編者按 在黨和國家的高度重視下，購機補貼政策實施6年來取得了顯著成效。從近幾年的實踐來看，從中央到地方，特別是農業部及相關部門都做了大量的工作，通過認真組織、積極實施，使這一政策達到了支農惠農的初步目的。特別是今年國家又將農機購置補貼資金規模增加到130億元，這樣的補貼力度不僅調動了廣大農民的購機熱情，使農機市場開局火爆，還進一步促進了農機化水平的提高。然而，就像硬幣有兩面一樣，記者在調查采訪中發現，在農機購置補貼政策實施的過程中，也出現了一些問題。為此本報拿出大量的版面以“購機補貼中的農機市場調查”專題的形式來透視這一政策在執行過程中存在的問題，并提出了相關的建議。

　　購機補貼政策實施6年來，發揮了四兩撥千斤的作用，不僅使我國的農業機械化水平迅速提升，農民得到了實惠，還極大地拉動了我國農機工業的發展。統計顯示，在購機補貼等一系列強農惠農政策作用下，全國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7％，提升到2008年的45%；農民的人均純收入也從2004年的2936元，增加到2008年的4761元；農機工業的總產值從2004年的近900億元飆升到2008年的1990多億元。

　　2009年在世界金融危機對實體經濟的影響不斷加深的大環境下，國家超百億元購機補貼資金的落實不僅提振了農機企業振興的信心，還使農機行業呈現出產銷兩旺的良好走勢，前三個月實現工業總產值和銷售產值均比去年同期增長20%以上。

　　然而，記者在采訪中了解到，在該政策彰顯成效的同時，購機補貼實施中也顯露出了一些問題，需要引起有關部門的高度關注。

企業過度依賴“補貼市場”

　　130億元龐大的補貼資金規模對農機工業來說到底意味著多大的商機？

　　“按照農業部中央投資拉動比例為1∶5.35的測算，2009年的主要農機市場就等于補貼市場了。”中國農機工業協會理事長高元恩在接受記者采訪時說。

　　“從近幾年實施項目補貼后的市場態勢看，項目補貼正在越來越成為大中型農機生產經營企業競爭和角逐的目標。”某排頭兵企業市場部相關人員說。

　　在直接經濟利益的驅動下，項目補貼對行業正常的生產經營秩序造成很大沖擊。企業只要能夠把自己的產品列入補貼產品推薦目錄和盡可能多的爭取補貼指標，無須更多地關注市場營銷過程，就能夠保證產品的基本銷量。因此，在項目選型前后的一段時間，多數廠家幾乎是使出渾身解數開展項目公關，不惜一切代價角逐市場份額，每年的項目選型會幾乎成了看不見硝煙的戰場。

　　上述人士告訴記者，為了能夠分得“一杯羹”，不少企業都會把主要力量和工作重點放在項目運作上，并將付出巨大的努力和精力投入到項目公關活動和項目專項業務運作。這在一定程度上導致企業正常營銷業務的簡單化和企業市場營銷能力的弱化與退化。

　　中國農業大學教授白人樸告訴記者，當前補貼政策實施迅速，農機企業迎來了發展機遇。但企業仍然要不斷加強應變市場變化的能力，利用好這個機會，在提高產品質量、新品研發等方面下功夫，不能只盯住國家補貼項目。

　　“補貼政策只是國家在這一階段的政策，到了一定階段，國家可能會以信貸、金融等政策支持來取代購機補貼政策。”白人樸認為，明年補貼金額的數目會根據今年補貼實施的效果來確定，但從目前來看，還沒有減少的跡象。

招投標制度有待完善

　　購機補貼制度在實施過程中，一項聲勢浩大的工作就是補貼機具的選型，該工作被業內人士稱為“招投標”。

　　一位國內某大型農機企業市場部人士告訴記者，“企業要進入目錄，要做大量的‘公關’工作。能不能上目錄不是單憑產品質量等客觀因素決定的，‘關系’因素至關重要。甚至連有的不具備生產資質的企業也進入了目錄。”

