3月12日至20日，商丘市農機局副局長董敷興帶領有關人員深入各縣(市)區，通過實地查看與座談研討，就全市農機專業合作社發展情況進行了專題調研。調研組撰寫的《商丘市農機專業合作社發展情況調研報告》，對商丘市目前農機專業合作社的發展現狀、存在的突出問題進行了深入分析，并對今后的工作提出了很好的建議。

　　一、商丘市農機專業合作社發展現狀

　　截至2009年底，全市在工商部門注冊成立的農機專業合作社數量達到130個，比上年新增63個。農機專業合作社入社社員戶數達1224戶，占全市農機戶總數的0.26%；擁有農機固定資產原值9858萬元，占全市農機固定資產原值的1.73%；擁有農機總動力8.06萬千瓦，占全市農機總動力的0.74%；擁有大中型拖拉機770臺，占全市擁有量的4%；擁有聯合收割機750臺，占全市擁有量的4.6%；擁有配套農機具1744臺,機具配套比1: 2.25；全年共完成各類機械化作業面積138萬多畝，創作業收入4150多萬元。

　　農機專業合作社的快速發展，為我市農業增效、農民增收做出了應有的貢獻。一是優化了農機裝備結構。小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套機械少，糧食作物生產機械多、經濟作物生產機械少的“三多三少”現象，在農機專業合作社的發展促動下得到一定程度改善。二是提高了農機社會化服務的組織化程度和機械作業效率。據統計測算，在機械投入相同的情況下，參加合作社的每臺機車年作業量比單機獨立作業增加20%左右。三是促進了土地流轉和規模化經營。如永城市陽光農機專業合作社與種糧大戶劉奇玉簽訂了600多畝土地的承包作業合同，實現了強強聯合。四是農機專業合作社日益成為農業社會化服務和糧食生產中**活躍的力量。據統計，農機戶通過農機專業合作社作業比單個成員分散經營增加收入25%左右，農民節本增收20%左右。

　　二、商丘市農機專業合作社發展的特點

　　1、各級政府和農機管理部門高度重視。2009年，民權縣、睢縣相繼出臺了關于加快發展農機專業合作社的意見,制定了農機專業合作社發展實施方案。民權縣縣委、縣政府在2009年爭先晉位表彰大會上，對3家農機專業合作社、3戶農機大戶進行了表彰，分別授予“先進農業合作組織”和“十佳致富帶頭人”稱號。睢縣縣委、縣政府在全縣三級干部會議上對“睢縣十大明星農機戶”進行了表彰。

　　2、發展形式多樣。全市出現了農機大戶組織帶動型、農機管理部門示范帶動型、村委干部組織帶動型、農機經營維修能人組織帶動型、股份合作型和農機專業協會等六種類型的農機專業合作社，其中以農機大戶帶動型和村干部組織帶動型居多。

　　3、創建規模逐漸擴大。2009年新創建的農機專業合作社場院面積一般占地都在3畝以上，機庫棚面積、機械數量、入社人員和服務范圍進一步擴大，出現了一批如睢陽區金裕、民權縣禾豐、柘城縣華興等建設標準高、規模大，示范帶動作用強的農機專業合作社示范典型。

　　4、扶持資金拉動效果明顯。至2009年底，省、市兩級共落實專項扶持資金187萬元，扶持發展農機專業合作社46家，用于場院、機庫棚建設和機車保養維修等，有力地促進了農機專業合作社基礎設施建設水平和社會服務能力的提高。

　　5、合作社經營理念明顯改觀。大部分農機專業合作社由原來只注重跨區作業，到開始探索訂單作業和參與本地土地流轉；由原來習慣于隨機性的口頭協議，到開始注重簽訂正規的作業合同。例如，梁園區益民、柘城縣國祥等農機合作社已開始探索與農業相關的多種經營和有規模的土地承包。

　　三、存在的主要問題

　　1、縣(市)區之間重視程度不平衡。有些縣農機管理部門認識不到位，工作主動性差,存在“給錢就干，不給就等”的思想，農機專業合作社發展速度較慢。

　　2、農機專業合作社機械結構配置不合理。全市普遍存在大中型機械多、配套機具少，糧食生產機械多、經濟作物和設施農業機械少的現象，制約了農機作業服務向更大范圍的拓展。

　　3、部分農機專業合作社建設缺乏系統規劃。部分縣級農機管理部門對農機合作社建設指導服務不到位，場地、機庫棚等硬件設計建設不盡合理。

　　4、農機專業合作社經營理念和方式有待進一步轉變。一是大多數合作社沒有留存發展公積金，作業收入全部歸社員，造成合作社沒有抵御風險能力。部分農機專業合作社的機庫棚，因去年冬季的風雪天氣導致垮塌，但由于缺乏資金，至今沒修復。二是農機專業合作社對社員缺乏約束手段。多數農機專業合作社仍處于自發組合、自由經營狀態，統一作業僅限于小麥聯合收割機跨區作業,農機作業的組織化程度較低。

