粵農[2012]351號

各地級以上市農業局，順德區經濟促進局、省直管縣農業(農機局)：

　　為貫徹落實中央1號文件、國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發[2010]22號)精神，落實2012年全國農機專業合作社建設經驗交流會精神，加快我省農機專業合作社的發展，提升農機規模化作業服務水平,提高農業綜合生產能力,促進農業增效、農民增收，建設現代農業強省，結合我省實際，提出如下意見：

　　一、充分認識發展農機專業合作社的重要性和緊迫性

　　農業機械化是農業現代化的重要標志。隨著我省工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進，農村勞動力轉移的加快，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業生產對機械化作業的依賴程度越來越明顯，農村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾越來越突出，迫切需要轉變傳統的農業生產方式。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，它將農機所有者、使用者緊密聯結起來，在不改變土地承包經營權的前提下，實現了土地規模化、標準化生產、社會化服務的有機統一，提高了勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率。實踐證明，發展農機專業合作社，是提高農民生產組織化程度的有效途徑，是實現農業社會化服務的重要形式，是加快推進農業機械化的主導力量，對于促進我省農業發展方式轉變，加快農業轉型升級，建設現代農業強省，實現農民持續增收，具有十分重要意義。

　　近幾年來，我省大力發展農機專業合作社，農機專業合作社由無到有、由點到面，組織化、規模化、產業化程度不斷提高，已成為農機社會化服務的生力軍。但從總體上看，我省農機專業合作社尚處于起步階段，起點低，數量少，覆蓋面小，服務領域和范圍窄，還不能滿足農業農村經濟快速發展的需要。因此，全省各級農業(機)部門要進一步統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實加強領導，創新工作思路，加大扶持力度，推動農機專業合作社又好又快發展。

　　二、明確發展農機專業合作社的指導思想、目標和原則

　　(一)當前和今后一個時期發展我省農機專業合作社的指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《農民專業合作社法》，把發展農機專業合作社作為發展農業機械化的重要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向，以發揮農機效率、增加農民收入、推動農業發展為目標，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強指導和服務，推進多樣化創建、規范化管理、市場化運作、產業化經營，促進農機專業合作社增加數量，擴大規模，規范管理，提高效益。

　　(二)到2015年，我省農機專業合作社的發展目標是：力爭每個農村鄉鎮至少有一個農機專業合作社，糧食主產區每個鄉鎮有2-3個農機專業合作社，全省農機專業合作社總數達到1500個以上，扶持建設100家農機專業合作示范社。

　　(三)加快發展我省農機專業合作社，要堅持以下基本原則：

　　　——農民自愿原則。成立農機專業合作社，要充分尊重個人意愿，堅持加入自愿、退出自由，實行“民辦、民管、民受益”的運行機制。要充分發揮農民的首創精神，放手讓農民獨立自主開展業務經營，使之成為生產經營的主人。

　　　——規范發展原則。農機專業合作社應當按照現代企業制度和民主管理的要求，制定章程；堅持成員(代表)大會、董事會、監事會制度，實行民主選舉、民主決策和民主監督，重大事項必須經過成員大會或成員代表大會審議決定，經營情況和重大事項要定期向全體成員公布。

　　　——風險共擔原則。農機專業合作社應建立利益共享、風險共擔的運行機制。處理好積累和分配的關系，在分配盈余時，應留有一定比例的公積金，用于自身發展壯大和應對市場風險。

　　　——市場運作原則。發展農機專業合作社，要遵守市場規則、參與市場競爭、服從市場規律。在發展過程中，要始終堅持強化政策扶持這個重要保障，為農機專業合作社發展營造良好的環境。

　　　——依法保護原則。要堅持維護農民合法權益這個根本宗旨，出臺相關配套法規政策，指導幫助農機專業合作社制訂和完善組織章程，健全管理制度，完善利益分配和民主監督機制。

　　三、落實加快發展農機專業合作社的扶持措施

　　1、完善政策扶持措施。一是各級農業(機)部門要對農機專業合作社申請購置國家補貼農機具優先安排，優先購置；農機報廢更新補貼、農機作業補貼等政策優先在農機合作社中安排試點；對農機登記、上牌、檢驗、維修和人員培訓要優先安排，提供快捷便利的服務。二是協調落實對農機專業合作社的稅費減免政策，包括工商部門放寬準入條件和免除登記及審驗費，交通部門對跨區作業的農機免收道路通行費，稅務部門對農技推廣、農機作業和維修等服務項目免征所得稅等。三是協調金融機構加大對農機專業合作社的支持力度，引導金融資源把扶持農機專業合作社作為信貸支農重點，對其建設機庫房、場院、維修工具和農機具購置、購買柴油等農業生產資料提供便捷的貸款支持。四是協調國土資源部門對農機專業合作社建設機庫房、培訓教室、維修車間等用地按農業用地予以支持，解決用地指標。爭取當地糧食收購和加工企業的支持，在與農機專業合作社簽訂收購加工訂單時給予優惠和扶持。

