堅定不移抓落實，確保農機購置補貼政策科學高效規范廉潔實施

同志們：

　　今年是實施農機購置補貼政策的第10個年頭。近年來，中央財政連年大幅增加投入，從2004年的7000萬元增加到2012年的215億元，資金翻了近7番，地方各級政府也持續投入補貼資金。好政策來之不易，我們應該倍加珍惜、倍加愛護、倍加努力，切實把好事辦實辦好。今天召開全國農機購置補貼工作會議，主要任務是深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，認真落實全國農業機械化工作會議的部署，全面總結農機購置補貼政策取得的成效和經驗，深入分析新形勢新任務，研究部署2013年及今后一個時期實施農機購置補貼政策的新要求新舉措，以更加嚴明的紀律、更加有力的措施，扎實有效地開展補貼工作，確保農機購置補貼政策科學高效規范廉潔實施。

　　一、認真總結實施農機購置補貼政策取得的成效經驗

　　農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。為實施好這項利國利民的好政策，全面實現政策目標，各級農機化主管部門始終把做好農機購置補貼各項工作，作為一項義不容辭的政治責任，想盡一切辦法，采取一切措施，傾盡全力落實好補貼政策。一方面積極協調，努力爭取擴大農機購置補貼資金規模，使更多農民受益，加快推進農業機械化發展；另一方面，不斷完善辦法，嚴格規范管理，千方百計抓好農機購置補貼政策實施，努力確保政策實惠全部落實到農民手中，使補貼政策取得了利農利工、利國利民、一舉多效的好效果，集中體現在以下四個方面。

　　一是優化了農機裝備結構，提高了農業綜合生產能力。在補貼政策的有力推動下，農機裝備水平明顯提高，農機總動力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，2012年全國農機總動力預計達到10.2億千瓦,比政策實施前的2003年增長68.9%。農機裝備結構和布局不斷優化，重點作物關鍵環節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區農機裝備發展提速。先進適用的農業機械的廣泛應用，促進了農業生產規模化、標準化、集約化和產業化，有效提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，提升了農業綜合生產能力，實現了農業節本增產。

　　二是加快了農機化發展進程，促進了農業生產方式轉變。在補貼政策的強力促進下，我國農機作業水平提高之快前所未有，2010年我國農作物耕種收綜合機械化水平就超過50%，標志著我國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。2012年農作物耕種收綜合機械化水平達57%，9年增幅超過了政策實施前35年的增幅。薄弱環節機械化突破之快前所未有，小麥生產基本實現全過程機械化；水稻機械種植水平由2005年的7.1%提高到30%以上；玉米機收水平從4%提高到40%，近4年累計增長近30個百分點；黃河流域棉區機采棉實現零的突破。農機農藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產栽培、保護性耕作、高效植保等先進農業生產技術得以大面積推廣。

　　三是培育了新型農業生產經營主體，激活了現代農業建設和新農村發展活力。通過農機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業生產經營組織，2012年全國農機合作社數量超過3.1萬個。新型農業生產經營組織的蓬勃發展，推進了農業生產經營體制創新，提高了農民組織化程度，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營，激發了農村生產要素潛能，激活了現代農業建設和新農村發展活力，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快農業現代化進程發揮了重要作用。

　　四是擴大了農村內需，拉動了農機工業發展。2004-2012年中央財政共安排補貼資金744.7億元，帶動地方和農民投入2187.9億元，補貼購置各類農機具2272.6萬臺(套)，促進了農機制造業、農機流通業加快發展。2012年規模以上農機工業總產值達3382億元，連續6年保持20%左右的增速，始終在機械行業中處于領先地位，我國已成為全球農機制造第一大國。

　　總的來講，農機購置補貼政策已成為農業和農機化主管部門發展糧食生產和建設現代農業的有效調控手段，實施近10年來有力推動農業機械化的跨越式發展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，保障了農業穩定發展，挖掘了糧食增產潛力，引領了耕作制度變革，推動了農業技術集成、節本增效和規模經營，加速了農業現代化進程，為實現糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻，真正使農民得實惠、農業得發展、企業得效益、政府得民心。我們要站在全局的高度，充分認識農機購置補貼政策的重大作用，充分肯定農機購置補貼政策的顯著成效，進一步增強做好這項工作的信心和決心。

