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白人樸：關于完善農機補貼制度的研究
二、實施成效顯著
實施農業機械購置補貼政策是一種政府行為，考察其實施成效應看其是否履行了政府職能，是否達到了補貼的目的要求。6年多的實施成效非常顯著，可概括為三個方面：
第一是建立健全了農業機械購置補貼制度，使其成為我國強農惠農支持保護體系的重要組成部分。形成了一個長期有效的好制度是政策實施的**大成效，這是我國農業機械化制度建設的**新成果和寶貴財富。因為這不是一時一事的成效，而是履行了國家支農強農惠農政策的政府資源配置職能，開辟了國家財政支持、促進農業機械化發展、建設現代農業的新途徑，為用現代物質條件裝備農業提供穩定增長的財政資金保障和制度保障，彌補了社會資金投入農機難、需求迫切而投入不足的市場缺陷，滿足了推進現代化進程的社會公共需要，促發展，得民心，形成制度的重大意義是帶根本性、長期性的。制度建設的社會經濟效益是難以計量的無價之寶。中國農業機械購置補貼制度的建立和形成，由認識成果、實踐成果凝結成制度成果，豐富了中國特色農業機械化發展道路的內容，是形成中國特色農業機械化理論體系的重要組成部分。
二是引導社會資金流向，優化資源配置效率成效顯著。農業機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農業機械的資金大幅增加，全國農業機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年500多億元，翻了一番多。其間，2006年突破了300億元大關，2008年突破了400億元大關，2009年突破了500億元大關，6年上了3個臺階，連闖3關。推動了資源要素向農業、農村配置。其中農民個人用于農業機械購置的投入，從215.1億元增加到約360億元，增加了150億元，引導帶動作用十分顯著。投入強度(每公頃農作物播種面積農業機械購置費)由147元增加到300多元，翻了一番多。與此同時，帶動了農機工業產銷兩旺，農機工業總產值2005年突破了1000億元大關，2009年又突破2000億元大關，達2300億元，6年闖過兩大關，成效空前。隨著投入的增加，農業裝備總量大幅增加，裝備結構不斷優化，科技含量明顯提高，農業生產條件大大改善。我國農機總動力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬臺增加到300多萬臺，聯合收獲機從36.2萬臺增加到88萬多臺，大馬力、高性能、復式作業機械保持較高增幅，經濟作物、畜牧、林果及農產品產后處理加工機械、適應結構調整、資源節約和環境友好的農業機械裝備得到較快發展。
三是達到補貼目的要求、實現國家戰略意圖成效顯著。在加快推進農業機械化進程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個百分點。尤其近4年，創造了連續4年年增幅在3個百分點以上持續快速發展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發展時期。尤其長期滯后的玉米機收水平，2009年比2008年提高了7個百分點，快速發展是實施農業機械購置補貼政策以來**顯著的成就。與此相應的是，第一產業勞動生產率從4756元提高到1.2萬多元，翻了一番多，農業綜合生產能力大幅度提高；在提高糧食生產能力，確保國家糧食安全方面，農機購置補貼重點一直堅持向糧食作物生產機械化傾斜，為糧食連續6年實現穩定增產提供了強有力的物質技術支撐，糧食總產量從4.3億噸增加到5.3億噸，增加了1億多噸，創造了連續3年糧食總產量穩定在5億噸以上的歷史記錄，人均糧食從333公斤提高到398公斤，農業機械化做出了重要貢獻，農機購置補貼功不可沒；在轉變農業發展方式方面，農業生產要素發生了傳統要素減少現代要素增多的顯著變化，表現為二增二減，農業機械增多，能操作使用現代農業生產裝備的新型農民增多，傳統農民減少，農用役畜減少。2003~2009年，我國農業機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農業勞均農機原值從1075元增加到2000多元，農業機械總動力年均增加4500多萬千瓦。與此同時，鄉村農機作業人員從3742萬多人增加到5000多萬人，年均增加210多萬人，這是一支能操作使用現代農業生產裝備，開展農機作業社會化服務，有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村，積極發展現代農業的生力軍和帶頭人。而農業從業人員總量卻從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人，傳統農民大大減少了，新型農民增加了，農業生產和發展方式正在發生巨大變化，農業勞動生產率提高了。與此相應的是，每百戶農村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。農業生產對傳統要素的依賴減弱了，對現代要素的依賴大大增強了。耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區間運行，這標志著在農業生產中機械化生產方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉，在農業機械購置補貼政策支持下，“十一五”農業機械化發展目標已提前實現，農業機械化中級階段的歷史任務將加速完成；由于農業生產方式、發展方式發生了重大變化，節本增效、促進農民增收的效果也很明顯：2003~2009年，億元第一產業增加值農機動力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦，減少了1.1萬千瓦，億元第一產業增加值農業勞動力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人，投入少了，效率高了，產出多了，促進農民人均純收入從2622元提高到5153元，翻了一番多。農業機械購置補貼政策一舉多效的政策效應舉世公認，實施成效達到了補貼目的要求，履行了政府職能，實現了國家戰略意圖，受到民眾歡迎擁護，這就是大家常說的取得了三滿意的政策效果：農民得實惠、企業得效益、政府得民心。
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