一年一度的全國農機化工作會議文件是當年農機化工作的全面總結，也是謀劃來年農機化工作的綱領性文件。透過2012年的全國農機化工作會議，我們可以從中管窺今后一段時間農機化發展的積極信號。

國家繼續加大對農機化的扶持

在2012年的中央農村工作會議上，提出了要確保國家糧食安全和農產品有效供給，要積極創新農業生產經營體制機制，要加大統籌城鄉發展力度，要在“收入倍增”中著力促進農民增收；當前和今后一個時期，面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；要不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。而日前召開的全國財政工作會議上，就明確了2013年如何“完善強農惠農富農財稅政策”。會議還就拓寬農民增收渠道、擴大農機購置補貼規模、穩步推進農機報廢更新試點、積極推進種糧大戶補貼試點、健全主要農產品補貼和收儲制度以及穩步提高糧食**低收購價等方面提出了具體要求。

在此精神指導下，年前的全國農機化工作會議上提出了加大在政策法規、社會化服務、科技創新、人才支撐和社會化服務等5個方面的扶持力度。據了解，為了提前發揮政策效用、滿足購機需求、促進農民增產增收，2013年中央財政農機補貼資金200億元資金早于2012年9月份就下達。

    十八大報告首次把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總布局中，提出了建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重大任務。農業部副部長張桃林在講話中說，要深刻理解建設生態文明的重要布局，進一步深化對加快推廣資源節約型環境友好型農機化技術的認識。當前農業資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。農業機械化是農業投入品高效利用、減少農業面源污染的重要手段，要圍繞發展綠色農業、循環農業、低碳農業，推進農機節能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節約型環境友好型農機化技術，促進農業可持續發展。

“穩中求進”成為農機化發展的總基調

要保證數量，更要注重質量，又好又快發展、穩中求進是未來一段時間農機化發展的總基調與指導思想。張桃林說，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關鍵一年。在新的歷史起點上將農機化科學發展引向深入，對于鞏固和發展農業農村經濟好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農機化工作，要按照中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署要求，繼續堅持“穩中求進”的總基調，在解決發展“不平衡、不協調、不可持續”等突出問題上有新進展，力爭農機化發展好中求快、又好又快。

在具體指標上面，2012年會上提出2013年的主要目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%，比2012年的57％僅提高2個百分點。與會人士接受本刊采訪時稱，這是一個務實的指標。此外，水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，較今年分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經濟作物機械化生產有突破性進展，林果業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工機械化協調推進。在工作著力點上，張桃林提出要突出“促發展、調結構、提質量、增效益、強能力、保安全”。細心研究就會發現，這些舉措是一脈相承、協同推進的。促發展，就是要鞏固農機化發展的好形勢，促進農機農藝深度融合，加快主要農作物全過程、農業全領域機械化步伐；調結構，就是要推進農機裝備結構持續改善，加強薄弱環節、后進領域和落后區域農機裝備建設；提質量，就是持之以恒地促進農機產品質量、作業質量、服務質量、維修質量不斷提高；增效益，就是要大力激發農機社會化服務活力，不斷提高經營效益；強能力，就是要強化為民、務實、清廉理念，提高推動農機化科學發展能力；保安全，就是要管控好農機化發展中的各類風險，維護好農民群眾的生命財產安全。

農機合作社將繼續獲得推進

作為承載農機化發展的重要載體，農機合作社在農業生產的資源配置、提高農村社會生產力等方面都發揮了重要作用，預計今后會繼續受到推進。

這次會議提出，要堅持不懈地完善新型農機社會化服務體系。解決農忙時節農業生產缺人手、技術推廣難到位、作業質量難保證等問題，適應農業規模經營加快發展的需要，必須創新發展農機社會化服務。要以培育壯大新型服務組織為重點，以提高機械利用率和經濟效益為動力，開展組織創新、機制創新和管理創新，建立以農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機戶為基礎，政府的支持服務為保障，組織化、專業化、規范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系。要加快提高組織化程度。

這次會議鮮明地提出了對于農機專業服務組織“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則。農機部門將支持農機專業戶發展成為農機大戶，引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業戶和農戶，采取機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創建農機合作社等服務組織，推動農機合作社開展橫向聯合與縱向協作，成立合作社聯社，探索發展農機作業公司。要不斷提高農機服務組織發展質量。在增加數量的同時更加重視發展質量，要引導合作社實施民主決策、規范運作，建立緊密聯結的利益機制，注重品牌建設，開展多形式服務，為農民提供低成本、便利化、全程化、高質量的農機作業服務，實現成員經濟效益**大化，增強服務組織的生命力和活力。要持續優化農機服務市場環境。從發布供求信息、規范市場秩序、調解市場糾紛、保障燃油供應、支持建設區域性高性能機具維修中心、引導企業承擔社會責任等環節入手，形成“統一規范、布局合理、競爭有序”的農機服務市場。

對補貼資金的監管和反腐力度空前

農機購置補貼資金是當前農機化系統，也是目前社會**受關注的一項工作。加大反腐力度，力爭此項政策的**好效果，是農機化行業特別是農民、企業的集體訴求。

隨著十八大以來黨中央和習近平總書記提出加大反腐力度，本次會議在落實反腐方面也著重闡述，農機化司司長宗錦耀再次聲色俱厲地提出要求。張桃林在講話中提出，要高效規范實施農機購置補貼政策，確保補貼機具關鍵農時用得上、作用早發揮。明確提出要突出規范實施，認真落實農機化發展政策。近年在農財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現違法亂紀問題，毀了干部、損了形象。張桃林強調各級農機化主管部門和全體同志務必警醒起來，從違規違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農機化主管部門負責同志既要嚴于律己，又要加強對身邊工作人員和市縣農機化管理部門及工作人員的教育、監督和約束，發現問題要及時糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。

張桃林還特別用“三個務必”來強調反腐：務必做到令行禁止，絕不能將各項政策規定束之高閣、置若罔聞；務必強化監督制約，建立多部門聯合監管機制，確保關鍵崗位重點環節權力得到有效制約；務必嚴懲違規，重拳打擊各類違法違規行為，落實行政問責制，督促地方依法追究失職瀆職人員責任，確保扶持政策不折不扣落實到位。他在講話末尾處還重點提到，加強反腐倡廉建設，完善廉政內部約束和外部監督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。

　　可以預計，隨著各級政府和農機系統反腐工作和制度設計更加科學嚴密，特別是網絡反腐的利器不斷發揮功效，農機系統極少數人尋租的空間將進一步縮小，購機補貼政策的實施效果也將不斷得到彰顯。

（文/朱禮好　來源：《農機質量與監督》2013年第1期）