　　近年來，按照“制約行政權力、加強社會監督”的總體思路，各級農機化主管部門與財政部門密切配合，齊抓共管，明確責任，精心組織，規范實施，加強監管，完善機制，開展了大量卓有成效的工作。

　　(一)明確要求，落實責任。為進一步增強地方各級農機化主管部門實施農機購置補貼政策的責任意識和大局意識，近幾年來，農機化司每年都與38個省級(含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局)農機化主管部門簽署落實農機購置補貼政策工作責任書，明確責任義務，細化任務目標，落實獎懲措施。絕大多數省也與市縣層層簽訂責任狀，嚴格落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗、責任到人。

　　(二)完善制度，規范管理。在認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，在精心制定實施農財兩部農機購置補貼資金管理辦法及年度農機購置補貼實施指導意見的基礎上，圍繞加強實施主體監管，不斷完善管理制度。去年農業部印發了《關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》，明確了補貼產品經銷企業的資質條件、確定程序、紀律要求、違法違規行為懲處等規定，實行經銷商黑名單制度，嚴重違法違規的永久不得經銷補貼產品。對省級農機化主管部門落實農機購置補貼政策情況開展延伸績效管理。同時，繼續著力推進補貼信息公開、廉政風險防控等制度建設，確保農機購置補貼信息公開管理的規范化、常態化，努力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼廉政風險防控機制。

　　(三)鼓勵創新，推進試點。從實踐看，農機購置補貼政策的實施辦法和保障措施基本成熟，補貼對象、補貼機具、補貼標準比較科學，有力確保了政策目標順利實現。但隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大，省級結算工作量成倍增長。為使省級農機化主管部門有更多的精力和時間去調查研究、加強監管，同時發揮地方政府積極性，近年來農財兩部大力鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，就補貼程序開展創新試點。2012年，農業部、財政部批復同意河北等17個省(區、市)開展了試點工作，其中，浙江、江蘇、湖南在全省范圍內開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點。下半年還利用中央財政資金，在山東等11省份啟動農機報廢更新補貼試點，推動了老舊和高耗能機具報廢更新，有效促進了農機裝備結構優化和農機安全生產。總的來看，試點總體運行平穩，基本達到了預期目標。各地也結合實際，積極創新，如安徽實行“先購機后申請”操作試點，在防止虛假申購、倒賣指標等方面，起到很好作用。

　　(四)聯合督導，加強監管。建立農機購置補貼實施多部門聯動監督檢查機制。每年農機化司、財務司、駐部組局都聯合制定農機購置補貼政策監督檢查方案。去年春秋兩季，農業部成立17個聯合督導組，分赴23個省開展農機購置補貼專項督導檢查。對存在的問題及時指出，督促徹底整改。與財政部一同赴湖南、江蘇等省開展創新試點情況調研。對各省級農機化主管部門開展延伸績效管理考核，并赴20多個省進行了實地核查。要求各地必須邀請紀檢監察部門全程參與補貼實施，強化內部約束。明確縣級財政部門應按照不低于購機農民10%的比例進行抽查核實。各地也加大了監督檢查力度，如山西省專門成立了項目監管室，對農機購置補貼等進行專項全程監管；湖南省對補貼機具實行三級審核，鄉鎮進行初審、縣級進行復查、市級進行抽查，確保補貼政策真正落實到位。

　　(五)開展核查，嚴懲違規。堅決果斷嚴厲地查處農機購置補貼過程中暴露出的違法違規問題。對舉報投訴的問題和線索，堅持一件都不放過，凡報必查，一查到底。重大線索會同有關部門開展實地核查。對查實的案件，嚴肅處理，絕不姑息。近年來，各地也加大了違規處罰力度，2011年共取消30家生產企業產品補貼資格，永久取消22家經銷商經營補貼產品的資格。2012年共取消或暫停26家生產企業的產品補貼資格和46家經銷企業補貼產品經銷資格，有力地維護了農機購置補貼政策的嚴肅性，切實維護了廣大農民群眾和誠信經營企業的合法權益。

