關于2013年全省農機購置補貼政策實施專項監督檢查情況的通報

各市、縣財政局，農機主管部門：

　　按照農業部印發的《關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》（農機發〔2013〕2號）精神，結合省農機局和省財政廳聯合印發《關于開展農機購置補貼政策實施情況監督檢查的通知》（蘇農機行〔2013〕13號）的要求，省農機局組成5個檢查小組，于8月6日至8月21日，通過聽介紹、查檔案、實地抽查農戶等方式，對無錫、蘇州等10個市的農機購置補貼政策執行情況進行了專項檢查。現將檢查情況通報如下：

一、農機補貼實施進度快，重點機具推廣超預期

　　從總體督查情況看，今年以來，全省各地能夠按照農財兩部實施指導意見和我省農機補貼實施辦法的要求，圍繞本地農業和農機化發展需要，精心組織實施農機購置補貼政策，嚴格執行以“補貼產品推廣目錄制、補貼經銷商生產企業自主選擇制、管理過程監督制、受益對象公示制”為主要內容的操作程序，“全價購機、列入補貼品目機具按農民需求實行敞開補貼”試點工作進展順利，截至8月底，全省共補貼各類機具11.76萬臺（套），享受購機農戶及服務組織5.13萬個，使用省級以上農機補貼資金10.01億元，其中補貼結算資金6.31億元，兌付進度為63.06%，拉動農機消費33億元。

　　從各地執行情況和農民購機需求看，今年農機購置補貼機具呈現新特點，一是全省水稻機插秧整體推進步伐進一步加快，新增插秧機首次超過2萬臺，達到2.24萬臺，比上年增長5000臺，全省插秧機總保有量達10萬臺以上，機插秧總面積達2400萬畝，機插率近70%。二是秸稈機械化還田及綜合利用工作取得新進展。全省新增大中型拖拉機1.1萬臺，配套秸稈還田機、切碎拋撒裝置、打捆機等1.2萬臺（套），確保完成了今年省政府下達的秸稈機械化還田目標任務。三是現代高效農業機械需求旺盛。新增聯合收割機、大棚卷簾機、田園管理機、投餌機、增氧機、保鮮庫、節水灌溉及高效植保機械等5萬臺套以上，農機購置補貼政策的實施直接推動了我省現代高效農業的發展。

二、督查發現的主要問題

　　雖然全省農機購置補貼工作總體進展順利，但檢查時也發現農機購置補貼政策實施中還存在一些問題：

　　（一）資金結算兌付進度相對緩慢。截至8月底，仍有南京溧水區、睢寧縣、連云港市徐圩新區、宿遷市洋河新區、泗陽縣等地補貼資金結算進度緩慢，資金兌付比例低于20%，特別是泗陽等個別縣往年的補貼資金仍未結清，沒有將惠農政策及時落實兌現，農民機手反響強烈。既有縣、鄉農機部門報賬審核不及時、經銷商錄入不及時，也有財政撥付不到位等原因。

　　（二）部分市縣信息公開不規范。宿遷市（含縣、區）的農機補貼信息公開網絡建設與其它市、縣相比相對滯后。全省有的市、縣沒有專門設置補貼信息公開專欄，有的專欄設置不符合部省相關要求。有的將農戶身份證號、電話號碼、具體門牌號等個人隱私信息也進行了公開。一些鄉鎮農機部門沒有按規定將購機信息公示到村，個別縣級農機部門的農機購置補貼政策宣傳力度還不夠。

　　（三）補貼檔案不完整。少數縣的補貼政策宣傳、機具核實、會議、調研、農民投訴、購機公示等相關內容不夠齊全，補貼機具信息內容填寫不完整；購機戶信息未能及時更新，存在電話回訪無人接聽或電話號碼不符等現象。

　　（四）企業（經銷商）管理不夠規范，售后服務不到位。根據基層反映，久保田、無錫市太湖聯合收割機廠等企業（經銷商）零部件價格較高，農忙時供應不到位，維修不及時。徐州中收農機汽車有限公司、連云港蘇欣農機有限公司等沒有按規定在經營場所張貼（公開）政策宣傳資料，補貼機具進銷存臺賬不規范、售后服務記錄不完整。

三、相關要求

　　開展監督檢查是加強管理、確保農機購置補貼政策各項規定落實到位的重要措施。各地要嚴格執行農業部《關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》、《2013年中央和省級財政農機購置補貼實施辦法》的各項規定，將補貼政策不折不扣地落實到位。當前要結合此次督查發現的問題，著重做好以下工作：

　　（一）認真對照檢查，深入做好整改。各地要對照督查發現的問題，逐項研究，全面整改。要深入分析問題原因，結合實際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進工作，確保補貼實施取得更大成效。對照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）要求，加強補貼產品經銷企業管理，加大違法違規行為的處罰力度，直至取消相關企業的經營農機補貼產品經銷資質條件。

　　（二）加快資金兌付進度。補貼資金兌付緩慢的市、縣，要加強政策宣傳，告知購機者及時辦理補貼資金申領手續，督促產銷企業及時報送購機信息和資料，共同加快結算進度。采取有效措施，提高工作效率，認真做好補貼申請受理、機具核實，保證補貼結算材料規范合格，確保補貼資金及時結算兌付。10月中旬，農機購置補貼資金兌付比例低于50%的縣（市、區），省將進行約談，收回尚未兌付的補貼資金，并酌情減少下年度農機補貼資金和工作經費的安排。

　　（三）大力推進信息公開。信息公開規范化是保障購機補貼政策實施公開公平公正的重要措施，是政策實施績效考核和工作經費安排的重要依據。要著力推進農機購置補貼信息公開專欄建設，進一步完善信息公開的內容、形式和頻次，增強信息公開的權威性和有效性，使信息公開規范化、制度化，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要方便查詢并經得起檢查。

　　（四）繼續深入開展廉政風險防控機制建設。在認真梳理總結近年來各類補貼操作違規違紀案件基礎上，分層級分崗位查找分析廉政風險點，圍繞權力運行，建立切實可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權力制約機制。同時，要積極研究簡政放權、發揮市場機制作用的措施辦法，切實保障資金使用安全和干部政治安全。

　　（五）積極穩妥開展試點工作。今年是全省范圍內推進全價購機補貼操作試點的第二年，從這次督查調研看，總體情況良好，但農民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問題仍然存在。各地應積極與有關金融機構進行溝通對接，研究金融支持農戶購機貸款方式，減輕農民籌資壓力。針對創新試點情況，深入開展農機購置補貼政策調研，及時摸清農民機手的購機需求，提出完善明年農機補貼工作意見和建議。

關于2013年全省農機購置補貼政策實施專項監督檢查情況的通報

　　江蘇省財政廳農業處        江蘇省農業機械管理局行業發展處

　　2013年9月13日