鄂農發〔2012〕8號

各市、州、縣(區)農業(農機)局(委、辦)、財政局：

　　根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發2012年農業機械購置補貼實施指導意見的通知》(農辦財〔2011〕187號)精神，為切實做好2012年農機購置補貼項目實施工作，加快農業發展方式轉變，保障農業綜合生產能力提高，促進現代農業發展，**大限度地發揮農機購置補貼政策效應，推進農機化又好又快發展，結合我省農業生產發展和農民購機需求，省農業廳、省財政廳研究制定了《湖北省2012年農機購置補貼實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：1、湖北省2012年農機購置補貼實施方案附件1.doc　2、2012年農機購置補貼產品種類范圍附件2.doc　3、農機購置補貼指標確認通知書附件3.doc　4、2012年農業機械購置補貼初始申請表附件4.doc　5、湖北省36個血吸蟲病綜合治理重點縣和2個實施血防“以機代牛”工程縣市名單附件5.doc

二O一二年三月十九日

湖北省2012年農業機械購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發展觀，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。實施農機購置補貼必須把握六點：一是注重突出重點，向水稻機插秧，油菜機播，秸稈機械還田、回收等重點作業項目和農機專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；二是注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區、血防疫區農機化發展；三是注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；四是注重陽光操作，加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；五是注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；六是注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化和農機工業又好又快發展，為加快推進農業強省建設作出貢獻。

　　二、實施范圍及規模

　　(一)實施范圍。農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業縣(市、區)和地方墾區農場。

　　(二)資金規模。為支持春耕備耕，中央財政預撥我省第一批補貼資金6.6億元。按照“突出重點，依據需求，統籌兼顧”的原則，采取因素法、公式法，綜合考慮各地耕地面積、主要農產品產量、糧棉油作物播種面積、農村鄉村人口、農機化發展重點，結合農機購置補貼工作開展情況，確定各縣(市、區)2012年補貼資金控制規模。農機購置補貼資金已由《省財政廳關于預撥2012年中央農業機械購置補貼資金的通知》(鄂財農發〔2012〕2號)提前下達。

　　(三)補貼資金適當實行傾斜。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養殖大縣、部省農機化示范區(縣)、農作物病蟲害專業化防治創建縣和專業化防治示范縣、血吸蟲病防疫重點治理縣、農機專業合作組織、房竹城鎮帶城鄉一體化試驗區、大別山革命老區經濟社會發展試驗區、鄂西北生態旅游圈、庫區移民縣等給予重點傾斜。同時兼顧山區丘陵和老少邊貧庫區農業機械化發展。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　1、2012年中央購機補貼專項資金主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類46個小類180個品目的機具。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區和丘陵山區補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　2、除以上12大類46個小類180個品目外，按照國家的規定，我省可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

　　3、背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定

　　根據2012年補貼機具種類范圍，結合我省農機化發展的實際需要，經省農機局聘請專家評審，合理確定了我省2012年補貼機具種類為12大類43個小類151個品目(附件2)，并報農業部備案。

　　1、補貼機具必須是已列入《2012-2014年國家支持推廣的農機產品目錄》和《湖北省2012-2014年支持推廣的農機產品目錄》中的產品。

　　2、2011年被取消補貼資格的機具，2012年仍不納入補貼資格。

　　3、不符合國家補貼機具種類范圍的機具，不列入補貼范圍。

　　4、對農民已普遍接受的低值和技術含量低的小型機具，不列入補貼范圍。

　　(三)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次的機具在全省實行統一補貼標準。

　　1、通用類農機產品補貼額由農業部統一確定**高補貼額，對趨于飽和或農民購買積極性高的機具，我省將適當降低補貼額。

　　2、非通用類農機產品補貼額由我省自行確定，按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，確定機具補貼額。

　　3、非通用類農機產品定額補貼不得超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%。

　　4、重點血防疫區主要農作物耕種等大田作業機械補貼額適當提高。

　　5、單機補貼限額不超過5萬元。對100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到20萬元。大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。在此基礎上，各地可根據本地實際需要，利用地方財政資金對當地農業生產急需和薄弱環節的機具給予累加補貼和作業補貼。對省內外企業生產的同類產品同等對待。