　　總之，農機購置補貼實施10年來，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著。投入與成效互為因果、互動并進、良性循環，黨中央國務院對于農機購置補貼顯著成效高度肯定，中央財政投入大幅增加就足以證明。這既是對我們工作的認可，更是鼓舞和鞭策。我們要堅定信心，狠下決心，明確目標，狠抓落實，切實把補貼實惠不折不扣地落實到農民手中。

　　二、進一步明確實施農機購置補貼政策的任務要求

　　當前，我國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，我國農業機械化正處在加快發展、結構改善、質量提升、領域拓寬的重要階段，這是對農機化發展階段的基本判斷。展望未來，今后一個時期農村勞動力轉移仍將保持較快步伐，農民對農機作業的需求越來越旺盛，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯，農機化法律保障、政策支持、科技創新、工業支撐將更加有力，我國農業機械化整體處于快速發展的黃金機遇期，必將向更廣領域、更高層次深入發展。但當前我國農機化發展仍存在較多不平衡、不協調、不可持續的問題，特別是先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備和技術有效供給整體依然不足；農機裝備結構不盡合理，“三多三少”的問題突出，即：動力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能的機具少；農機化發展水平不平衡，丘陵山區和薄弱環節機械化發展依然滯后。同時，在農機化快速發展過程中，更要防止無序擴張、步入“陷阱”，防止信息不對稱產生的低水平重復和使用效率降低，這些都對實施農機購置補貼政策提出更高的要求和挑戰。

　　農機購置補貼政策既是黨的強農惠農富農政策的重要內容，也是加強農機化行業宏觀引導的重要手段。我們要針對農機化發展新階段存在的突出問題，緊緊抓住這幾年國家不斷加大農機購置補貼投入力度的歷史機遇，進一步發揮好補貼政策對農機化整體發展的科學引導作用，在認真做好現有農機具普查和裝備需求規劃，摸清存量、結構、使用狀態及分布狀況的基礎上，立足當地農業主導產業發展需要和經濟地理條件，對今后發展重點進行科學分析、合理規劃，把調整結構、優化布局放在更加突出的位置，努力實現速度、結構、質量、布局、效益有機統一，推動農機化再上新臺階。

　　我們在分析面臨新形勢新任務的同時，也要深刻認識到，隨著近年來農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業和經銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題，雖然有些問題是局部、個別的，但我們要引起高度警覺，及時采取有力有效措施認真整改。一是少數地區工作人員責任心不夠強。落實農機購置補貼政策需要高度的責任心和使命感，需要付出艱辛的努力，但少數地方分管購機補貼工作的領導及工作人員責任意識不強，服務意識不夠，作風拖沓，工作質量和效率不高，有的還存在畏難情緒。二是資金特別是工作經費投入不足。雖然近年來中央財政補貼資金投入大幅增加，但許多地方財政安排的補貼資金總量較少，甚至有的省份補貼資金投入還呈減少趨勢。有些地方沒有按照農財兩部的規定，足額安排必要的專項工作經費，在一定程度上影響了補貼政策的順利實施。三是違規違紀問題時有發生。有的單位違規向企業收取推廣費、服務費；少數農機化主管部門人員經不起誘惑，接受企業商業賄賂，有的失職瀆職，以權謀私，甚至淪為犯罪分子；部分農機生產企業、經銷商缺乏誠信，與不法人員勾結，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。四是補貼機具質量服務有待改進。在補貼政策帶動下，大多數農機企業能夠積極組織生產，擴大產品銷量，同時注重加強管理，提高產品質量和售后服務水平，以質量求生存，以良好的服務贏得農民的信賴。但有些企業產品質量不穩定，在維修服務、配件供應等方面跟不上，有時耽誤農時，引起農民不滿。上述問題之所以屢禁不止，從這幾年案件情況看，主要是違規違紀頂風作案，但也有制度不健全、不完善的情況，這些問題要分類研究，尤其在保證制度、規定執行的機制上進一步加強和完善。