　　他告訴記者，企業想上目錄除了正常的申報費用外，還要參加各種各樣的推廣會、推介會，其費用也是一筆不小的支出；而有些推廣費用更高得驚人。

　　而且已經進入補貼產品目錄的企業也不能高枕無憂，因為還存在補貼名額的分配問題。山東一位不愿意透露姓名的企業負責人告訴記者：“對于已經進入目錄的產品而言，不可能平均分配，到底補給誰，**后的把關者是各地的農機管理部門，為此企業還得‘公關’。”

　　“由于目錄只是指導性的，要想賣得出產品，還需要相關的費用。”國內一家大型農機企業負責市場管理工作的人士也表示，“現在我們與地方農機部門的相關人士必須搞好關系。這些人都很重要，可以決定我們的銷量。”

　　他舉了一個例子，“一臺玉米收割機售價是10萬元，我們毛賺7000~8000元，經銷商毛賺1500元，而中間的‘運作費用’高達1.2萬元。”

　　他介紹說，“由于自己所在的企業是大型企業，這種灰色開支從財務報表上一時不太好做，只能先給相關人士一個許諾。而與我們企業規模相近的一家大型企業由于可以付現金，其做項目的優勢就較強。”

　　記者了解到，近年來盡管一些企業界人士對于“推廣費”仍有微詞，但他們也認為，要真正使這一問題得到解決，必須首先使地方農機部門無后顧之憂，營造出實現多方共贏的環境。由于補貼項目中不包含推廣經費，致使承擔項目的基層農機管理部門工作經費嚴重不足，給項目實施帶來一定困難。農機局在補貼實施中的確做了大量工作，但他們的工作經費卻是不足的。他們也要生活的，沒有補貼經費，就只能“靠自己想辦法”，因此建議國家相關部門撥專款或從補貼資金中拿出一部分作為工作經費。

農民應得到完全的實惠

　　記者曾于2008年6月參加一項“千里跟麥騎”活動，主要目的是看看機收情況。一路上，記者遇到了多位參加跨區機收的機手，來自河南的一位機手告訴記者：“補貼機具我們根本買不到。”他在2005年購買小麥機時，國家已實施了農機補貼政策，但因補貼機具少，他和很多同村的人都未買到。

　　如今，補貼機具的執行情況如何呢？河北邢臺農村的一李姓農機大戶告訴記者，他有兩臺拖拉機、兩臺小麥收獲機，農忙的時候還要雇人收割。“由于對補貼機具的相關信息了解的不多，又聽說申請補貼很麻煩，要蓋很多章，所以我連想都沒想過買補貼機具。我們村只有一人買到了補貼機具。”

　　“補貼產品價格上漲也是令農民頭疼的事情。”安徽一家大型農機經銷企業的王姓經理告訴記者，“享受補貼的產品價格肯定要比正常銷售產品價格高，原因是銷售成本太高，經銷商要遵從行業‘潛規則’，我們利潤總共不到1個點，更多利潤都被中間環節吃了。”

　　“羊毛出在羊身上，為了保持一定的利潤，維持企業運營，我們只能對產品加價。”他無奈地說，雖然這樣做會讓農民并沒有完全享受到國家補貼的好處。但這也是沒有辦法的辦法。

　　“比如說，一臺車價本來是10萬元，國家補30%，農民只要拿7萬元夠了，但是現在通過各種方式把車價提到10.5萬元，國家仍然補30%，農民就要拿7.15萬元，多花費1500元。”一位在山東省搞農機銷售的人士告訴記者。

　　對于更多的農民來說，在國家大幅增加補貼資金力度的情況下，面對如此大規模的銷量，既希望能在合理的價格區間內享受到國家的補貼，又擔心產品的售后服務。“我們農忙的時候就那么幾天，一旦機器壞了，就誤了農時。而搞跨區作業的機手，如果機器壞了得不到及時維修，當年的收益將受到極其嚴重的影響。”李姓農機大戶如是說。

　　農業部農機化司李斯華告訴記者，今年售后服務機構分布情況及其服務范圍將向社會公布。在補貼產品選型時，要求企業對售后服務等做出書面承諾。各省（區、市）也都設立了售后服務監督熱線，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農民購機后的售后服務能夠及時到位。