　　省農業廳、財政廳向社會公布《湖北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》并報送農業部、財政部備案。

　　血防疫區補貼標準僅限湖北省36個血吸蟲病綜合治理重點縣和2個實施血防“以機代牛”工程縣市(附件5)。

　　各市州縣不得擅自提高或降低中央財政資金補貼標準。

　　四、補貼對象及補貼機具數量

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農機專業合作組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

　　(二)補貼機具數量

　　1、一戶農民年度內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農業機械數量原則上不超過1臺(套)，鼓勵農民購置拖拉機配套農具；一戶農(漁)民年度內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數量分別不超過10臺、10臺和1臺；一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套(3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐、1個運輸罐)。

　　2、支持農機專業合作組織購置農機具，不鼓勵每家每戶購買農機。

　　五、經銷商的確定

　　補貼機具經銷商必須經工商管理部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業依據農業部和湖北省農機局規定的經銷商資質條件自主提出，報省農機局備案統一向社會公布，供農民自主選擇。農機管理部門和生產企業應加強對補貼機具經銷商的監督管理。補貼機具經銷商必須規范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格。

　　補貼對象可以在省域內自主選擇購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

　　六、補貼程序及補貼資金結算方式

　　(一)補貼程序

　　1、申請購機者到所在鄉鎮農機管理服務機構領取《2012年農業機械購置補貼初始申請表》(附件4)，并填寫完整。經所在地村委會確認蓋章后，再由鄉鎮農機管理服務機構會同鄉鎮財政所聯合確認蓋章。

　　2、縣級農機管理部門會商財政部門在3-5個工作日內，根據農民提交的申請，對申請購機者按相關要求進行資格核實，確定擬補貼對象。在申請補貼人數超過計劃指標時，采取公開搖號等農民易于接受的方式，確定擬補貼對象。

　　3、縣級農機管理部門會同財政部門對擬補貼對象在其所在的鄉鎮、村組張榜公示7天(公示可分批進行)。

　　4、公示無異議后，補貼對象持第二代身份證或組織機構代碼證到縣級農機管理部門辦理信息錄入工作，縣級農機管理部門打印出《農機購置補貼指標確認通知書》(附件3)，并會同財政部門對其聯合確認蓋章。《農機購置補貼指標確認通知書》一式四份，縣級農機管理部門和財政部門各留一份，交補貼對象兩份(購機時提交經銷商一份)。

　　5、農民憑第二代身份證和《農機購置補貼指標確認通知書》到機具供貨商購機。補貼采取“差額購機，直接補貼”的方式。補貼對象可以在當地補貼機具經銷商及其經銷網點自主購機，也可在省域內跨縣的補貼機具經銷商和省內直銷生產企業及其經銷網點自主購機，補貼對象與供貨方商談機具價格。補貼對象確定購機時，向供貨方提交《農機購置補貼指標確認通知書》，購機人只需支付機具銷售價格扣除補貼額后的差價款提貨。

　　(二)補貼資金結算方式

　　根據《財政部農業部農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)文件有關規定，補貼資金結算實行省級財政國庫集中支付制。從實施工作開始后至少每季度與補貼機具經銷商或省內生產企業結算一次補貼資金，年底前結清全部補貼資金。加快實施進度，確保11月底前全年補貼資金落實到戶。

　　七、工作要求

　　(一)切實落實工作責任制。落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”責任制，做到目標到崗、責任到人。建立健全農機購置補貼政策實施工作責任制，明確要求，細化任務，層層落實責任。建立內部管理制約機制，購機補貼實施人員與監管人員崗位分設。

　　(二)認真組織實施和規范操作。

　　1、各級農業(農機)部門要制定年度農機購置補貼工作實施細則并負責組織實施。各級財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案、機具核查和監督管理等方面的支出給予保證，嚴禁擠占挪用財政補貼資金用于工作經費。