　　新階段，實施好農機購置補貼政策，既要科學規劃，加強頂層設計，做大做好蛋糕，又要切分好蛋糕，公平公正操作，確保不出問題。實施中必須堅持以下原則：

　　一是堅持科學高效實施政策與提高農業機械化水平相結合。要結合當地農機化發展實際需要，科學合理地確定補貼機具種類范圍，促進農機裝備結構布局優化，提升農機化發展的質量水平，提高農業綜合生產能力，促進農業穩定增產。要通過補貼安全可靠、技術成熟、先進適用、節能環保和服務到位的農業機械，引導和促進農機工業科技進步、提高制造水平。

　　二是堅持統籌兼顧與突出重點相結合。補貼資金向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，重點補貼糧棉油作物全程機械化生產機械，積極引導大馬力、高性能、多功能、復式作業機械發展，進一步調整農機裝備結構。同時兼顧推進丘陵山區、血防疫區及草原牧區農機化發展，逐步適當增加畜牧業、漁業、林果業、設施農業及農產品初加工機械補貼，促進農業機械化科學發展。在實施過程中，要正確處理好效率與公平關系，既要培育發展主體，重點扶持農機合作社等新型農業生產經營主體發展，又要滿足廣大農民的購機愿望，使補貼政策惠及更多農民。

　　三是堅持完善機制與加強監管相結合。雖然近年來農機購置補貼管理制度不斷完善，但一些地方出現違規違紀問題也提示我們，管理制度和機制還有進一步完善的必要。同時由于監管不力，也導致一些地方違規違紀案件時有發生。各級農機化主管部門一方面要堅持改革創新，進一步優化制度設計，積極創新試點，完善運行機制。在制定支持推廣目錄、確定補貼額時，要考慮是否有利于防范廉政風險，是否便于監督管理。在實施過程中，要公開透明操作，保證農民的知情權、選擇權、監督權，真正使廣大農民得實惠；另一方面，要通過強化監督檢查來督促各地嚴格執行規定和紀律要求，有效遏制違規違紀行為發生，同時，也通過監督檢查及時發現和解決問題，有針對性地采取防控措施。

　　四是堅持內部約束與社會監督相結合。要強化內部約束，圍繞權力運行，找準風險點，建立有效的廉政風險防控機制；要明確內部工作分工，建立既分工協作、密切配合，又互相制約、相互監督的工作機制。要大力推進信息公開，確保政策信息透明，陽光操作，接受社會監督。實踐證明，這是**能把權力鎖在籠子里，病毒暴露在陽光下的**簡單、**有效的辦法；要建立農機購置補貼實施多部門聯動監督機制，邀請紀檢監察部門全程參與。要主動配合紀檢監察部門及司法機關執紀辦案，嚴格實行責任追究制度。

　　三、全面落實農機購置補貼政策實施工作的各項措施

　　今后一段時期實施農機購置補貼政策的總體思路是：以提高農業機械化水平、改善農業裝備結構、增強農業綜合生產能力為主要目標，以優先發展糧食作物全程機械化生產、重點突破農作物薄弱環節機械化生產、逐步推進全程和全面機械化為主要任務，以完善機制、強化監管、推進公開、嚴格考核為主要手段，加強組織領導，密切部門協作，嚴格規范管理，強化人員培訓，倡導創新試點，切實推進補貼政策高效規范廉潔實施，提高農業機械化發展質量和水平，為促進農業現代化提供強有力的技術裝備支撐。

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。實施好農機購置補貼政策，促進農業機械化和農機工業又好又快發展，具有特殊重要意義。我在去年底召開的全國農業機械化工作會議上，對實施農機購置補貼提出了“四個務必”要求，即務必警醒起來，務必做到令行禁止，務必強化監督制約，務必嚴懲違規。各級農機化主管部門一定要從政治和全局高度，深刻認識落實好農機購置補貼政策的極端重要性，切實警醒起來，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全農機化系統之力，持之以恒強化監管，堅定不移狠抓落實，切實把黨的強農惠農富農政策全面執行到位。在實施農機購置補貼工作中要著力抓好以下工作：

