農財發〔2013〕101號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、畜牧獸醫、農機、漁業廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團(財務、農機、水利)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快政府職能轉變、推進政府績效管理的戰略部署，進一步推動強農惠農富農政策落實，經研究決定，2013年我部繼續在全國范圍內對省級農業主管部門開展農機購置補貼和基層農技推廣體系改革與建設補助項目落實延伸績效管理，并鼓勵省級農業主管部門對縣級農業主管部門實行延伸績效管理。

　　現將《農業部2013年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。實施過程中的有關問題、意見和建議，請及時反饋農業部相關司局。

　　聯系人及聯系方式：

　　1.財務司丁祥勇　電話：010-59192524傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農業機械化管理司李偉　電話：010-59193310傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司紀紹勤電話：010-59192266傳真：010-59193003郵箱：kjstgch@agri.gov.cn

　　農業部2013年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案

　　為進一步加快政府職能轉變，著力提高政策項目績效，切實推動強農惠農富農政策落實到位，我部決定2013年繼續在全國范圍內對省級農業主管部門開展強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作，同時鼓勵省級農業主管部門在全省范圍內組織開展績效管理，延伸考核到縣。依據《農業部績效管理辦法(試行)》和我部關于2013年度績效管理的總體安排，制訂本方案。

　　一、績效考核的總體思路和原則

　　(一)總體思路

　　通過實施延伸績效管理，建立以結果為導向的監測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標實現程度等情況，查找問題，分析原因，總結經驗教訓，提出下一步推進政策落實、完善項目運行機制的建議，持續提高政策落實效果。

　　(二)基本原則

　　一是科學規范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學制定評估方法、量化考核內容和標準，采用規范的評估程序和方法，全面、準確、客觀地衡量工作績效。

　　二是穩步推進、簡便易行。選擇能夠衡量政策績效的關鍵指標，指標具有權威性、獲取方便，評估方法和程序務實簡化。

　　三是定量定性、綜合評價。對評估指標盡量量化，不能量化的定性指標明確評估標準，同時對每個指標賦予相應的權重，從而實現對政策項目績效綜合評價。

　　四是分級考評、層層推進。政策落實在基層、項目執行主要在縣級，在做好對省級延伸績效管理的同時，鼓勵省級對縣級開展績效管理，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作新格局。

　　二、績效考核內容與指標

　　強農惠農富農政策延伸績效管理包括農機購置補貼和基層農技推廣體系改革與建設補助兩項內容。

　　農機購置補貼主要評估省級制度建設、重點工作、執行實施、實施效果等內容。省級指標共設立4個一級指標，13個二級指標，同時實行附加分、扣分項及一票否決。

　　基層農技推廣體系改革與建設補助主要評估省級組織管理、實施管理等內容。省級指標共設立2個一級指標，8個二級指標，同時實行附加分、扣分項及一票否決。

　　對省級的具體評估考核內容與指標詳見附件1、附件3。

　　為便于各省農業主管部門、新疆生產建設兵團、直屬墾區(以下簡稱各省農業主管部門)做好對縣級的延伸績效管理工作，我部制定了縣級延伸績效管理指標體系(詳見附件2、附件4)供各省參考，各省農業主管部門可在此基礎上自行研究制定具體考核指標及內容。

　　三、績效考核方法

　　績效考核工作按照省級自評、部級核查和綜合評估等幾個步驟實施。

　　(一)省級自評

　　各省農業主管部門對照我部延伸績效管理的內容和具體指標，對省級的各項管理工作自評打分，形成省級自評報告，分別報送我部農機化司、科教司。

　　(二)查驗核實

　　我部相關司局成立評估小組，對省級自評報告和自評得分進行查驗核實，采取兩種方式：一是資料審查。對各省農業主管部門報送的績效自評報告進行逐一核實，并對每一項指標進行初步打分，必要時要求省里補充相關材料。二是實地考核。組成考核組對各省相關政策落實情況進行實地考核，通過對所轄部分縣工作完成情況進行隨機抽查，并將考核結果作為對省級工作考核的重要依據，修正初步打分，形成績效評價報告，報考核領導小組審定。考核結果與省級自評分差異較大的，將進一步與省級農業主管部門溝通確認，確保結果客觀可靠。

