陜農機辦函〔2013〕59號

各設區市農機(農業)局(中心、委)、楊凌示范區農業局、韓城市農機中心、省農墾集團總公司:

　　根據省農業廳、省糾風辦、省財政廳聯合印發的《關于對2013年農機購置補貼實施情況進行專項督查的通知》(陜農業發〔2013〕73號)精神，7月22日至8月1日，省農機局、省糾風辦、省財政廳聯合組成三個專項督查組，分赴榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽、西安、安康9個市及所屬22個縣(區)21個街鎮，就農機購置補貼新方案實施情況開展專項督查。各督導組與市、縣(區)、街鎮三級農機、財政部門進行了座談交流，走訪了購機戶37個、農民專業合作社6個，查看了25家農機補貼經銷企業，聽取了市、縣(區)農機購置補貼領導小組工作匯報，廣泛征求基層干部、群眾、專業合作社和經銷企業的意見建議，現場解答購機群眾關心的申請購機指標難、融資難等熱點問題，全面掌握了農機購置補貼新方案實施情況。總體來看，農機購置補貼新方案的實施各級政府高度重視，農機財政部門密切協作、積極作為，實施成效顯著，得到干部群眾廣泛認同。現將督導檢查有關情況通報如下。

一、主要特點

　　今年以來，各市、縣區能夠按照農財兩部實施指導意見和陜西省2013年農機購置補貼實施方案要求，明確職責，建立體系，落實經費，公開信息，規范操作，嚴格監督管理，優化政策環境，廉潔高效實施，呈現以下幾個特點：

　　一是政府重視，責任意識普遍增強。全省各級政府領導重視，按照農機購置補貼新方案工作要求，建立了工作領導責任制，層層簽訂工作責任書，夯實責任，細化任務，形成了政府主管、農機財政協作共事的工作格局。縣級人民政府實施農機購置補貼政策的責任主體明確落實，市、縣區、街鎮政府組織實施農機購置補貼政策的主動性普遍增強。咸陽市成立了由市長為組長的農機購置補貼領導小組，指導全市開展工作。

　　二是經費增加，保障能力逐步提高。為確保新方案各項工作順利實施，各地財政積極支持，按中央財政補貼資金規模1%的比例安排專項工作經費，從根本上解決了工作經費不足問題，保障能力逐步增強。西安、商洛市、縣兩級工作經費全落實。榆林市、縣兩級落實經費172萬元，縣均10萬元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣區分別為鄉鎮配備了電腦、打印機等辦公設備。渭南市澄城縣財政撥付12萬元工作經費，確保首批中央補貼資金的順利實施。

　　三是重點突出，示范帶動效果明顯。各地圍繞主導產業，全程機械化項目示范區建設、農業專業合作組織、購機大戶等，組織實施，發揮補貼示范帶動作用，提高補貼資金使用效率。榆林市配套農機購置專項資金940萬元，用于購機戶累加補貼，鼓勵農民購置重點推廣機具，引導農民發展主導產業；靖邊縣補貼專業合作社33家，占用補貼資金402萬元，占總補貼額的42.95%，其中農機專業合作社22家，補貼資金361萬元，占合作社補貼資金的89.8%。延安市吳起、志丹、安塞、延長四縣落實縣級補貼資金1020萬元，對縣域內重點產業和重點區域所需農機具按照比例進行累加補貼。

　　四是規范操作，對象確定更加公正。督導檢查抽樣調查中，受訪農戶均表示獲得補貼指標的過程公開、公平，沒有遇到農機、財政工作人員吃拿卡要等現象，縣(區)、街鎮農機購置補貼工作人員大多在服務大廳統一辦公，服務態度整體較好，補貼政策實施公開透明，操作規范。渭南市臨渭區、澄城縣針對辦理補貼機具群眾相對集中，積極應對，提前制定應急預案，給每位申領補貼指標的群眾發放報名號，再公開抽取辦理順序號，當場張榜公布，組織群眾有序購機。

　　五是監管有力，試點工作實施規范。各地認真開展廉政風險防控工作，推行領導牽頭負責分片聯系包抓制度，定期開展督導檢查，督促職能部門規范、廉潔、高效實施，督促經銷企業公平競爭、規范經營。延安市圍繞農機購置補貼責任落實、公開公示、核實驗貨、機具質量等關鍵環節組織開展專項監督檢查，指導縣(區)建立常態化的監督檢查機制。商洛市洛南縣機具驗貨延伸至村上，核驗扎實，效率高。渭南市、縣(區)建立了購置補貼督導員制度，對補貼工作全程監督，切實維護了補貼政策嚴肅性，確保廉潔實施。榆林市榆陽區組織開展“農機大回訪”活動，開展對補貼機具質量、售后服務跟蹤調查，加強了對經銷企業的監管，切實維護群眾利益。走訪的幾家經銷企業，能將補貼產品基本配置參數、銷售價格、補貼額在顯要位置公開，建立銷售記錄臺帳，機具身份信息傳輸準確規范，售后服務及供貨制度健全。

