河北省農(nóng)業(yè)廳  河北省財政廳

關(guān)于印發(fā)《河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

冀農(nóng)計發(fā)[2012]17號

各設(shè)區(qū)市、直管縣(市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財[2011]187號)要求，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳制定了《河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，確定了實施縣名單、資金規(guī)模、補貼機具種類、工作要求等內(nèi)容。現(xiàn)將《河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

二〇一二年二月二十二日

河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財[2011]187號)精神，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。補貼機具要突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，優(yōu)先重點產(chǎn)業(yè)、資金切塊使用、補貼優(yōu)質(zhì)機具、嚴(yán)格規(guī)范操作、農(nóng)民真得實惠；要注重提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；要注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；要注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；要注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2012年中央安排我省第一批農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金6.2億元。農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。在各地申報的基礎(chǔ)上，綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定資金控制規(guī)模。補貼資金適當(dāng)向糧食作物種植大縣、蔬菜生產(chǎn)示范縣、首都周邊縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣、深松項目縣以及農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣傾斜。**終確定176個縣(市、區(qū))(以下簡稱實施縣)作為中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施縣。(實施縣和資金規(guī)模詳見附件1)。

　　三、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等11大類33個小類102個品目機具(詳見附件2)。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。除11大類33個小類102個品目外，我省在12大類內(nèi)自行增加了5個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；我省按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，確定具體的補貼機具品目范圍。各實施縣(市、區(qū))不得隨意縮小補貼機具種類范圍，但可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定補貼重點。嚴(yán)禁超額使用補貼資金。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄同時在我省申報的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定，單機補貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不超過本省近三年的市場平均銷售價格的30%，具體補貼額在《2012年河北省補貼機具補貼額一覽表》中標(biāo)注。我省將加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

　　對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品同等對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，以及直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。各實施縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定本地區(qū)購機優(yōu)先條件，并予以公布。各實施縣可根據(jù)本地農(nóng)戶以及合作社的經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)范圍等情況自行確定購機臺套限制。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格。不得代辦補貼手續(xù)。

　　補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　五、開展操作方式創(chuàng)新試點

　　為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，按照農(nóng)、財兩部要求，今年我省將開展資金結(jié)算級次下放試點，選擇玉米收獲機在省域內(nèi)進行重點補貼試點工作。

　　(一)資金結(jié)算級次下放試點工作

　　實施對象：石家莊市、邯鄲市。

　　主要流程：省級財政部門在農(nóng)機補貼政策實施前，將補貼資金按既定額度撥付市級財政部門；省農(nóng)機管理部門在農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)中開放市級結(jié)算功能；每季度末，市農(nóng)機管理部門要認(rèn)真對所轄縣補貼機具落實情況進行核查，并對已申請結(jié)算的補貼機具進行匯總統(tǒng)計；市農(nóng)機管理部門向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出結(jié)算通知，并在規(guī)定時間內(nèi)受理相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提交的結(jié)算材料，其中包括：匯總表、明細(xì)表和結(jié)算報告(由補貼軟件管理系統(tǒng)生成)；市農(nóng)機管理部門核對相關(guān)企業(yè)結(jié)算材料，無誤后提請市財政部門對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行補貼資金撥付。

　　工作要求：資金結(jié)算批次下放在我省試點，有助于提高工作效率和結(jié)算速率。試點市農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要深刻認(rèn)識補貼資金結(jié)算工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行補貼資金結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，提高工作效率，及時辦理結(jié)算工作各個環(huán)節(jié)的手續(xù)，不得拖延，確保每季度結(jié)算一次，同時，工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時向省級農(nóng)機管理部門和財政部門匯報，為實現(xiàn)全省范圍推廣打下堅實基礎(chǔ)。

　　(二)玉米收獲機在省域內(nèi)進行重點補貼試點

　　實施范圍：全省玉米主產(chǎn)縣。

　　實施對象：玉米收獲機(不包括小麥、玉米兩用收割機)。

　　實施內(nèi)容：在玉米主產(chǎn)縣中，應(yīng)拿出不低于資金總量的60%，優(yōu)先滿足農(nóng)民申購玉米收獲機的需求。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。對于補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施，并報省、市農(nóng)機化主管部門備案。各級財政部門要確保安排必要的管理工作經(jīng)費，對本級農(nóng)機管理部門開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得自行增設(shè)購機不合理條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天，無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門給農(nóng)民辦理補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見附件3)，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機農(nóng)民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴(yán)格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。三是嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。四是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，2012年各地要繼續(xù)使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　(三)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用。鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，確保域內(nèi)全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。各級農(nóng)機化主管部門要制定監(jiān)管督查方案，采取領(lǐng)導(dǎo)分包等方式加強對補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳及駐省農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定從嚴(yán)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。三要嚴(yán)格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)做出相應(yīng)承諾；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，堅持與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼信息報送工作，全面總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，及時報送省級農(nóng)機管理部門。各地要及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2012年6月1日和11月1日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)機械化管理局和省財政廳農(nóng)業(yè)處。

　　省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一，并在2012年下半年進行抽查。

　　附件1：河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼規(guī)模表（沒發(fā)）

　　附件2：2012年河北省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（沒發(fā)）

　　附件3：農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書（沒發(fā)）