日前，農業(yè)部經(jīng)與財政、發(fā)改等相關部門會商后，對十二屆全國人大代表于會懷、林炎炎、朱孟洲、盧志民、姚建民等提出的相關建議給予反饋，并發(fā)布答復摘要。本報對涉及農機化發(fā)展部分進行了摘編整理，系統(tǒng)梳理了近幾年農業(yè)部做了哪些努力以及未來發(fā)展規(guī)劃。

　　關于鼓勵農機化作業(yè)設備的研發(fā)

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。近幾年，為推進農機化科技創(chuàng)新，促進農機化科學發(fā)展，國家不斷加大科技投入力度。一是通過國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項等，集中全國優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關，破解了一批農機化發(fā)展難點熱點問題。二是在國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的50個體系中，大部分都設立了機械化或設施裝備崗位專家，部分品種還設立了機械裝備或設施環(huán)境功能研究室，開展產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術研究。三是實施了《農業(yè)部重點實驗室發(fā)展規(guī)劃(2010—2015年)》，對“現(xiàn)代農業(yè)裝備”學科群分期分批進行投資，推進農業(yè)機械化技術基礎與關鍵部件、種養(yǎng)殖業(yè)重要環(huán)節(jié)的機械化技術與裝備、農機性能質量評價與安全鑒定技術等研究。目前，在即將啟動的“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農機裝備”“化肥農藥減施”“畜禽疫病防控與高效安全養(yǎng)殖”等項目中，均包括了農機化科技研發(fā)內容。

　　下一步，農業(yè)部將積極爭取有關部門支持，科學謀劃未來5至10年農機化科研的重點任務和重點課題，通過組織重大科技攻關，加快急需的農業(yè)機械化技術研究、示范和推廣應用。

　　大力推動養(yǎng)蜂工機具政策創(chuàng)設

　　我國養(yǎng)蜂業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，養(yǎng)蜂勞動強度大，規(guī)模化、標準化水平不高，直接導致養(yǎng)蜂生產效益偏低。推廣養(yǎng)蜂工機具，有利于促進養(yǎng)蜂工機具研發(fā)，降低養(yǎng)蜂者勞動強度，提高養(yǎng)蜂業(yè)規(guī)模比重。

　　一方面，中央財政已經(jīng)將養(yǎng)蜂專用平臺納入農機補貼種類范圍，主要包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動搖蜜機、電動取漿器、花粉干燥箱等專用機械。各地可根據(jù)實際需要，選擇對養(yǎng)蜂專用平臺有關農業(yè)機械實行敞開補貼。

　　另一方面，農業(yè)部積極推動開展養(yǎng)蜂工機具示范推廣試點，支持山東省相關部門研究制定養(yǎng)蜂工機具示范推廣試點實施方案，擬對養(yǎng)蜂場戶、合作社購買蜂機具給予適當補助，試點補貼資金從山東省2016年中央財政農機購置補貼中統(tǒng)籌安排。

　　下一步，農業(yè)部將繼續(xù)推動養(yǎng)蜂業(yè)政策創(chuàng)設，待山東省相關部門上報相關實施方案后，會同財政部盡快審核實施方案，監(jiān)督試點項目實施，推動養(yǎng)蜂機械化、規(guī)模化、標準化水平提高，促進蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關于細化補貼對象、條件和提高資金使用效率

　　農業(yè)機械購置補貼是中央強農惠農富農政策的重要組成部分，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)、《關于做好2016年部分財政支農項目實施工作的通知》(農辦財〔2016〕22號)等文件，是現(xiàn)階段政策實施的主要依據(jù)。根據(jù)相關文件規(guī)定，中央財政農業(yè)機械購置補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經(jīng)營組織。考慮到農業(yè)機械購置補貼實施主體在地方，補貼對象的具體條件由各省在農業(yè)部、財政部有關規(guī)定基礎上，結合本地農業(yè)生產實際、購機主體類型和主管部門管理能力等自主確定。資金分配上，在綜合考慮農作物播種面積等客觀因素以及需求的基礎上，將資金執(zhí)行進度作為重要的參考因素，對執(zhí)行進度快的地區(qū)予以傾斜。

　　下一步，農業(yè)部將會同財政部指導各省加強補貼對象條件和資金分配機制研究，既充分考慮各地實際，又能兼顧全國范圍內相對統(tǒng)一，進一步提升補貼政策的指向性和精準性,提高資金使用效率。

　　關于取消地膜實物補貼為現(xiàn)金補貼

　　近年來，中央財政每年安排旱作農業(yè)技術推廣補助資金10億元，支持華北、西北地區(qū)開展以地膜覆蓋為主的旱作農業(yè)技術推廣工作。據(jù)統(tǒng)計，2015年河北、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等7省(區(qū))共推廣以地膜覆蓋為主的旱作農業(yè)技術2638萬畝，中央補助資金主要用于地膜購置、農田殘膜回收、農機具購置、技術試驗等。通過項目實施，極大地調動了農民群眾應用旱作節(jié)水農業(yè)技術的積極性，推動了旱作區(qū)農業(yè)增產、農民增收。在旱作農業(yè)技術推廣政策實施中，我們要求各地充分發(fā)揮專業(yè)化服務組織的作用，通過購買服務方式組織項目實施。

　　下一步，農業(yè)部將會同財政部認真研究，從提高政策實效性的角度，進一步指導地方完善政策落實機制，提高財政資金使用效率。

　　關于同步跟進管理服務

　　農業(yè)部高度重視農機化和信息化融合，注重通過信息化手段，提升農機化工作的管理和服務水平。目前，農業(yè)部已指導各省建立了農業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)，可用于補貼申請辦理、補貼參考進度調度等。在機具作業(yè)管理、核查年檢、監(jiān)理服務平臺、信息查詢等方面，各省也初步建立了管理。

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