　　2、縣級農機管理部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，全省范圍內補貼品目數量保持一致。

　　3、公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。

　　4、購機農民按照年度內確定的補貼機具范圍自主選擇購置補貼機具和供貨經銷商，農民可以在省域內跨縣自主購機，農機管理部門不得指定某種機具產品和機具供貨經銷商。

　　5、機具銷售價格由購機農民與經銷企業商談確定，企業不得亂漲價。同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格，加強對農機產品市場價格的監管。

　　6、不得向經銷商和生產企業分配補貼指標；不得委托經銷商辦理購機補貼手續；不得辦理先購機后補貼的手續。經銷商或生產企業不得向農民作出補貼承諾，違者將被嚴肅查處。

　　7、農民如放棄購機，應在《農機購置補貼指標確認通知書》規定的時間至少10天前向縣級農機管理部門交回本通知。享受購機補貼的農戶或農機專業合作組織兩年內不得轉讓所購農機，特殊情況需要轉賣或轉讓的，須經縣級農機管理部門和財政部門審批同意。如有擅自轉賣或轉讓行為，五年內取消申請購買補貼農機的資格。

　　8、供貨方必須及時向購機人出具全額購機正規發票，并在發票上注明購機人姓名、所購機具生產廠家及機具型號、出廠編號(動力機械要注明發動機編號)、銷售價格、補貼金額、購機日期等。供貨方應向購機人說明要保存好購機發票原件，作為享受“三包”服務的有效憑證。同時，發票副聯或復印件交給縣級農機管理部門存檔。

　　9、為方便農民，對機具補貼額在1000元以內的低值機具采取購機和公示同時進行的辦法。但農民必須向當地農機管理部門提出申請，審核同意后辦理相關購機補貼手續，購機后立即公示。

　　10、加強補貼機具管理。各地對所有補貼機具進行登記管理、編制補貼機具號碼，并在機具顯著位置噴涂標識、機具號碼和銷售服務電話。對單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯合收割機、插秧機等所有產品必須實行人機照相，并在系統中上傳人機合影，人機照相必須做到清晰易辨，否則不予審核通過，其他機具各地自行確定。補貼機具銘牌標識必須與實際銷售的機具型號一致。對單機補貼10000元以上(含10000元)的機具以及拖拉機(不含手扶拖拉機)、聯合收割機、插秧機等所有機具，生產企業必須在系統中上傳機具銘牌標識照片。

　　11、關于鋼架大棚設備、水稻育秧溫室設備、微灌設備等產品的具體補貼要求，由省農機局另行下文確定規范。

　　12、為做好農作物病蟲害專業化防治工作，提高植保機械補貼工作效率，縣級農機、財政、農業植保部門應密切配合，先由縣級農業植保部門對機防隊購機需求和申請進行嚴格審核，并出具購機證明，再由農機部門安排購機計劃并錄入補貼系統(購機證明需掃描上傳)，經財政部門與農機部門聯合確認后，由機防隊統一組織購機。

　　13、各地要嚴格按照購機補貼資金額度使用補貼資金。嚴禁超計劃使用購機補貼資金，超額使用部分，一律由各地自行負責。

　　14、在糧棉油主產區用于補貼田間作業機具的金額不得低于補貼資金總額的70%；對早稻集中育秧的鋼架大棚和連棟溫室優先安排補貼；用于補貼設施農業中鋼架大棚的金額實行限制：蔬菜主產縣(市、區)不得超過補貼資金總額的40%，其他縣(市、區)不得超過20%。

　　(三)加強政策宣傳和信息公開。

　　1、及時開展農機購置補貼政策宣傳工作，緊密結合農業生產實際，突出宣傳主題，豐富宣傳形式，增強宣傳效果。并及時公布年度農機購置補貼實施方案、2012—2014年國家和湖北省支持推廣的農機產品目錄、湖北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表、農機生產企業自主推薦的補貼產品經銷商和實施購機補貼工作程序等。