　　5、農機專業合作社注冊數量少，布局不合理。目前全市注冊的農機專業合作社僅有130個，平均每個涉農鄉鎮不到1個，農機專業合作社空白鄉鎮約占全市涉農鄉鎮的四分之一強，而且縣與縣、鄉與鄉之間布局不合理。

　　6、農機專業合作社發展資金不足。一是自我發展能力不足，大多數合作社成員固定資產入股多、資金入股少，僅靠省、市專項資金的少量扶持，難以做大做強；二是金融部門信貸支持力度不夠，農機專業合作社融資難、貸款難的問題仍然沒有得到很好地解決，投資主體多元化機制還沒有真正形成。

　　四、建議

　　1、進一步加強對農機專業合作社建設的組織領導。繼續推行市縣兩級農機管理部門領導干部定點聯系農機專業合作社制度。強化定點指導、跟蹤服務措施。各縣(市)區農機管理部門要落實責任，明確分管領導，指定具體負責人抓好此項工作。要積極爭取當地政府和金融部門的支持,進一步完善支持農機專業合作社發展的配套政策，把農機專業合作社建設納入政府目標管理，形成政府牽頭、有關部門聯動的長效工作機制。

　　2、加強對農機專業合作社建設和運營過程的指導。一是加強對合作社場地、庫棚、辦公設施等規范化建設的指導，**大限度地提高基礎設施和資金的使用效率。二是根據各個農機專業合作社的實際情況，制定科學的分類指導方案，使其逐步建立一套自我發展、自我壯大的運行機制。三是引導農機專業合作社作業服務由“三夏”跨區作業向“三秋”跨區作業延伸、由糧食生產領域向經濟作物和設施農業拓展、由以跨區作業為主向跨區作業與訂單作業、承包經營土地并重轉變。

　　3、樹立“抓兩頭促中間”的指導思想，使合作社建設數量上規模，質量上水平。“抓兩頭”，即對規模大、有潛力的合作社從政策、資金、項目上給予重點扶持，引導建設成為農機專業合作社示范社，使其他合作社學有榜樣，趕有標桿，爭取每個縣(市)區年內建成2—3個示范社；對新注冊的農機專業合作社，在保證其數量不斷增加的同時，注重引導區域布局均衡化，在全市形成覆蓋網絡，力爭年內消除農機專業合作社空白鄉鎮。“促中間”，即對已建成的農機專業合作社強化指導服務，促進其健康協調發展，逐步做大做強。

　　4、大力開展服務能力提升行動。一是組織開展“千畝土地承包示范社創建活動”。選擇有條件的合作社，挖掘潛力，以周邊地區為對象，以種糧大戶為重點，大力開展土地承包經營，積極參與土地流轉。二是組織開展“萬畝農作物訂單作業先進社創建活動”。以本地作業為主，以跨區作業為輔，以“三夏”、“三秋”為重點，與當地農戶一對一簽訂作業合同，建立長期穩定地合作關系，提供代耕、代種、代收等多項作業服務。

　　5、加強培訓和經驗交流。建議定期舉辦全市農機專業合作社負責人培訓班，采取農機專家講課與典型介紹相結合，理論講解與實地查看相結合的方式，重點培訓合作社建設、安全生產、農機化新技術新機具以及農機駕駛操作常識等內容。同時，適時組織農機專業合作社負責人赴外地參觀考察，學習借鑒外地先進經驗，幫助其開闊眼界，開拓思路。

　　6、健全督導、激勵機制。建立平時督導和年終檢查驗收制度，對農機專業合作社的場地建設、庫棚建設、設備配置、制度建設、作業開展情況以及扶持、獎勵資金使用情況等進行不定期檢查指導。制定先進農機專業合作社評選標準，每年評選出一批市級先進農機專業合作社，給予表彰獎勵。同時對扶持發展農機專業合作社數量多、質量好、效果顯著的縣級農機管理部門給予通報表彰。

　　7、加大政策扶持力度。積極爭取省、市、縣級財政拿出專項資金，采取“先建后補、以獎代補”的形式，對規模大、效益好、管理規范的農機專業合作社給與重點扶持。對先進農機合作社實行政策傾斜，可優先享受農機購置補貼、優先承擔農機化項目實施工程等。積極協調土地、工商、金融等有關部門，在解決農機專業合作社建設用地、注冊登記和信貸支持等方面給予政策支持，為農機專業合作社發展營造良好的外部環境。