2010年的**后一天，來(lái)自財(cái)政部的消息稱，為加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，2011年繼續(xù)實(shí)施老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。而汽車以舊換新補(bǔ)貼政策則停止施行。這與外界對(duì)于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼和以舊換新兩項(xiàng)政策實(shí)行效果的對(duì)比評(píng)價(jià)幾乎一致。

　　而在2011年3月的全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)輪訓(xùn)班上，關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的爭(zhēng)論卻還在進(jìn)行著。學(xué)員們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械到底是報(bào)廢更新好，還是以舊換新更貼合實(shí)際進(jìn)行著熱烈的討論。

　　4月3日，家住河南省息縣的農(nóng)機(jī)大戶任偉，從縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商那里聽到了一個(gè)好消息：久保田收割機(jī)可以到本地經(jīng)銷商處辦理以舊換新。

　　“如果我想要買臺(tái)新的收割機(jī)，可以先把舊收割機(jī)拿到經(jīng)銷商那里，由專業(yè)人員進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，估好價(jià)后，我只要另外補(bǔ)足差價(jià)，就可以得到一臺(tái)新的收割機(jī)了。”任偉對(duì)這樣的方法顯然很滿意。因?yàn)樵诖酥埃麑?duì)于老舊農(nóng)機(jī)的處理只有兩個(gè)選擇，直接賣到廢品站或重復(fù)使用。

　　究竟是什么造成農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策始終只能停留在研討階段？政策制定的取向究竟應(yīng)該如何界定？主管部門與農(nóng)機(jī)使用者、制造者之間對(duì)此的理解是否存在分歧？相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)是否還存在空白？

　　好政策何以難操作

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)超期服役的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械中占到50%，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械中占30%，平均燃油消耗超過(guò)標(biāo)定值13.4%。另外，老舊農(nóng)機(jī)在安全性能、作業(yè)效率方面也是存在極大的不足。顯而易見，無(wú)論出于環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)，還是農(nóng)機(jī)化水平的整體提升，抑或是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)老舊農(nóng)機(jī)實(shí)行報(bào)廢更新都是一種多方共贏的行為。

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)行報(bào)廢更新的態(tài)度一直是明朗而堅(jiān)定。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)》首次對(duì)農(nóng)機(jī)節(jié)能、更新報(bào)廢表示關(guān)注。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。2010年7月9日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》中再次提出：建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。

　　然而，在全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)輪訓(xùn)班上，學(xué)員們對(duì)農(nóng)機(jī)超期服役、報(bào)廢更新的討論中，具體執(zhí)行制度的缺失至今仍是困擾基層的關(guān)鍵。目前全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都沒有出臺(tái)具體的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新在很多地方處于“空白”狀態(tài)。更有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)機(jī)作為農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)，不能對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行報(bào)廢。同時(shí)它作為生產(chǎn)工具，其對(duì)公共安全產(chǎn)生的影響有限，如有一天農(nóng)機(jī)無(wú)法使用，農(nóng)民也會(huì)自動(dòng)淘汰，在其中政府只能扮演一個(gè)引導(dǎo)和鼓勵(lì)的角色。

　　北京市大興區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心副主任鄧健告訴記者，目前大興沒有實(shí)行任何相關(guān)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策，其原因在于缺乏相關(guān)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施條件。他說(shuō)：“農(nóng)機(jī)屬于生產(chǎn)工具，農(nóng)田生產(chǎn)不會(huì)影響到公共安全，同時(shí)它又作為農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，我們無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。要報(bào)廢就必須給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。”而對(duì)于已經(jīng)率先“試水”農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新多年的江蘇省，雖然在實(shí)行過(guò)程中不斷對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行微調(diào)，但是在具體實(shí)施中還存在很大難度。

　　“現(xiàn)實(shí)難以操作。”這是記者采訪過(guò)程中多數(shù)基層農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)對(duì)于實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新問題的共識(shí)。他們認(rèn)為，在本地區(qū)要農(nóng)民自動(dòng)報(bào)廢農(nóng)機(jī)很困難，雖然地方有一些針對(duì)報(bào)廢更新的方法，但從實(shí)施以來(lái)，報(bào)廢數(shù)量一直為零。而農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的缺失，更使他們無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)的報(bào)廢制度。

　　河南息縣農(nóng)機(jī)戶任偉的實(shí)際情況也說(shuō)明了此類問題。他告訴記者，在息縣每年廢棄**多的是履帶式收割機(jī)。也只有當(dāng)收割機(jī)的履帶破損，鐵皮、割臺(tái)變形，收割小麥出現(xiàn)漏糧時(shí)農(nóng)民才會(huì)將其廢棄。這種履帶式收割機(jī)在當(dāng)?shù)匾话愣寄苁褂?年，大概占當(dāng)?shù)孛磕陥?bào)廢農(nóng)機(jī)60%-70%。

