根據農業部、財政部2012年全國購機補貼實施指導意見的精神，結合安徽實際，安徽省2012年購機補貼實施指導意見相對過去，在操作層面上重點作了10個方面的調整和完善。

　　優先滿足購機者補貼需求，體現法律本意。

　　即改過去“申請補貼指標后購機”為現在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序，把先購機作為申請補貼的前置條件。

　　解讀：將過去“申請補貼指標后購機”改為現在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序更加符合《農機化促進法》的有關規定，既能優先保證已購機者享受國家補貼的權益，又能充分調動農民購機積極性，尤其是能夠有效解決現行操作辦法帶來的倒賣購機補貼指標等問題。因此，今年安徽省購機補貼實施指導意見規定：2012年需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書后方可享受到補貼。在申請補貼人數少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規定辦理相關手續后均可享受到補貼；在申請補貼人數超過計劃指標時，即實際購買人數超過計劃安排指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，農機部門應當將農機購置補貼指標確認通知書直接發給取得補貼資格的申請者，不得發給其他人員。

　　進一步放寬補貼申請時限，滿足春耕生產需要。

　　解讀：往年購機補貼申請時間一般要到4月份以后，即購機補貼實施指導意見下達后，農民才能提出購機補貼申請，只有取得補貼資格后才能到經銷商處差額購機，嚴重影響春耕生產農民購機需要。于是，一些經銷商和農民便想出一些變通的辦法，即先購機后開票。為解決這種情況，滿足農民購機開展春耕生產需要，今年安徽省購機補貼實施指導意見規定：從2012年元月1日到2012年度購機補貼工作結束前的任何時間(各地補貼結束具體時間，由各縣市區根據補貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補貼對象的購機者新購買了2012年安徽省農業機械購置補貼范圍內的農業機械均可申請補貼，極大地方便了購機者。

　　資金進一步向糧食生產關鍵環節傾斜，突出補貼重點。

　　解讀：今年安徽省購機補貼實施指導意見規定：各縣市區2012年度農業機械購置補貼資金使用方案要突出補貼重點，資金要集中用于農業生產關鍵環節急需的機械。每個縣可以對重點發展的機械開展有計劃的普惠制試點，即有計劃地對生產急需的一些機械進行重點安排，實現普惠制，盡可能滿足農民購買在這些環節農機產品的需求。意見還規定對購買插秧機等給予一定的疊加補貼。農民和從事農機作業的農業生產經營組織2012年購買插秧機和育秧播種成套設備可申請配套硬盤補貼，購買一臺手扶式插秧機可以申請3000張以下硬盤補貼，購買一臺乘坐式插秧機可申請5000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧播種成套設備可申請10000張以下硬盤補貼。具體補貼數量按實際購買量進行補貼，超過上述規定數量的硬盤不予補貼。

　　將補貼兌現與銷售兩程序對調，不僅提高了服務質量，而且保證了補貼到位。

　　解讀：過去農民拿著補貼指標通知書到經銷商處差額購機，這無形中就把補貼與購機掛起鉤來，把購機者與銷售者的地位確定了。補貼必須要通過經銷商的銷售才能完成的，經銷商就自然成為完成補貼兌現和產品銷售的承擔者，反過來說，農民的補貼必須要經過銷售才能兌現。這種方式的結果造就了銷售商的主導優勢購機者的劣勢地位。因此，為了利益，生產企業和銷售企業可以制定價格聯盟，銷售時統一價格，不僅不降價甚至還可以用“淡旺季價格差”這個理由隨意提價。這幾年在購機補貼實施期間，廠家大幅度提高補貼產品價格的現象非常普遍，購機者在這方面的投訴是比較多的。不僅農民眼睜睜看著價格上漲，補貼被縮水沒辦法，就是各級農機部門也沒有什么好辦法。

　　經過調查，我們認為把補貼資金兌現與銷售在程序上顛倒一下，即先購機，把購機作為申請補貼的條件，在取得補貼資格后再到銷售商處兌現補貼。這樣一調整，買賣雙方的地位就發生了變化，購機者就變成主動方，農民可以有充分權力去選擇服務質量好、價格便宜的地方購機。企業只有多銷售才能有更多的機會享受到補貼政策，因此，銷售商必須提高服務質量，包括降價促銷。

　　為保持政策的連續性，尤其是保證農民購機補貼款的及時到位，今年安徽省規定：農民差額購機、企業申請資金結算等程序依然按照往年的做法不變，僅對補貼申請者提出了先購機的條件規定。差額幅度按照“安徽省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表”規定的補貼標準執行。取得補貼資格的購機者要及時將農機購置補貼指標確認通知書交給銷售商，以便銷售商能夠及時辦理資金結算申請等相關工作。為保護買賣雙方利益，建議購機者與銷售商要簽訂好買賣合同，明確買賣雙方的責權利，明確實際成交價，協商處理好相關問題。

