2009年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社比上一年底翻了一番左右。然而，在如此迅速的發(fā)展勢頭下，常年在農(nóng)村調(diào)研的專家卻指出，八成的合作社形同虛設。

　　為推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展，率先培育一批引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，昨日(29日)，農(nóng)業(yè)部正式頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》(以下簡稱《標準》)。

　　“假合作社”借政策套現(xiàn)

　　2009年6月底17.91萬家，2009年9月底21.16萬家，2009年底24.64萬家……《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施3年以來，各種形式的農(nóng)村合作社如雨后春筍般迅速涌現(xiàn)。截至去年底，入社農(nóng)戶約為2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.2%。

　　直線上升的數(shù)據(jù)背后是政策的大力支持。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，去年財政支持農(nóng)村合作社的資金約為5億元，部分示范社獲得了一年20萬元的獎勵。

　　“春節(jié)前，我去了四川，當?shù)匾患液献魃缃鼉赡昴玫搅?70萬元的支持，包括資金和運輸設備等。”張照新表示，合作社還能享受免稅的待遇。

　　不過，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授何秀榮指出，大概80%以上農(nóng)村合作社徒有虛名，或是出于政績需要，或是為從中牟利而設。

　　“比如幾個小企業(yè)聯(lián)合注冊一個合作社，社員名單都是假的，整個過程中甚至不需要農(nóng)戶的介入。”這兩年來，社會資源研究所副所長吳晨幾乎跑偏了中國所有的產(chǎn)茶區(qū)，也見慣了“假合作社”的存在。

　　她解釋稱，企業(yè)變身合作社的“好處”是，部分國家的幫扶資金可以直接發(fā)放到合作社賬戶，而以企業(yè)的身份吸引資金，經(jīng)過層層截留后，農(nóng)戶拿到手的僅剩兩三成。

　　“如果取消各項政策支持，可能一夜之間合作社所剩無幾。”何秀榮說。

　　農(nóng)業(yè)部定標準規(guī)范合作社

　　“農(nóng)業(yè)部正致力于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。”在張照新看來，未來“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作方式會越來越多。雖然目前存在很多“假合作社”，但其發(fā)展會逐漸走向正規(guī)，并將在企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制中發(fā)揮更大的作用。

　　雖然到目前為止，農(nóng)業(yè)部尚未提出要對濫竽充數(shù)的合作社嚴加懲治，但各項政策的陸續(xù)頒布已經(jīng)顯示出政府在積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展，希望培養(yǎng)一批符合標準的示范社起到帶動作用。

　　去年10月，農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》。今年初發(fā)布的“一號文件”也提出，“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”。在此基礎上，農(nóng)業(yè)部于昨日發(fā)布了示范社的創(chuàng)建《標準》。

　　《標準》提出，成為示范社必須滿足民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好這五項要求。具體包括：在工商行政管理部門登記滿2年；可分配盈余的返還總額不低于可分配盈余的60%；成員收入高于本縣域內(nèi)同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上等多個指標。

　　農(nóng)業(yè)部稱，符合以上標準的示范社將得到更大的財政扶持獎補力度，獲得承擔有關(guān)國家涉農(nóng)項目的重大支持，并提高其貸款授信等級和貸款用信額度。