各地級以上市農業局、財政局，順德區經濟促進局、財稅局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣農機局(站)、財政局：

　　現將《廣東省2012年中央財政農業機械購置補貼實施方案》印發給你們，請盡快轉發至所轄各縣(市、區)農業(農機)局、財政局貫徹執行。

二〇一二年三月二十九日

廣東省2012年中央財政農業機械購置補貼實施方案

　　為推進農業機械化又好又快發展，加快農業發展方式轉變，保障農業綜合生產能力提高，**大限度地發揮農機購置補貼政策效應，根據《財政部、農業部關于印發〈農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財農〔2005〕11號)和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2012年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2011〕187號)的規定，結合我省2012年農業和農業機械化工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區農機化發展；注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機自主權；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　二、實施范圍、資金計劃指標及資金支付方式

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業縣。2012年，中央財政第一批下達給我省農機購置補貼資金控制規模為2.7億元。各地歷年結余的中央財政農機購置補貼資金按照本方案的有關規定和要求辦理。

　　財政補貼資金采取“差額購機、統一結算”方式支付。購機時采取“差額購機”，補貼受益者只需支付機具價格減去財政補貼金額后的差價款給農機供貨方就可提貨。資金結算時采取“統一結算”，農機供貨方定期向省農業廳提交資金結算的有效憑證，經省農業廳審核后，出具結算函和確認清單提交給省財政廳，由省財政廳予以核實并與農機供貨方結算。為了規范農機購置補貼資金管理，切實加快資金結算進度，省農業廳、省財政廳將在下半年將結算(第二批中央資金)下放至各地以上市和各省直管縣，具體方案由省財政廳、省農業廳另行制定。

　　三、補貼機具種類和補貼額

　　補貼機具的種類和補貼額具體按省農業廳公布的《廣東省2012年農業機械購置補貼機具補貼額一覽表》執行。補貼機具種類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備、其他機械及自選類等12大類36個小類127個品目機具。

　　背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。中央財政農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省內實行統一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。對省內外企業生產的同類產品實行等同補貼標準。

　　四、經銷商的確定

　　補貼機具經銷商必須經工商部門登記注冊，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商由農機生產企業自主提出，省農業廳按照《關于加強農機購置補貼產品銷售服務管理的通知》(粵農函〔2009〕1009號)的有關規定進行審核后統一公布，農民可以在省內自主選擇經銷商購機，允許跨縣選擇經銷商購機。為了減少購機環節，實現供需對接，鼓勵農機生產企業采取直銷的方式直接銷售補貼機具，省外農機生產企業也可作為一級經銷商。補貼機具經銷商必須規范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續。各級農機主管部門和生產企業要加強對補貼產品經銷行為和售后服務的監督管理。

　　五、補貼對象的確定和應承擔的責任

　　(一)補貼對象。

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。

　　除使用各級財政配套的農機購置補貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農業機械的購機者，不得申請農機購置補貼資金。

　　在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

　　各地在審批農機購置補貼申請時，應進行認真核實，并盡量使更多的申請者享受補貼?？h級農機主管部門要對享受補貼數量較多和補貼資金量大于5萬元以上的申請者加強監督，防止倒賣、騙取、套取財政資金的行為。

　　(二)補貼對象應承擔的責任。

　　1.遵守國家和省有關農機管理規定，接受農機安全生產監督管理、補貼機具檢查管理和質量跟蹤調查，并服從當地農機管理部門的合理調度，在重要農時季節、災害搶收時節優先為本地農業生產服務，積極支持當地的農機推廣工作。購買國家和省法律法規規定的納入牌證管理的農機具后必須到當地農機安全監理機構辦理補貼機具的登記入戶、核發牌證(農機號牌和行駛證)。

　　2.補貼機具原則上兩年內不得轉賣或轉讓。因特殊情況需轉讓的補貼機具，須報經縣級農機主管部門會同級財政部門批準，并逐級上報省、市農機主管部門備案。對享受省級財政累加補貼的機具兩年內不得以任何形式轉賣或轉讓到廣東省外。

　　3.違反上述規定的補貼對象，一經縣級以上農機主管部門或有關部門查實，必須退回財政補貼資金，并取消今后5年申請農機購置補貼的資格。

　　六、辦理程序及要求

　　使用農業部統一開發的全國農機購置補貼管理軟件系統，由省農業廳和財政廳根據軟件要求制定詳細的操作細則及要求后公布實施。

　　七、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、動員部署、培訓指導等工作。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管。同時，強化縣級農機部門內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定后實施，并報省級農機化主管部門備案。各級財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關規定，規范操作，嚴格管理。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業機械購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要充分發揮市場機制作用，在宣傳補貼目錄時不允許規定補貼產品的銷售價格。要嚴格執行受益對象評審公示制度。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內和補貼產品目錄范圍內進行審批，不得超額審批和擴大補貼產品范圍，不得越權審批。各地要嚴格執行《辦法》和本實施指導意見的有關規定，規范操作，嚴格管理。公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后，縣級農機化主管部門給農民辦理補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件1)，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機農民。對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。要充分發揮市場機制作用，在公布補貼產品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產廠家、產品型號。繼續大力推進農機購置補貼信息網絡化管理，2012年起全省使用由農業部統一開發的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門實現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　(三)公開信息，接受監督。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》(國辦函〔2011〕99號)精神，切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉個人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村。要全面落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進度，有關文件簽發5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發〔2011〕4號)等要求落到實處。一要加大監督檢查力度。省級農機化主管部門要制定監管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報農業部、財政部及駐農業部紀檢監察機構。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統進行通報，并抄送省級紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。二要加大財政部門監管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢?？h級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管工作。三要嚴格管理補貼產品產銷企業。嚴格按照農業部及省級農機化主管部門關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，對參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，協調司法機關處理。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。各地農機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視與企業的資金結算工作，鼓勵與生產企業結算，增加結算頻次，補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產企業資金周轉壓力。省里將協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。各級要加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。要繼續做好農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作，實行信息周報制度，農機購置補貼執行進度數據通過全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時開展半年和全年專項執行情況的總結，各地級以上市應分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告以及農機購置補貼資金使用情況表(附件2)報送省財政廳(農業處)和省農業廳(農機化辦)。

　　附件下載：1.廣東省2012年農機購置補貼指標確認通知書　2.廣東省2012年農機購置補貼資金使用情況表點擊