　　制定五項原則，進一步科學確定產品補貼額。

　　解讀：經過市場調研和分析，根據農、財兩部指導意見精神，安徽省今年制定了以下五項原則來確定今年非通用補貼產品的補貼額，即：一是參照該產品近三年的市場平均實際銷售價，不參照企業產品報價；二是同類同檔產品補貼額相當，補貼額就低不就高；三是突出產品主功能，以主功能確定產品檔次，在此基礎上兼顧質優，即技術先進、功能多的產品在同檔的基礎上適當提高補貼額；四是對2011年部分產品過高的補貼額進行調整；五是配套機具與主機分開，分別確定補貼額。

　　安徽省農機購置補貼專家組成的評審組根據上述五個原則，集體研究制定了安徽省農機補貼產品補貼額一覽表，專家們根據分檔情況和補貼額一覽表，將各個企業申報的產品對應到相應的檔次中，明確每個產品的具體補貼額。2012年新投入市場的新產品參照同類產品的補貼額執行。

　　對補貼臺數上限作了限制性規定，同時兼顧大戶實際需求。

　　解讀：為體現向種糧大戶傾斜，同時兼顧到一般農民購機利益，今年實施意見規定：一個農戶家庭每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為3臺套，即3臺主機和6臺相配套的作業機具；從事農機作業的農業生產經營組織每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為5臺套，即5臺主機和10臺相配套的作業機具。這個規定既能滿足一般購機者的需求，也能有效防止倒賣補貼機械。從事農機作業的農業生產經營組織需求較大，超過規定上限的需書面提出申請，由縣農機購置補貼領導小組集體研究決定。

　　發揮各相關部門職能作用，共同加強補貼機具的監管。

　　解讀：往年，對補貼機械的監管主要是農機部門一家單獨進行，難度大，效果不佳。今年安徽省實施指導意見規定：要成立購機補貼工作領導機構，除農機、財政部門外，還應邀請人大、政協、紀檢、監察、公安等部門參加。為防止補貼機具流失或倒賣，有些縣多次上門核機，不僅工作量大，而且難度也很大。為此，今年實施指導意見規定：核機工作要前移，與申請、建檔工作緊密結合，做到不見機械不予申請，沒有人機合影不予建檔，無檔機械不準申請資金結算。

　　同時規定，省農機局六個購機補貼督查組要經常開展責任區內的購機補貼督查，做到購機補貼督查工作與有關業務工作相結合，重點抽查與常年檢查相結合。省農機局和財政廳還將聯合行動不定期開展專項檢查和重點抽查。各市縣區要參照省級督查方法開展自查和抽查，發現問題要及時分類處理，屬于自身問題的要及時分析原因，主動糾正，屬于企業或農民違規的要及時收集整理，按照職能劃分，及時移交相關部門處理。絕不能視而不見，絕不能聽之任之，必須主動作為。各縣抽查的比例不低于購機農民10%的比例。

　　完善“違規企業警告約談機制”，把問題解決在萌芽狀態。

　　解讀：今年，安徽省實施指導意見規定：取得購機補貼產品經營資格的經銷商要自覺遵守購機補貼政策，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示產品配置和銷售價格。農機部門要督促企業做好售后服務工作，并加強補貼機具的質量監督。對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，應主動對企業開展警告約談，及時化解矛盾，解決問題。同時強調生產企業要加強對經銷商管理，對推薦的經銷商的違規行為負有連帶責任，一經發現違規行為將按照有關規定嚴肅處理，直至不予資金結算。為方便農民選擇購機補貼經銷商，省里規定，所有購機補貼經銷商必須在顯著位置懸掛由生產企業統一制作的購機補貼經銷商標志。

　　制定補貼機具電子檔案，方便農民咨詢和農機部門監管。

　　解讀：農、財兩部實施指導意見規定：要充分發揮市場機制作用，在公布補貼產品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產廠家、產品型號。這種做法與過去的做法變化很大。過去，省里編制購機補貼目錄時，農民一看就知道什么產品能補，補多少。今年可能會出現這樣一改農民有可能不知道買什么機械可以補貼，具體補貼多少，基層農機部門審核把關難度將大大增加。為方便農民咨詢和農機部門監管，省里今年將依據購機補貼一覽表編制補貼機具電子檔案，即《安徽省2012年度農業機械購置補貼產品指南》(注：不是補貼目錄)，收集補貼機具圖片、技術參數等相關信息，制成光盤免費發到各級農機部門，作為購機補貼一覽表的配套材料，供農民購機和農機部門核機參照。

　　進一步加快結算進度，確保年度內不差企業一分補貼款。

　　解讀：為減輕農機生產企業資金周轉壓力，今年5月中旬開展第一批資金結算，比往年提前一個月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財政補貼資金，確保補貼資金結算率不低于90%。第一批補貼資金結算率將作為分配第二批中央財政補貼資金的依據之一。10月上旬開展全年**后一次資金結算，確保年前不差企業一分補貼款。