價格越補越高

　　進入令農機企業“癡迷”的全國補貼目錄,對這些企業來說還僅僅是個開始。

　　“按照省部兩級選型做法,接下來還要過地方篩選這一關。”全國通用類農業機械購置補貼產品參選文件開封儀式上,一位企業代表告訴記者,往往就是在這里,企業要被“剝層皮”。

　　按照他的說法,即便受農戶歡迎的農機產品,即便在《農機購置補貼目錄》中,但如果企業不拿農機推廣費,農機部門照樣以他的產品不適合本地生產為由,把產品排除在當地市場之外。

　　“市里面有幾十家農機企業,全部進入補貼市場不可能,由農機局選擇一兩家,這一兩家誰做？就看誰推廣費多。”山東臨沂的一家農機公司的市場部劉經理一語道破。

　　以一千元的機器為例,國家補貼30%,原本農民可以700元的價格拿到,現在是農民需要出900,這多出來的兩百元包括運費、經銷商費用以及進入地方補貼的推廣費,其中推廣費的比例大概在農機價格的10%左右,這在很多地方已經成了普遍現象。

　　山東省陽信縣檢察院曾經結合農機系統查辦的職務犯罪案件,對該系統案件類型、案發特點、原因進行了調查分析。

　　通過調查他們發現,農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣,以及收受購機農戶的“好處費”,已經成為農機補貼領域的潛規則。

　　在被他們調查的農機主管部門中,從2005年至2008年間,每年都有10余家經銷商給予農機主管部門或個人回扣。

　　也就是說,按照農機價格30%的補貼,購機農民享受一部分,經銷商一部分,給地方農機局推廣費一部分,另外還加上運費。

　　從去年開始,農業部在春耕、三夏、三秋等關鍵農時,派出33個聯合督導組對各地農機購置補貼操作的規范性、信息的公開性以及補貼機具的質量、價格、服務等情況進行督導檢查。

　　“可以算一算,全國有2000多個縣,一個縣里面有十幾個鄉鎮,假定一個縣里面有五六個農機具銷售點,農業部農機司那么十幾個人,不可能隨時盯著價格變化。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為,這樣做從機制上保證不了對農機價格的監控。

　　離普惠制還有多遠？

　　“補貼一旦開始,就很難停下來。”這是發改委農經司一位官員對中國補貼制度的切身感受。

　　2009年購機補貼歷史性地突破了130億元,大約占農機工業總產值2000億元的6.5%。從40億元增加到130億元,業內人士認為,這相當于一個信號:在相當長的一段時間內,補貼政策將一直存在。

　　目前我國農業耕、種、收綜合機械化水平約為50%,按照農業部每年增長兩個百分點的計劃,達到80%至少需要15年。而補貼已經影響到農機生產、流通、農業機械化乃至幾億農民的農業生產。

　　“農機補貼是國家財政出錢讓農民享受到實惠,這個大方向是對的。但是目前這樣一種機制還是有很大的問題,權力過分集中于農機部門,而給農民的權力太弱。”鄭風田表示。

　　目前,針對補貼改革的思路之一是取消目錄中的企業,只做一個產品目錄。

　　“這樣可以減少審批過程中的人為因素,防止創造權利尋租的機會,國家政策可以規定農機技術標準,不合格的不得上市,把市場的主動權交給企業,把選擇權交給農民,農民的需要由農民、廠家、市場共同滿足。”中國社會科學院農村發展研究所宏觀室室主任黨國英告訴記者。

　　在采訪中,專家們普遍認為普惠制是解決農機補貼問題的一個發展方向,隨著補貼額度的不斷增加,實行普惠制補貼的時機也越來越成熟。

　　簡單講,普惠式補貼就是農民只要購買農機具,就可以憑發票領取一定額度的補貼,這樣從根本上解決補貼過程中利益鏈條過長的問題。

　　采訪過程中,購機補貼實施普惠制是企業的普遍愿望,也是眾望所歸,亦被認為是解決現行問題的徹底可行辦法。但是,目前實行普惠制仍有難度。

　　“普惠制”推廣難的主要理由就是:補貼資金不足,難以滿足需要。

　　以2009年為例,根據前10個月數據,規模以上農機企業產值達到1872億元,按照30%的補貼比例,如果施行普惠式補貼,僅10個月的補貼資金就達到560億元左右。

　　“普惠式補貼可以限制在一部分地區,比如在某些糧食主產區先推廣,事實上農機補貼開始就不是全國性的,也是在部分地區先搞起來的。”黨國英認為,普惠式補貼可以試點推行。

　　從現有補貼資金規模上看,與完全達到普惠制仍有較大距離,有學者認為,如果扣除一些市場非理性行為,在局部產品上實行“普惠制”應當是水到渠成。

　　根據中央經濟工作會議釋放出的信號,130億補貼至少是個底線,2010年農機補貼只多不少。

發表于 @ 2010年03月02日 08:15:00 |點擊數（）

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