　　(三)綜合評估

　　評估小組根據查驗核實情況和日常工作的實際表現情況，形成延伸績效管理綜合評價報告，結合各省績效考核得分情況，評出優秀、良好、一般、較差四個檔次。

　　(四)其他

　　實行延伸績效管理到縣的各省農業主管部門應在省級自評前完成對縣級農業主管部門的考核工作。一是在工作部署上要及時下發績效管理延伸到縣的工作方案，細化考核指標，明確考核步驟、考核方法、考核要求、結果運用等；二是在工作方式上要強化工作指導和調度，督促縣級農業主管部門做好延伸績效管理各項工作；三是在考核方法上可按照縣級自評、查驗核實、綜合評價等步驟，對各縣績效管理情況分別打分，并形成全省縣級綜合評價報告；四是在結果運用上要將對縣級農業主管部門的績效考核結果運用于今后的資金安排。

　　四、進度安排

　　評估考核工作按照“統一要求、統一方法、統一步驟”的原則進行，實施進度安排如下：

　　2014年1月15日前，各省農業主管部門完成縣級延伸績效管理考核和省級自評工作，向我部相關司局報送材料。

　　2014年2月28日前，我部相關司局組織資料審查和實地考核。

　　2014年3月21日前，我部完成綜合評價報告。

　　五、結果運用

　　我部將依據考核結果，分析存在問題和原因，提出改進措施建議，并將考核結果與下一年度項目資金安排掛鉤。對評估結果為優秀檔次的省級農業主管部門，在全國農業廳局長會議上予以表揚，并以部函的形式通報相關省級人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強組織領導。我部已成立強農惠農富農政策落實延伸績效管理領導小組，相關工作由部財務司牽頭協調，部農機化司、科教司具體負責實施，部績效辦、駐部監察局參與督促，協同推進延伸績效管理有效開展。各省農業主管部門應成立工作機構，明確責任處室和牽頭部門，加強隊伍建設，強化組織協調，確保各項工作順利推進。

　　二是鼓勵延伸到縣。鼓勵各省農業主管部門結合實際，制定縣級延伸績效管理考核指標和工作方案，組織落實績效管理延伸到縣的各項工作，加強檢查督導，認真組織對縣級的績效考核，切實保證延伸績效管理工作整體推進。縣級農業主管部門要抓緊做好政策落實工作，完成延伸績效管理各項工作。

　　三是開展培訓宣傳。我部將舉辦強農惠農富農政策落實延伸績效管理省級培訓班，解讀2013年工作實施方案、評估方法與標準，安排部署相關工作。各省農業主管部門也要相應加強對縣級農業主管部門延伸績效管理業務的培訓，同時注意總結宣傳各地的好做法、好經驗、好典型，努力營造上下聯動、齊抓共管的良好氛圍。

　　四是強化監督檢查。各省農業主管部門要主動將強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作納入本部門的重點工作和目標考核的重要內容。我部將繼續加大監督檢查力度，適時組織開展工作督查，對發現的問題責成有關部門限期整改，確保政策項目落實到位、取得實效。

　　附件：農業部2013年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案

1.強農惠農富農政策(農機購置補貼)落實延伸績效管理指標體系(省級).xls  2.強農惠農富農政策(農機購置補貼)落實延伸績效管理指標體系(縣級參考).xls  3.強農惠農富農政策(基層農技推廣體系改革與建設補助)落實延伸績效管理指標體系(省級).xls  4.強農惠農富農政策(基層農技推廣體系改革與建設補助)落實延伸績效管理指標體系(縣級參考).xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月31日