農業部辦公廳關于做好2010年全國農業機械化示范區建設工作的意見

農辦機[2010]22號

各省(區、市)及計劃單列市農機管理局(辦)，新疆生產建設兵團農機局、黑龍江省農墾總局農機局：

　　為全面貫徹落實黨中央國務院關于加快轉變經濟發展方式的決策部署，充分發揮全國農機化示范區的輻射帶動作用，現就做好2010年示范區建設工作提出以下意見，請結合實際，認真抓好落實。

　　一、示范區建設開展以來成效顯著

　　2007年，農業部在全國范圍內選擇了100個縣、市和農場組織開展農機化示范區建設，爭取到2012年末，將示范區建設成為農機化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創新基地和現代化農業示范基地。三年來，各示范區農機化主管部門在上級單位指導和地方黨委、政府的領導下，努力工作，銳意創新，各項工作取得了積極進展，示范建設成果豐碩。農機裝備總量持續增長，結構不斷改善，各示范區農機總動力增幅總體處在全國或各地區前列，老舊、小型、功能單一型機具向新型、大中型、復式聯合作業機具轉變明顯。農機化作業水平快速提高，90%以上的示范區綜合機械化水平超過48.8%的全國平均水平，呈現高基點上穩步增長、低起點上大幅提升的局面。玉米機收、水稻機插、馬鈴薯機收、棉花機收、機械化擠奶、保護性耕作等先進適用農機化技術廣泛應用。丘陵山區機械化示范取得實質性進展，開辟了農機化區域發展布局優化新途徑。農機服務組織迅速發展，經工商注冊登記、運轉基本規范的農機專業合作社從無到有、從少到多，目前已達到1574個，農機社會化服務水平邁上新的臺階。“平安農機”建設扎實推進，探索形成了警農協作等新機制，提升了拖拉機安全檢測裝備水平，促進了農機安全生產法制化、規范化、標準化建設。示范建設投入水平大幅提高，2009年示范區共落實中央財政購機補貼資金9.5億元，中央、地方財政和基建項目資金4.5億元，社會資本和農民自籌投入5.2億元，分別是2007年的6倍、5倍和6倍。在示范區的影響和帶動下，周邊區域農機化也呈現快速發展的態勢。

　　二、2010年示范區建設工作的思路和重點

　　2010年是“十一五”**后一年，進一步開展好示范區建設工作，對全面完成農機化“十一五”規劃目標任務，有著重要的推動作用，同時對科學謀劃“十二五”農機化發展，促進我國農機化科學發展有著重要意義。各地各級農機化主管部門要按照中央的決策部署和地方黨委、政府的要求，統一思想認識，強化創新意識，加大工作力度，毫不松懈地抓好各項工作，為鞏固和發展農機化好形勢，示范引領現代農業建設作出新的貢獻。

　　2010年全國農業機械化示范區建設工作的總體思路是：全面貫徹中央1號文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業機械化道路，以加快推進農機化發展方式轉變，優化農機裝備結構布局為重點，協調推進各領域機械化生產示范，大力培育農機專業合作組織和新型職業農民，加強農機化公共服務體系建設，全面提升示范建設質量。

　　2010年示范區建設工作重點是：

　　(一)開展農機裝備結構布局調整優化試點示范，帶動農機化發展方式加快轉變。按照《農業部關于印發〈進一步加快轉變發展方式優化農機裝備結構布局工作方案〉的通知》(農機發[2010]1號)要求，開展農機裝備結構布局調整優化試點示范。一是科學制定示范區優化農機裝備結構布局的目標和措施，改善農機裝備結構。要積極引導農民群眾購置使用新型先進農機具，提高動力機械與作業機具配套比，促進淘汰更新老舊農業機械，不斷提高農業機械利用率和經營效益。二是協調推進各領域各環節機械化生產，穩步提升綜合機械化水平。糧食生產機械化為主的示范區要集中力量主攻水稻插秧、玉米收獲等薄弱環節機械化，大幅度提高糧食生產全程機械化水平；園藝生產和養殖業為主示范區要圍繞“菜籃子”產品標準化生產，主攻飼料供應、喂料投餌、糞便處理、水域凈化等機械化，大力發展設施農業；油料、棉花、糖料等經濟作物為主示范區要結合作物生長特點，主攻播種、收獲環節機械化；其他特色產業機械化為主示范區要從實際需求出發，力爭實現重點環節機械化作業的突破；鼓勵具備條件的示范區應用農用航空技術。加快發展保護性耕作，提高農業可持續發展能力。三是推進區域協調發展。通過推廣經濟適用和輕便耐用機具，建設標準農田和機耕道等基礎設施，創新作業服務機制等，加快丘陵山地和經濟落后等地區農機化步伐。同時要完善應急管理機制，提高應對能力，切實發揮農業機械在抗災減災、提高效率、節本增收中的作用。