　　2、加大財政支持力度。一是各級農業(機)部門要把農機專業合作社作為扶持重點。省級農業部門每年在扶持農民專業合作社專項中確定一定比例農機專業合作社經費給予重點支持，主要用于農機專業合作社提高人員素質和管理水平，改善辦公和服務條件，加強信息化建設，改、擴建機庫房、維修車間等基礎設施。對農機合作社機庫房、維修車間建設和教育培訓按照以獎代補方式予以補助。二是優先支持農機專業合作社作為農機示范縣、育插秧機械化示范縣、科研推廣等財政專項的農機化建設項目實施主體，農田水利基礎設施建設、新農村建設、農業綜合開發、現代農業示范區建設等各類專項資金安排，要把農機專業合作社建設納入扶持范圍。

　　3、發揮示范引導作用。一是扶持培育發展一批設施完備、功能齊全、管理規范、特色明顯、效益良好的農機專業合作示范社，每年重點培育5-10家省級農機專業合作示范社。要通過組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經驗，發揮典型的示范帶動作用。二是完善農機專業合作社機庫房建設、維修能力建設等規范，大力推廣應用農業部制定的《農機專業合作社示范章程》、《農機社會化服務標準合同》等規范文本，推動實行統一簽訂作業合同、安排作業分工、作業質量標準，統一機具維修保養、采購零配件、收費與核算等“統一服務”。三是做好信息引導和服務，及時向農機專業合作社及廣大農民發布農機作業需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息。

　　4、加強宣傳培訓工作。一是要高度重視農機專業合作社的宣傳工作，注重輿論引導，改變傳統觀念，增強農民、農機手的合作意識；定期報送農機專業合作社發展情況和動態，宣傳推廣先進典型，總結交流經驗做法；通過新聞媒體宣傳農機專業合作社在農業生產中發揮的作用，營造全社會關心、支持農機專業合作社發展的良好氛圍；組織開展不同地區、不同類型農機專業合作社之間的交流，推動農機專業合作社的聯合與合作。二是要加大農機管理部門工作人員對農機專業合作社相關法律知識、業務知識的培訓，提高農機專業合作社的指導和服務水平；加大農機專業合作社負責人和經營管理人員的培訓，提高他們的業務素質，造就一支懂經營、善管理的農機專業合作社經營管理隊伍；加大對農機專業合作社機械操作、維修等高技能人才和業務骨干的培訓，提升農機專業合作社的經營管理能力和技術服務水平。

　　5、創新發展服務模式。各地要積極推進農機專業合作社多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營。一是要根據當地實際和農民需要，鼓勵農機各類服務組織通過不同的方式組建農機專業合作社，引導農機大戶、種糧大戶、農機技術骨干、農村能人組建農機專業合作社。二是推動農機企業與農機合作社開展交流合作，以合辦、領辦等形式創建農機專業合作社，從技術培訓、試驗、推廣等方面加大幫扶力度。三是推行農機訂單作業和耕、播、收、運“一條龍”作業模式，大力引導農機專業合作社通過土地承包、轉租轉讓、農田托管、代耕代種、股份合作等代理經營農民土地或直接經營土地，使農機專業合作社成為農機化綜合服務中心、農機化創新示范基地、農機手培訓基地。

　　四、強化加快發展農機專業合作社的組織領導

　　各級農業(機)部門要主動爭取當地黨委、政府及有關部門對加快發展農機專業合作社工作的支持，多請示、多匯報。農業(機)主管部門要把扶持農機專業合作社加快發展擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子成員掛點聯系，實行目標管理和考核制度；要切實履行主管部門的職責，做好指導、扶持和服務工作，積極協調有關部門依照職能分工，共同推進各項工作。各市、縣農業(機)部門要明確任務，制定農機專業合作社發展規劃與實施意見，抓好農機專業合作社示范點建設，解決農機專業合作社發展中遇到的困難和問題。　

廣東省農業廳

2012年12月29日