　　2、各地要將補貼資金使用進度至少每半月公布一次，把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉個人隱私部分)等信息在各縣市電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。

　　3、將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村組。縣級農機管理部門要在年度補貼工作結束后，以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、補貼金額等情況，接受社會監督。

　　(四)強化監督檢查。

　　1、制定監管督查方案。各級要把監督檢查貫穿整個實施補貼過程和每個實施環節上，使監督檢查工作制度化。組織開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理購機補貼手續等違規行為。及時上報監督檢查情況，各地要全程邀請紀檢監察部門參與補貼實施監管督查工作。

　　2、做好信訪工作。認真受理群眾關于農機購置補貼工作的信訪、舉報或投訴，及時辦理上級部門批轉的群眾來信來訪事項。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統進行通報，并抄送省級紀檢監察部門，對相關工作人員實行問責追究。

　　3、嚴格管理補貼產品產銷企業。對弄虛作假套取補貼資金等行為的，對參與違法違規操作的經銷商，及時查處并列入黑名單，永久取消經營補貼農機產品的資格；對參與違法違規操作的生產企業及時取消其補貼產品補貼資格；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，移送工商行政管理和司法部門處理。

　　4、加強自糾自查。對存在的問題要及時認真限期整改，確保不出現因涉嫌農機購置補貼違法違規操作導致的群體性事件或較大范圍的違法違紀案件。

　　5、認真核查補貼機具。采取電話抽查、進村入戶核查和開展重點核查等方式。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民總數20%的比例，對農民購機后實際使用情況進行抽查核實，對照農民的購機補貼信息資料逐項核實到位，如發現問題，要深入調查，查明原因，及時查處，并將抽查核實及處理情況上報省市財政部門、農機管理部門。如有購機者申報信息不實、倒賣機具套取補貼資金等行為的，要對該購機者實行“黑名單”管理，取消其五年的購機補貼申請資格。各級要充分利用農機購置補貼信息管理系統的信息，經常性隨機抽查，核實農民購機補貼情況。

　　6、督促企業搞好補貼機具供貨和售后服務工作。要協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促農機企業做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，安排專門機構受理農民投訴，督促經銷企業做好服務。對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，要追究經濟責任，造成嚴重后果的要按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　7、加強對農機專業合作社資質條件的審核。申請購機時，農機專業合作社必須提供注冊登記證明、合作社章程、社員名單和作業服務范圍等材料，縣級農機管理部門需對合作社真實性、合法性和所申請購買的機具是否符合作業服務項目進行嚴格審核，防止假借合作社名義套取國家補貼資金。

　　(五)落實工作部署。實行農機購置補貼績效管理考評，并考核到市縣。嚴格執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，年度農機購置補貼工作啟動后至當年補貼資金全部落實完成前，各地每周至少報送一期農機購置補貼工作簡報。要及時開展半年和全年農機購置補貼專項執行情況的總結，市州分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報送省農機局和省財政廳。報送的工作情況做到真實、及時、完整。

　　(六)嚴明補貼工作紀律。

　　1、嚴格執行農機購置補貼“三個嚴禁”、“八個不得”等有關規定，確保做到“不向農民收費，不向農機生產企業收費，不向補貼產品經銷商收費，不以工作經費不足為由向企業及農民收費”。

　　2、農機部門負責人和從事補貼管理的人員不得利用職務和職權影響，為配偶、子女、其他親友及身邊工作人員借農機購置補貼謀取非法利益；不得為配偶、子女及其他親友直接或間接從事補貼機具的銷售工作提供便利和優惠條件；農機部門和所屬事業單位不得從事補貼機具經營活動，違者將嚴肅查處。

　　3、按照《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發〔2011〕4號)和《省農機局關于湖北省推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設實施方案的通知》(鄂農機產發〔2011〕38號)的規定，建立完善“教育、監督、糾風、懲治”并重的懲防體系。建立農機、財政、紀檢監察多部門共同參與的補貼工作監督制度，確保各項紀律規定和監督措施落實到位。