　　六是創新方法，服務水平不斷提升。各級農機、財政部門樹立為民意識，創新工作方法，提升服務水平。大部分縣(區)、街鎮設立便民服務大廳或者服務窗口，實行農機、財政一廳式辦公等方法，方便群眾購機。寶雞市扶風縣抓早動快，在一周之內完成了第一批補貼任務，補貼資金兌付率高。眉縣補貼政策宣傳到位，信息公開，群眾知曉率高。榆林市榆陽區農機中心堅持下到鄉鎮，“上門”服務，就近為群眾發放購機指標。安康市漢濱區推行“三集中”一條龍服務模式，方便群眾購機。武功縣設立東方農機合作社集中供貨點，實行農機、財政、紀檢部門聯合辦公，補貼申請、機具購買、驗貨核實等環節一次完成。渭南市開展農機經銷企業為購置大新機具農戶提供擔保貸款；咸陽市與郵政儲蓄銀行推出小額貸款業務，解決購機戶全價購機籌資難題，為全省化解群眾購機融資難探索新路子。

二、存在問題

　　今年是我省農機購置補貼新方案整體推進的第一年，各地試點工作總體穩步推進、工作扎實、效果良好，但也存在一些問題和不足，主要表現在：

　　(一)實施進度不平衡，結算進度較緩慢。截至7月31日，全省農機購置補貼資金執行進度為70.3%，結算兌付進度僅為6.0%，總體結算進度緩慢。商洛、安康、漢中補貼資金執行進度分別為33.93%、33.5%、28.4%，均低于全省平均執行水平。

　　(二)政策宣傳不到位，信息公開不規范。各地采取多種形式廣泛開展農機購置補貼政策宣傳，但一些縣區群眾對全價購機新方案知曉率仍然較低；經銷企業對機具基本配置、補貼額度公開不到位，交易檔案管理不規范等。大部分縣區補貼信息公開專欄設置不夠完善，未按要求公布補貼資金使用進度等。

　　(三)補貼流程待完善，服務能力待提高。一是各市、縣區之間資金需求不平衡，實施剩余資金調撥難。二是部分地區群眾對小型脫粒機、旋耕機、播種機、茶葉加工機械、鍘草機排灌機、淀粉加工機等仍有很大需求，補貼一覽表有待完善。三是新方案操作程序需要進一步簡化、優化。四是大部分市、縣區、街鎮建立了農機購置補貼服務體系，但個別縣(區)街鎮無農機機構和人員，街鎮工作職責難落實，部分街鎮無辦公設備。五是個別市、縣，特別是一些財政困難的縣，工作難經費落實。

　　(四)企業監管有盲點，規范經營需加強。一是個別經銷企業設立代銷點，隨意性大，難監管。二是個別農民專業合作社即是購機對象，又是補貼機具經銷商，存在違規操作嫌疑。

三、相關要求

　　當前，我省第一批農機購置補貼資金實施已近尾聲，第二批補貼資金即將下撥。為了查漏補缺，進一步做好農機購置補貼工作，當前要結合此次督導檢查發現的問題，著重做好以下工作：

　　一是夯實責任抓整改。各市、縣(區)要嚴格按照《陜西省2013年度農機購置補貼實施方案》要求，落實好農機購置補貼政策的責任主體，農機、財政部門的工作責任。要對照督查發現的問題，剖析原因，制定措施，逐項整改，完善工作，確保補貼政策實施取得更大成效。

　　二是加強宣傳抓公開。各市、縣(區)要加大政策宣傳力度，進一步調動農民購機積極性。要著力推進農機購置補貼信息公開專欄建設，進一步完善信息公開的內容、形式和頻次，做到市、縣兩級信息公開常態化、規范化、制度化，使我省農機購置補貼信息上網能瀏覽，點擊能查詢。

　　三是嚴格程序抓進度。程序規范是做好農機購置補貼的前提。各市、縣(區)要嚴格遵守操作流程，切實做好指標發放、驗貨核實、信息公示、結算兌付等環節工作，確保資金安全、干部安全。各級農機、財政部門要進一步加強協調，嚴把購機戶基本信息錄入關，嚴把“一卡通”賬號核對關，確保兌付信息精準匹配，不斷提高工作效率。

　　四強化監管抓重點。有效監督是規范開展工作的有力保障。各市、縣(區)要按照屬地管理原則，因地制宜制定補貼機具經銷企業管理措施，重點做好補貼金額大、購買數量多的購機大戶抽查，經銷企業分銷點的監管。尤其要加大對合作社等重點監控對象的監管，確保真實交易，公賬公兌。同時，加大違規懲處力度，切實維護廣大農民和守法企業的合法權益，努力維護農機購置補貼政策實施的良好環境。

　　五是穩步推進抓創新。從這次督導調研看，我省農機購置補貼試點工作總體情況良好，但還存在辦理流程長、籌款難，兌付結算慢、基層工作量大等問題。各市縣要借鑒和學習各地好經驗、好做法，合理優化補貼工作、資金兌付工作流程，創新補貼機具核查方式，探索支持農民購機的金融支持新路子，確保試點取得預期成效。

陜西省農業機械管理局

2013年9月4日