近年來，曹縣農機局按照高標準、運行規范、作用發揮好、發展潛能大的要求，積極鼓勵、引導、扶植、幫助農民創辦農機專業合作社，同時本著“積極發展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的原則，動員和鼓勵合作社積極參與土地流轉，實現土地規模經營。截止目前，全縣102家農機合作社共流轉土地92000畝，整合了土地資源，解決了部分外出務工人員的后顧之憂，促進了合作社的發展，實現了農戶和合作社雙贏。

一、曹縣農機合作社流轉土地的基本形式

　　1、轉包轉讓。即合作社從土地承包者手中轉包土地使用權。具體做法是，協商原土地承包戶，確定雙方認可的轉包方式、確定轉包起止時間、轉包費額度及付費方式，**后雙方鑒訂轉包合同。像銀香偉業農機合作社，集種植、養殖和深加工與銷售為一體，在梁堤頭鎮、閻店樓鎮、倪集鎮、磐石街道辦事處等鄉鎮流轉大面積土地，購置多臺大中型農機具，為自己的綠色種植和綠色養殖提供服務。故道農機合作社依托巨鑫源食品有限公司資金優勢，在朱洪廟黃河故道區域流轉10000畝土地，實行耕種管機械化一條龍作業，進行常年有機蘆筍種植。

　　2、入股合作。指農機合作社成員把土地按使用年限折合資金，以股份的納入合作社的使用管理，年底分紅。在曹縣，農機合作社以這種形式流轉的土地占五分之一左右，如奔騰農機合作社、石山農機合作社，這些以生態文明村建設成立的農機合作社等。

　　3、租賃互換。土地租賃指三年以內短期租用土地，以糧食或者現金的方式支付租金。如孫老家鎮東明農機合作社以租賃的形式流轉了500畝土地，建立了鄉級保護性耕作示范園。騰達農機合作社租賃200畝耕地，種植春玉米和早熟玉米，召開玉米機收現場會，推介自己經銷的玉米聯合收獲機。土地互換指農機合作社用大田耕地按比例換取村頭荒、閑散地用作建設農機大院、維修場地等，或者，以大田地換大田地，使已經流轉的土地成方連片，便于機械化作業。在曹縣這種流轉土地形式的面積較少，但涉及農機合作社數量較多。

　　4、代耕代管。即合作社與土地承包者鑒訂代耕代管協議，確定各季節耕、種、管、收的具體機械作業量和相關費用，雙方保證履行各自義務。蘇集鎮的萬合農機合作社，托管近2000畝土地，從事蘆筍種植業，擁有多臺大型拖拉機、蘆筍封壟機等，提供土地耕翻、蘆筍封壟、蘆筍植保管理等農機作業服務。曹縣誠達農機合作社流轉5000畝土地，提供種子、化肥農藥和機械化作業“一條龍”服務，并負責回收糧食，今年承擔了省《玉米換控釋肥“種肥同播”機械化技術推廣項目》。

　　5、單季托管。即農戶將玉米耕、種、管、收托管給農機合作社，或者將小麥耕、種、管、收單季托管給農機合作社，由合作社負責耕、種、管、收“一條龍”機械化作業服務。如古營集鎮恒豐源農機合作社社長李憲青，多年從事小麥良種繁育工作，流轉3萬畝土地作為小麥良種繁育基地，產量可提高15%以上，涉及面積大、農戶多，購置多臺保護性耕作機械，今年承擔了市保護性耕作技術推廣項目，明年將對3萬畝的小麥良種繁育基地全部實施小麥免耕播種。如桃源鎮永豐農機合作社社長趙汝學，利用代理銷售先鋒系列玉米種子優勢，單季托管玉米12000畝，提供種子、化肥、農藥以及耕、種、管、收“一條龍”機械化作業服務。

二、經驗與做法

　　1、加強宣傳，提高對開展土地流轉承包的認識。實現農業現代化，首先要實現農業機械化，實現農業的產業化、規模化、集約化經營，達到提高土地利用率和勞動生產率、實現資本增值和農民增收的目的。農機合作社是專門從事為農業生產服務的社會化服務組織。如果單就農機作業而言，它只是農業生產的一個環節，作業時間短、比較效益低。如果農機合作社把整個農業生產過程承包下來，形成一個完整的鏈條，將節省大量的人力、物力。農機合作社開展土地流轉承包不僅可以節省大筆農業機械投入，而且勞動生產率將會更高、經營效益將會更好。