　　報(bào)廢的收割機(jī)通常是直接賣給當(dāng)?shù)貜U品回收站，輪式收割機(jī)每臺(tái)大概能賣1萬(wàn)元左右，履帶式收割機(jī)大概在8千元左右。更多的情況則是，農(nóng)民會(huì)把一臺(tái)機(jī)具拆分開來(lái)，進(jìn)行重復(fù)利用。發(fā)動(dòng)機(jī)被用來(lái)發(fā)電、抽取河沙或是安裝到小船上。一部分有用的零件被換到其他需要維修的機(jī)具上，**后，剩下沒有價(jià)值的才會(huì)被賣到廢品收購(gòu)站。然而大中拖情況又不一樣，因?yàn)榇笾型嫌猛緩V泛，質(zhì)量較好，農(nóng)民都會(huì)一直用。如果想更新?lián)Q代，他們便把手上的拖拉機(jī)賣掉，然后去申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。正因?yàn)檫@樣，這些農(nóng)機(jī)在當(dāng)?shù)貓?bào)廢更新情況少之又少。

　　標(biāo)準(zhǔn)何以千呼萬(wàn)喚不出來(lái)

　　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的“難產(chǎn)”與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能確定之間有著必然的聯(lián)系。

　　“農(nóng)機(jī)報(bào)廢以排放為主的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或是安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)都難以確定。”鄧健的觀點(diǎn)具有很大的代表性。特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別，對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用要求和造成的損耗也是難以一概而論。

　　按照2009年開始實(shí)施的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢：超過(guò)規(guī)定使用期限的；經(jīng)過(guò)檢查調(diào)整后，功率降低值大于出廠規(guī)定值15%的；經(jīng)過(guò)檢查調(diào)整后，燃油消耗率上升幅度高于出廠規(guī)定值20%的；嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)測(cè)定一次性修理費(fèi)超過(guò)同類機(jī)型新購(gòu)價(jià)50%，或者技術(shù)狀態(tài)惡化，經(jīng)修理、調(diào)整后仍不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響安全使用的；經(jīng)修理、調(diào)整后噪聲、尾氣排放仍然超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；國(guó)家明令淘汰的。

　　很顯然，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等進(jìn)行注冊(cè)登記或是備案管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)于其他大量不實(shí)行牌照管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械則缺乏可操作性。而且與普通機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以使用年限為主、里程積累為輔的簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)而言，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)過(guò)于復(fù)雜而難于操作。

　　農(nóng)機(jī)戶任偉跟記者算了一筆賬：購(gòu)買一臺(tái)收割機(jī)，除去補(bǔ)貼部分，他大概需支付10萬(wàn)元。收割機(jī)一般使用壽命為8年，回收成本大約需要2-3年，贏利時(shí)間大約是5年，期間大概能贏利14萬(wàn)。但收割機(jī)一般到第3年便開始維修，每年維修成本大約在4000—5000元。如果收割機(jī)出現(xiàn)漏糧情況，則需要更換脫粒機(jī)等一些配套零件大概花費(fèi)8000元，再加上維修、人工等成本，費(fèi)用可想而知，因?yàn)榫S修成本過(guò)高，很多用戶會(huì)放棄使用。

　　由此可以看出，農(nóng)機(jī)作為我國(guó)農(nóng)民增收致富的生產(chǎn)工具，使其效益**大化是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的選擇。因此其報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)還需要考慮其贏利功能，也就是成本收益的現(xiàn)實(shí)問題。

　　農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究中心主任王忠群是植保機(jī)械報(bào)廢與更新標(biāo)準(zhǔn)制定的直接參與者。但是至今，該標(biāo)準(zhǔn)還仍未獲得審批通過(guò)立項(xiàng)。

　　“植保機(jī)械是農(nóng)業(yè)機(jī)械里面**先實(shí)行3C認(rèn)證的。植保機(jī)械的使用可以說(shuō)直接對(duì)環(huán)境、人身造成影響，特別是現(xiàn)在對(duì)農(nóng)藥使用的控制以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的要求等都對(duì)植保機(jī)械提出了很高的要求。因此我認(rèn)為，植保機(jī)械是**應(yīng)該提早實(shí)現(xiàn)報(bào)廢更新的農(nóng)業(yè)機(jī)械。”王忠群說(shuō)。

　　王忠群告訴記者，對(duì)于已經(jīng)使用過(guò)的農(nóng)機(jī)，其相關(guān)的質(zhì)量要求必然與新產(chǎn)品是不同的。單純地以使用年限來(lái)界定報(bào)廢與否肯定是不行的，而且不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)都有很大差異。“像植保機(jī)械，我們就會(huì)對(duì)它的藥箱滴漏、噴霧的壓力值等有所要求。所以，要實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，一定要標(biāo)準(zhǔn)先行。要用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐制度的實(shí)行。”

　　在《2008—2010年農(nóng)機(jī)化行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》中，“大型輪式拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢”“谷物聯(lián)合收割機(jī)禁用與報(bào)廢”“農(nóng)機(jī)具禁用與報(bào)廢”標(biāo)準(zhǔn)的制定都列入了其中，但目前都沒有公布實(shí)施。