　　第一，要認真落實工作責任制。各級農機化主管部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。剛才，錦耀同志與各省農機化主管部門簽署了落實農機購置補貼政策工作責任書。各地也要層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。要加強責任書落實情況的監督，真正落實責任、兌現考核，確保實施補貼政策各項措施不折不扣落到實處。同時，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　第二，要繼續嚴格規范操作。在農機購置補貼政策的實施辦法和保障措施層面，農財兩部制定了以“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”為核心的一整套制度體系，基本涵蓋了政策實施的全過程，為防止權力尋租、確保政策規范實施提供了強有力的制度保障。各地務必要深入掌握，嚴格執行，做到令行禁止，絕不能將各項政策規定束之高閣、置若罔聞，更不允許有令不行、有禁不止，甚至違法亂紀、以權謀私。我講這些話不是隨意說的，而是有針對性的，在一些地方也是有慘痛教訓的。要公平公正公開確定補貼對象，科學合理確定補貼額。要繼續深入推進農機購置補貼網絡化管理，提高管理便捷性和規范性。要大力推進信息公開，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。今年，農業部準備分批對縣級農機購置補貼管理人員開展培訓和警示教育。各省市區也要加強培訓，提高基層人員素質和能力。

　　第三，要進一步加強監督管理。各級農機化主管部門要會同財政部門，加強對農機購置補貼工作的監管，切實把農財兩部的各項規定和紀律要求真正落到實處。省級農機化主管部門要制定監管督查方案，年度內集中組織開展不少于兩次的監督檢查，并根據農機產品補貼額大小確定入戶抽查比例。要加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查。要建立健全投訴舉報制度，安排專人受理農民投訴，認真核查。

　　第四，要嚴厲打擊違規違紀行為。要嚴格按照農業部及省級農機化主管部門關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，嚴厲懲處違法違規行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動。對問題較大的縣市農機化主管部門，要在全省農機、財政系統進行通報，并建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分。各省級農機化主管部門要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報農業部、財政部。

　　第五，要積極鼓勵開展創新試點。實踐證明，近年來開展的選擇部分重點機具敞開補貼試點是成功的，有利于促進農機裝備結構優化和加快薄弱環節農機化的突破，各地要將其作為一項成熟有效措施大力推廣。要按照農財兩部的倡導，積極開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”等操作試點。對試點過程中可能出現的問題，要建立相應的預案。特別是要制定并實施相關配套政策措施，緩解農民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農民群眾更加滿意。同時，要開拓創新，因地制宜地不斷完善廉政風險防控、監督檢查、信息公開、績效管理等方面制度措施，并及時總結經驗，積極穩妥推廣。

　　第六，要大力推進績效管理考核。省級農機化主管部門要與財政部門密切合作，建立工作協調機制。要制定農機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結果為導向的監測與評價體系。要嚴格按照農業部關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時通報考核結果。

　　第七，要深入推進風險防控機制建設。針對農機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些腐敗案件，各級農機化主管部門要深刻反思，汲取教訓，舉一反三，完善措施，堵塞漏洞。要逐項工作、逐個環節地查找本地區實施農機購置補貼政策過程中容易產生腐敗行為的風險點，著力構建農機購置補貼廉政風險防控機制，真正建立起自上而下的嚴格管用的腐敗懲防體系和抓落實機制。各單位主要負責同志要在嚴格自律的同時，加強對身邊及下屬工作人員的監督，發現問題及時提醒，及時告誡，及時督促整改。要加強與紀檢監察部門和檢察機關的溝通配合，依法依規嚴懲違規違紀行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保補貼政策廉潔實施。

　　一年之計在于春。各地在認真落實好農機購置補貼政策的同時，要按照全國農業機械化工作會議的部署，統籌抓好農機化各項工作。要認真落實農機化發展的扶持政策，大力推進農機社會化服務，加快應用農機化先進技術，全面開展農機化質量管理，依法強化農機安全監理，不斷加強農機化系統自身建設。近期要重點組織好春季農機化生產，迅速掀起春耕備耕高潮，努力打好今年農機化生產的第一仗。

　　同志們，農機購置補貼政策的實施，事關我國農機化又好又快發展，事關農業現代化進程。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神和中央一號文件精神，以對黨和人民高度負責的態度，嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執行規定不走樣、嚴厲懲處違規不手軟，落實扶持農機化發展的好政策、維護農機化系統的好形象、鞏固農機化發展的好形勢，真正讓農民群眾滿意，讓黨和政府放心，為實現中國特色農業現代化、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。謝謝大家！(2013年2月26日浙江•杭州)