推廣工作的效能。三是以示范引導為主。農民是農業生產的主體，擁有生產決策的自主權，要以農民易于接受的形式，通過技術和機具的示范，用增產增收的效果說話，引導農民采用新技術和新機具。農機大戶、農機合作社、農機作業服務隊等新型組織正在逐步成長，對于農機技術推廣而言，這是**具活力和影響力的載體。要積極培育和壯大農機化服務組織，引導農機共同利用、合作經營，努力提高農業機械的使用效率。要加強與農機大戶、新型農機服務組織的聯系，聯系一批農機大戶或農機作業隊作為科技示范戶，通過科技示范戶帶動普通農戶。

基層農業技術推廣體系改革是農村綜合改革的重要內容，是推動新農村建設的現實需要，是農民增收致富的迫切愿望，我們一定要高度重視，精心籌劃，結合農機推廣工作的實際，認真貫徹落實國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見，在改革過程中，認真總結，發現好典型，樹立好樣板，促進農機推廣體系改革和建設的深入開展。

各級農機推廣部門要結合農業部十一五期間重點推廣的11項農機化技術和相關項目，因地制宜地大力推廣適用技術，進一步提高農業綜合生產能力。要全面發展，協調推進。加強農機農藝的有效結合，加快發展糧食主產區、主要糧油作物、關鍵生產環節機械化技術的推廣應用，促進山區機械化和各種大宗農產品、各個生產環節機械化技術推廣工作的全面協調發展。積極推進農業機械化示范區和試驗示范基地建設，發揮示范引領和輻射帶動作用，強化適用技術組合集成，探索適合區域特點的農業機械化技術路線和實現模式，促進農業可持續發展。發揮項目帶動作用，引導各級農機推廣機構積極參與保護性耕作技術、優勢農產品推進工程、水稻生產全程機械化技術、秸稈還田和綜合利用技術、設施農業機械化技術、旱作節水農業機械化技術、玉米機收,畜牧業生產機械化等重點推廣項目的實施，積極推廣棉花、茶葉、甘蔗等大宗經濟作物關鍵環節生產機械化技術，大力發展設施農業，提高畜牧、水產、農產品加工貯運裝備應用水平。通過項目執行，在提升推廣人員的技術服務能力和素質的同時，加大推廣力度,使先進的農機化技術盡快轉化為生產力,不斷推進現代農業生產的技術進步。

要因地制宜，分類指導。根據不同區域的自然稟賦、經濟條件和優勢農產品區域布局規劃，采取不同的發展戰略和推進措施，有針對性地加強適用農機化技術的推廣應用。要本著安全高效，環保節約的原則，加大資源節約型、環境友好型農機化技術的推廣力度。加強先進適用、安全可靠、節能環保的農機裝備的推廣，不斷改善農機裝備結構，提高裝備水平。不僅要加快推進糧食作物生產機械化，還要積極發展經濟作物生產機械化，進一步提升畜牧業、漁業、林果業、設施農業和農產品加工業機械化水平。

為了促進農業生產可持續發展，保障糧食穩產高產，促進農民持續增收，必須加強農機化技術推廣的項目儲備工作，樹立推進現代農業全面發展的戰略意識。按照農業部有關規劃，針對目前農業生產薄弱環節、關鍵環節，重點突破，引進、示范、引導先進、適用、高效、安全的農業機械化新技術新裝備，技術集成，加強農藝農機結合，著重進行玉米生產全程機械化、馬鈴薯生產全程機械化、甘蔗生產全程機械化、油菜生產全程機械化、農作物秸稈綜合利用機械化、水產健康養殖、種子產前等離子體處理等示范基地建設項目儲備。各地要立足本地，跟蹤世界農機化科技發展的前沿動態，加強與科研院所、高等院校和生產企業的技術合作，做好技術即將成熟的科技成果轉化前的準備，及時與總站溝通項目儲備情況。

大力加強農機推廣隊伍的思想和文化建設，努力提高農機推廣隊伍的自身素質和執行力，是推進我們農機推廣事業向前發展的保障和基礎。目前，全國共有10.8萬多名農機推廣人員，其中大專以上學歷的約40%；專業技術人員占52.7%，有高級職稱的約5%，有中級職稱的約38%。應該說，與新形勢、新要求相比，我們的隊伍結構、人員素質還有較大差距。努力建設一支高素質的農機推廣隊伍，是做好農機推廣工作的根本。要在人員的錄用、上崗、培訓等方面采取切實有效的措施。大力選拔有真才實學的專業人員進入農機推廣隊伍。努力達到專業人員占總編制數的比例不低于80%的要求。同時，加強業務培訓，定期舉辦推廣人員業務培訓班，重點進行專業技術知識、實際操作技能和宣傳推介能力的培訓。要注重在實踐中鍛煉隊伍，提高素質。結合重點項目的實施、組織科技下鄉、開展農民農機技術培訓等活動，讓專業技術人員得到充分的鍛煉提高。要通過我們上下一致、堅持不懈的努力，造就一支愛崗敬業、結構合理、業務精通的農機技術推廣隊伍。更好得擔負起農機推廣工作的重任。

要繼續積極開展中國農機推廣系統的標識宣傳和規范使用活動，提升農機推廣系統的形象，推進全系統的文化建設和規范化、標準化建設。