　　“農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣。除了必須盡快明確各類機(jī)械的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以外，國(guó)家層面應(yīng)該盡快明確責(zé)任，確保相關(guān)政策的真正實(shí)施到位。”同時(shí)，王忠群也坦言，農(nóng)業(yè)機(jī)械在我國(guó)的使用可謂是量大面廣，要讓農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)機(jī)械全部都集中到一個(gè)地方進(jìn)行統(tǒng)一的報(bào)廢是很困難的，因此執(zhí)行層面上基層的農(nóng)機(jī)部門將會(huì)承擔(dān)很大的責(zé)任。

　　追加補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以舊換新到底哪個(gè)更好

　　對(duì)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的實(shí)行，業(yè)內(nèi)大多人贊成必須與現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼相結(jié)合，從而形成政策導(dǎo)向作用，加快老舊農(nóng)機(jī)的淘汰更新。

　　一些地方也對(duì)此做出了嘗試。江蘇省結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢更新大中型拖拉機(jī)在同樣享受30%補(bǔ)貼金額的基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)先，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢更新半喂入聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼3萬(wàn)元/臺(tái)，全喂入聯(lián)合收割機(jī)加切碎裝置補(bǔ)貼0.54萬(wàn)元/臺(tái)(不報(bào)廢老舊聯(lián)合收割機(jī)只購(gòu)買新機(jī)的不予以補(bǔ)貼)。截至2010年10月底，江蘇全省已報(bào)廢更新大中型拖拉機(jī)400多臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)833臺(tái)。浙江省級(jí)補(bǔ)貼資金對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)更新購(gòu)買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的機(jī)具調(diào)整為只對(duì)更新購(gòu)買12馬力以上拖拉機(jī)追加10%補(bǔ)貼(追加**高限額1萬(wàn)元)。天津市去年進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼受益范圍，通過(guò)增加新型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分小麥?zhǔn)崭顧C(jī)報(bào)廢更新給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，激勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入低碳農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排。安徽也在日前明確了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的措施。

　　但是在實(shí)際情況中，對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償似乎更具有吸引力。在江蘇省，按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法》中有關(guān)規(guī)定，各市縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，爭(zhēng)取地方政府和財(cái)政的支持，在執(zhí)行中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，紛紛出臺(tái)配套補(bǔ)償政策。如無(wú)錫市(包括江陰市)規(guī)定大中型拖拉機(jī)報(bào)廢的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.8萬(wàn)元/臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/臺(tái)。常熟市大中拖報(bào)廢更新補(bǔ)償1.3-1.5萬(wàn)元/臺(tái)，報(bào)廢手扶拖拉機(jī)更新大中拖補(bǔ)0.8萬(wàn)元/臺(tái)，報(bào)廢手扶拖拉機(jī)更新手扶拖拉機(jī)補(bǔ)0.3萬(wàn)元/臺(tái)，更新半喂入聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)2-3萬(wàn)元/臺(tái)，報(bào)廢背負(fù)式收割機(jī)更新自走式全喂入聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)2.5萬(wàn)元/臺(tái)。

　　而江蘇省在總結(jié)去年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新執(zhí)行情況中發(fā)現(xiàn)，凡地方財(cái)政出臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)償政策的，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作開展得就很好；沒有出臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)償政策的，由于受經(jīng)濟(jì)利益的影響，農(nóng)民、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)對(duì)報(bào)廢更新的積極性普遍不高。

　　另外，如前面提到的農(nóng)機(jī)以舊換新也是一種值得參考的方式，相關(guān)政策也給予了明確支持。但在操作層面上的諸多細(xì)節(jié)問題也成為目前的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

　　記者觀察

　　一切只是剛剛開始

　　在采訪中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的話題已經(jīng)說(shuō)了很多年。無(wú)論是國(guó)家層面的指導(dǎo)意見，還是主管部門的重點(diǎn)工作安排，都對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新問題給予了足夠的重視。然而，具有操作意義的報(bào)廢更新辦法卻遲遲不見出臺(tái)。究其原因還是相關(guān)配套制度的缺失。因?yàn)椴还軐?shí)行何種報(bào)廢更新制度和補(bǔ)償方法，對(duì)于老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、注銷登記辦法、舊機(jī)報(bào)廢后購(gòu)置不同類型新機(jī)的管理、回收企業(yè)資格的認(rèn)定和監(jiān)管等等一系列的問題都是必須一一解決的問題。同時(shí)，處理老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢，也對(duì)我們農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)提出了新的考驗(yàn)，一是牌證管理，這是我們目前實(shí)行老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢的制度保證；二是檢測(cè)能力，只有精確的檢測(cè)才能保證報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性；三是執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)控老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢回收，保證報(bào)廢農(nóng)機(jī)不會(huì)流入市場(chǎng)重復(fù)使用，這是制度實(shí)行的必要前提。

　　對(duì)于這樣一個(gè)系統(tǒng)性工作而言，我們必須走好每一步，才能保證好政策不會(huì)走樣。