資金鏈隱憂

　　中國農機行業是一個利潤非常薄的行業，全行業平均利潤率只有3%。據了解，2008年，盡管農機市場需求火爆，但受多種因素影響，有些企業的利潤率僅有1%~2%；一些企業還處于虧損狀態。利潤率如此低的行業，資金通暢顯得尤為重要。

　　“今年以來，我們至少有幾千萬元的資金被占用了。”4月20日，江蘇南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬再次告訴記者，資金回籠慢，導致企業資金運行效率低。

　　記者近期采訪了不少農機企業的相關負責人，他們都表示了同樣的擔憂：資金占用已經給正常的生產經營造成了嚴重的影響。一方面是補貼資金不能及時到位；另一方面是銀行貸款難，給在市場競爭中處于劣勢地位的農機企業造成重創。

　　不僅農機生產企業遭遇到資金墊支的沖擊，農機流通企業同樣面臨著這樣的問題。來自四川的一家大型農機流通企業戰略發展中心總監鄧永華3月25日告訴記者，如果不解決這一問題，明年補貼再增加，就有可能出現“補得越多，企業越難操作”的情況。

　　“政府多環節的監管，可以更好地監督資金落實到位，但監督的同時應該考慮效率，給農機企業帶來巨大的資金壓力是不合理的。”鄧永華建議，政府可以考慮先給信譽好的經銷商預付一筆資金，比如估計全年執行補貼資金5000萬元，那么就可以在補貼實施前預先撥付給經銷商3000萬元。“這就要求地方政府在操作補貼時，提高經銷商的準入門檻，選擇那些資質好、服務能力有保證的流通企業，可以減少監管的工作，提高補貼資金結算效率。”

　　高元恩建議，我國可以考慮借鑒國外相對成熟的農機購置補貼政策，由政府制定相關政策，如制定推薦目錄，而補貼產品的銷售完全走市場渠道，**終的補貼款直接補給農民。“政府不介入流通，減少諸多不必要的中間環節，這樣也更符合市場規律。況且，目前我國農機生產企業大多已經建立了自己的銷售渠道，產品完全市場化的條件早已具備。”

　　農業部相關人士則指出：目前執行的操作方法具有較強的政策性、系統性和可操作性。按照這套操作方法，省級、縣級農機化主管部門分別有7項、10項主要工作，企業要統計匯總補貼銷售情況。“這些工作需要依次完成，一步也不能少。”

　　4月28日，記者針對上述問題詢問了財政部農業司有關負責人。他坦承，補貼政策在執行過程中，確實存在企業資金被擠占的情況。“我們正在抓緊研究新的補貼資金結算辦法，新辦法將在資金結算周期、補助標準等方面做出調整，預計新辦法將于近期出臺。”

地方保護導致低水平重復

　　談到購機補貼實施中存在的問題，江蘇一家農機企業的董事長在接受記者采訪時表示，購機補貼執行中存在地方保護主義，導致低水平的重復投資增多，不利于整個農機行業水平的提升。

　　“這樣的情況很多。”他給記者舉了一個例子，中國一拖的周邊有很多小“作坊”。農民到一拖的配套企業買回部件，自己組裝。由于農機補貼目錄缺乏對生產企業規模、技術水平的嚴格“門檻”，使個別小作坊生產的拖拉機也進了目錄，也能賣出去。

　　這種現象背后，除了地方保護主義，還存在著不少腐敗現象。對正規企業而言，無法在正常的市場環境下公平競爭。對整個農機行業而言，意味著低水平的重復投資，產業升級受到影響。從根本上講，也無法保護農民的利益。

　　“制定農機補貼目錄時，應該考慮針對企業的準入門檻。不能一個地方一個標準，進入補貼目錄的企業規模、技術能力應該有限制。”這位董事長告訴記者，地方保護現象的存在，使其他企業處于不公平競爭中。

　　對此，農業部農機化司副司長劉憲表示，農業部要求各地不得保護落后，不得強行向農民推薦補貼產品。