　　(二)開展農機化公共服務體系建設示范，帶動農機化公共服務能力穩步提高。列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》、《保護性耕作工程建設規劃》和《全國旱作節水農業發展建設規劃》等全國性規劃的示范區，要抓住國家擴大農機化投入的機遇，按照有關要求科學提出建設項目，促進農機化公共服務體系示范建設。一是開展縣級農機化技術推廣和安全監理設施設備建設示范，切實改善工作條件，提高服務能力。二是開展農機專業合作社規范化建設示范，探索完善和落實財政支持、稅收優惠、信貸保險、用電用地、設施建設等政策措施，有效改善機具停放場、庫棚等設施設備條件。三是利用農村勞動力轉移培訓“陽光工程”資金，加大對農機專業合作社成員的培訓力度，積極打造新型職業農民隊伍。

　　(三)開展“平安農機”創建工作，帶動農機安全生產管理機制不斷完善。一是積極創建全國“平安農機”示范縣。目前還未被評為全國“平安農機”示范縣的縣、市，要按照《農業部辦公廳國家安全監管總局辦公廳關于開展第二批全國“平安農機”示范縣(區、市)》考評工作的通知》(農辦機[2010]10號)要求，認真組織開展自評自查，積極創建和申報。二是貫徹實施《農業機械安全監督管理條例》。全面履行農機安全監理職能，嚴格執法，推進農機安全監理規范化，探索建立和完善政府負責、農機主抓、部門協作、全社會參與的農機安全監管長效機制。三是強化農機安全監理服務工作。利用好國家支持購置的移動式安全檢測裝備，全面加強拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗，為廣大農機手提供“上門服務”，示范建立農機安全檢測服務新機制。

　　(四)切實加強自身建設，努力健全農機化示范建設工作的保障機制。一要組織示范區開展農機化發展“十二五”規劃編制工作，為全省乃至全國農機化“十二五”規劃編制工作提供借鑒和思路。二要在前三年示范建設工作基礎上，組織示范區制定可行、可學、可考核的農機化示范區建設標準，并匯總形成具有地區特點的農機化示范建設規范，指導開展本省(區、市)的示范建設工作，進一步擴大示范建設范圍。三要加強政策研究和示范建設工作總結。各省(區、市)要指導示范區通過農業部、國家發展改革委、財政部等部委和省級相關部門網站等各類媒體，主動了解研究相關強農惠農政策、規劃和項目，找準切入點，提高工作的針對性。要切實發揮好示范區推動本地農機化工作的示范引領作用。

　　三、有關要求

　　(一)制定《農機裝備結構布局調整試點示范工作方案》。各省(區、市)農機化主管部門要指導示范區按照農機裝備結構布局調整優化試點示范要求，充分利用現有農機化扶持政策措施和即將實施的相關規劃，結合實際，提出農機裝備結構調整優化目標，細化工作措施，制定工作方案并認真組織實施。

　　(二)加大示范建設投入力度。要加強與發展改革、財政、稅收、金融等部門和單位的溝通，做好相關規劃和重大政策措施的組織實施工作。對示范區的購機補貼資金需求要優先滿足，對列入相關規劃的示范區的項目要優先安排，對符合“平安農機”創建要求的示范區要優先申報，同時要積極爭取地方財政支持，加大對示范區的投入力度。

　　(三)擴大示范建設成果宣傳。發揮網絡、報紙、電視等媒體優勢，廣泛宣傳示范區建設成果，大力推廣示范建設經驗，進一步提高示范區的影響力和帶動力。

　　(四)加強示范建設工作總結和督促檢查。各示范區要認真做好年度總結工作。各省(區、市)要匯總形成本省(區、市)示范區建設年度工作總結，同時填寫有關實施情況表(見附件1、2、3)，于2010年12月31日前將書面材料和電子稿報送我部農機化管理司。

　　聯系單位：農業部農機化管理司產業發展處

　　聯系電話：010-59192820，59193310

　　電子郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　附件：

　　1.全國農機化示范區農機裝備結構布局調整情況一覽表
　　2.全國農機化示范區建設投入概況一覽表
　　3.全國農機化示范區技術培訓、社會化服務和安全生產等概況一覽表

農業部辦公廳

二○一○年四月十五日