巨野縣位于菏澤市東大門，是個農業大縣，現有耕地面積146.4萬畝，區位占優勢，經濟基礎相對較好，農機化發展勢頭良好。拖拉機作為先進的農業生產工具在提高農業生產力水平、提高農民生活水平等方面發揮著重要作用。為全面了解我縣拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過程存在的問題，更好地發揮拖拉機在農業生產中的作用，提高全縣農業生產力水平，推動我縣現代農業及新農村建設快速發展，日前，縣農機部門組織專門人員深入開展了拖拉機使用現狀調研，現將調研分析情況匯報如下：

一、當前巨野縣拖拉機使用基本情況

　　截止2011年底，拖拉機和聯合收獲機總保有量已達到12000余臺，而實際登記注冊的只有4112臺，2011年度掛牌967臺，辦證425個，檢驗2200余臺，農機“三率”一直徘徊不前，當前農機化的快速發展，農機具數量的急劇增長，使得農機安全生產形勢依然嚴峻，基層農機安全管理網絡薄弱，開展農機安全源頭治理工作人力缺乏，使得整個農機監理工作處于被動狀態。為此，結合本地實際，尋求突破口，我們采取抽樣調查方式，選擇了有代表性的獨山、董官屯和龍堌三個鄉鎮進行了逐村入戶普查，通過普查，三個鎮拖拉機統計結果顯示：

　　1、從保有量看：大型拖拉機迅速增加，獨山71臺、董官屯119臺、龍堌126臺，比2006年分別增長80%、81.5%、85%；中型拖拉機擁有量小，獨山160臺、董官屯11臺、龍堌0臺；小型拖拉機擁有量減少，獨山196臺、董官屯576臺、龍堌249臺。

　　2、從使用年限看：大型拖拉機年限較短，5年內居多，車況較好；中型拖拉機使用年限較長。小型拖拉機使用年限長，10年以上的獨山127臺、董官屯357臺、龍堌222臺。拖拉機新機比例低、達到報廢年限的比例高，近三分之一，結構不合理是我縣拖拉機使用現狀的一個突出特點。

　　3、從用途上看：大型拖拉機大都從事農田作業，時間短，機械效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但農機裝備相對老化，存在諸多安全生產隱患。小型拖拉機個別從事農田作業，大都越限閑置，亟待更新報廢。純農田作業機械占總量的85%，純運輸型拖拉機占5%，農田作業、運輸二者兼用的拖拉機占10%。

二、巨野縣拖拉機使用過程中存在的問題

　　綜合抽樣調查的三個鄉鎮的統計數據推算，全縣拖拉機擁有量核實應在8000臺以下，大型收獲機械迅猛增長，與原先統計的保有量相比已發生很大變動。

　　1、登記掛牌率低。在冊納入牌證管理的拖拉機是近幾年享受農機購置補貼的大型拖拉機和聯合收割機，占20%，中型拖拉機(以運輸為主)占10%，還有70%中小型拖拉機由于使用機型小，生產年限長，車況差，從事農田作業效益不高，或者常年閑置，甚至報廢，大多都沒有辦理牌證手續。由于基層管理服務網絡相對薄弱，源頭管理難，農機安全不但在農田作業，同時也存在于交通運輸，機具轉移過程中，農機事故隱患大量存在；農機監理裝備落后，宣傳培訓相對滯后，農民群眾安全意識淡薄，大都對農機安全生產的重要性缺乏足夠認識，農機安全生產基礎比較薄弱，農機安全生產責任落實不到位。信息化、網絡化管理還不夠健全，應急管理、長效機制有待于完善，農機化發展不平衡，公共服務又跟不上，拖拉機“三率”偏低成為事實。

　　2、拖拉機老化現象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。根據對拖拉機使用年限的分析，我縣約4000臺拖拉機達到報廢年限，占全縣總量的三分之一。拖拉機超期作業，由于其安全技術狀況差，這類拖拉機有些雖然辦了牌證，但也不愿檢審，嚴重影響和制約了我縣農機掛牌率、年檢率。同時，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經濟性能、環保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環境污染嚴重、作業成本增加、安全隱患嚴重。

　　3、拖拉機利用率不高。由于我縣土地集約化程度不高，農業生產比較分散，拖拉機普及程度越來越高。且隨著農村經濟的發展和三輪汽車及農用車的普及，從事運輸作業的拖拉機越來越少。據調查，我縣單純從事運輸作業的拖拉機僅占全部保有量的5%。農用型占絕大部分，還有部分以農用為主、兼用運輸。由于大多從事農田作業，我縣拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農民家中，處于閑置狀態。

　　4.拖拉機安全技術狀況較差。拖拉機多在農村道路行使和田間作業，其通行道路和作業環境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農民購買拖拉機后，缺乏必要的保養知識，不知道如何對拖拉機做技術保養，有的甚至干脆只用不保養，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發。同時由于農村拖拉機維修點數量少，維修技術裝備差，人員素質低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業安全。

　　5.拖拉機數量變動快，數據不易統計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價格相對便宜，年銷量很大。由于農民認識和監管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機未到監理部門辦理登記備案，導致農機部門很難掌握拖拉機的具體數量。同時，由于鎮、村基層農機管理力量薄弱，對拖拉機數量很少逐村逐戶進行詳細調查統計，大多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數量統計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導致農機統計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數據的準確性。

　　6.拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業成本。根據《農業機械化促進法》規定，農業機械燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。但是，現行的農用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農戶，而不是直接補貼到從事農機作業服務的農機服務組織或農機戶，這明顯是不合理的。相對于漁業用油的補貼辦法，農機戶不但沒有享受到國家政策優惠，卻額外增加了燃油稅支出，在一定程度上影響了農民購買和使用拖拉機及配套機具的積極性。

　　7.拖拉機安全監管不到位，拖拉機違法行為頻發。根據《道路交通安全法》的規定，對拖拉機的安全管理由農機和公安共同管理。但在實際工作中，由于農機、公安部門之間缺少必要的聯合執法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發生。從我縣情況看，拖拉機多在縣鄉道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，農機部門由于沒有上路執法權而無權管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉道路上出現監管“盲區”。同時，由于當前我縣農機部門安全監理機構人員全部為差額撥款，存在經費短缺、隊伍老化、裝備落后等問題，影響了工作的積極性，制約了拖拉機安全監管工作的開展，由此導致拖拉機無牌行駛、駕駛人無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規現象時有發生。

三、加強拖拉機使用和管理的對策和建議

　　1、堅定信心，轉變工作方式。隨著國家購機補貼等惠農政策的力度加大，農機化發展勢頭空前迅猛，大型、高效、優質農業機械急劇增加，涉農法律法規相繼出臺，給農機管理、公共服務帶來新的機遇，必須堅定信心，轉變工作方式，把管理寓于服務之中，關口前移，重心下沉，創造性地開展工作。

　　2、樹立農機安全生產理念，提升農機安全監理地位。積極向政府領導和上級業務部門領導匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農機安全監理工作納入社會安全生產工作范疇，納入政府達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭，農機主抓，部門配合，齊抓共管的農機安全生產監理工作格局。

　　3、加強農機安全宣傳教育培訓。使農機宣傳常規化、立體化和多元化，增強農機駕駛操作人員和農機生產參與者遵章守法的自覺性。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個關鍵因素，直接關系到拖拉機使用效能的發揮。如果沒有一個具有較高操作技術水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯網、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產意識、遵法守規意識和自我保護意識。

　　4、依法理順燃油補貼機制。建議按照《農業機械化促進法》的要求，盡快改進現行的農用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實行按動力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時，鑒于當前燃油價格不斷上漲的形勢，進一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農民負擔，也有利于保護、調動使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動先進農業裝備的推廣應用，改善農業裝備結構，推動農業生產力的不斷提高，確保我縣糧食安全和農業農村的持續穩定發展。

　　5.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢。可參照目前執行的汽車保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農業生產工作屬性，對其的補償的幅度應當高于汽車報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農民主動報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發生。同時，農機部門要根據拖拉機報廢情況，及時調整拖拉機保有量統計數據，保證數據的真實準確。

　　6、理順農機安全生產監管機構。一是要切實加強縣級農機安全監理機構建設，參照省農機局將其改為參照公務員法管理事業單位。加強監理執法隊伍和裝備建設，提高縣級農機安全監理機構的公共服務能力。二是在鄉鎮、村設立農機安全協管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉鎮、農村，故此加強鄉鎮、村一級農機安全管理力量是做好農機安全監管的重要一環。針對當前基層農機安全監管力量薄弱的問題，設立農機安全協管員是當務之急。農機安全協管員應歸農機安全監理機構統一管理，以便工作的開展。三是建立農機、公安交警聯合執法機制。由于農機部門沒有上路執法權，拖拉機安全監管單靠農機部門一己之力很難做好，建立農機、公安聯合執法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監管“盲區”，確保鄉村道路交通安全。

　　7、推進“平安農機”創建活動扎實開展。加強縣、鎮區辦監管機構建設，健全縣、鎮、村三級農機安全管理網絡，積極培植農機專業合作組織、農機大戶作為延伸農機管理工作的“協理員”這一新的“增長點”。探索出一條適時、長效農機管理新機制，用網絡化、社會化監管農機，夯實基礎，及時掌握動態平衡，全方位、多角度排查治理各類農機安全生產違規行為，嚴格打擊“黑車非駕”，以提高農機“三率”為重點，扎實推進我縣農機化事業又好又快發展。