　　2、樹立典型，用鮮明事實示范帶動。曹縣農機局將誠達農機專業合作社流轉土地近5000畝，明安農機專業合作社流轉土地1200畝，鑫磊農機合作社流轉土地4000畝等典型事例、經驗、做法和取得的經濟效益，印制成宣傳資料，重點進行經驗推廣，用事實引導和教育農機專業合作社積極開展土地流轉。

　　3、強化措施，把優惠政策作為工作抓手。為調動合作社機的積極性，對開展土地流轉的合作社實行了扶持措施。在項目安排、機具購置補貼上予以優先安排；保證技術支持，縣農機局聯合組成技術服務小組，幫助合作社及時解決土地流轉后遇到的機具配置、操作技術及農業生產中的其它問題；保證培訓，及時對合作社的管理人員和農機手進行經營管理和操作技能方面培訓。幫助解決資金困難，對土地流轉中確有資金困難的合作社，通過多種渠道幫助他們取得金融部門支持，解決資金問題。

　　4、講求效益，讓土地流轉成為增收法寶。土地流轉是農機專業合作社快速發展膨脹的推進器，合作社擁有了一定規模的土地，既保證作業量和經濟效益，增加抵御市場風險的能力，又具備了較強市場競爭力，為農機專業合作社整體水平的提升和加快轉型跨越發展奠定雄厚的基礎，取得經濟效益和社會效益雙豐收的**佳效果。

三、促進農機合作社土地流轉因素分析

　　1、政策驅動為土地流轉提供了強大動力。十七屆三中全會提出“按照依法、有償、自愿的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權”以后，為農村土地承包經營權流轉指明了方向。在十八屆三中全會前，農業部就發文明確，鼓勵農機合作社流轉承包土地，為農機合作社發展注入新的活力，其中提到今年上半年，河南洛陽已擁有流轉土地超千畝的農機合作社27家,山東菏澤通過農機合作社流轉土地12萬畝，湖北廣水通過農機合作社流轉土地超11萬畝。這是對包括我們曹縣在內的菏澤市農機合作社土地流轉的充分肯定。今年10月份，農業部下發的《關于大力推進農機社會化服務的意見》明確提到“鼓勵一部分具有實力的農機合作社流轉承包土地。十八屆三中全會《決定》提出要賦予農民更多的權利，其中包括土地使用和轉讓權。

　　2、農村勞動的轉移客觀上推動了土地流轉速度。十八大報告強調，要進一步加快新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展，加快發展現代農業、構建新型農業經營體系，為農村勞動力轉移和土地流轉注入了無限生機。農村勞動力轉移和農村土地流轉彼此影響、互為制約；互為前提、相互促進，兩者是一種典型的互動關系。第一，土地規?；洜I有利于改變傳統的小農生產模式，有利于勞動力、技術和資金等生產要素的合理組合和優勢重組，促進農村經濟的全面發展。第二，土地流轉可以讓勞動力合理流動，促進農業產業結構的調整。農業規模經營有利于提高勞動生產率，增加務農者的收入，促使農業剩余勞動力向第二、三產業轉移，進而使整個經濟社會得以全面發展。現在，曹縣出現了不少空心村，大部分農田都由婦女老人照看，這部分農田主要是農機合作社進行代耕代管，也是農機合作社陸續流轉土地的主要來源。

　　3、農業機械化水平提高和社會化服務能力增強為土地流轉夯實了基礎。曹縣鑫豐源和永豐農機合作社采取了“合作社+農戶+基地+龍頭企業+科技服務”的運行模式，以“托管”農戶耕地為形式，帶動同村和周邊地區農民發展農作物。由于對托管的土地可以進行連片機械化作業，降低了生產成本，提高了勞動生產率，深受老百姓的歡迎。合作社通過土地托管和土地流轉，可以實現大片土地的全程機械化作業。合作社左連農戶右連市場，上連土地下連產業，合作社社會化服務組織和經營在農戶與農戶之間發揮著聚合作用，在農戶與市場之間發揮著紐帶作用，通過農機化實現農作物從種到收、從加工到銷售一條龍高質量的產業鏈，促進了農業產業化和現代農業的發展。

四、當前土地流轉存在的主要問題

　　1、土地流轉的檔次不高，短期行為嚴重。主要表現在兩個方面：一是流轉形式檔次不高，流轉形式絕大部分仍屬**低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉，不成規模。二是流轉土地的開發檔次不高。由于許多流轉的土地處于自發的、粗放的、低層次的經營狀態，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強，很難形成規模經營，土地沒有得到充分利用，農業產業化發展滯緩。三是土地流轉短期行為嚴重。從出讓方看，主要是務工經商不穩定，也擔心政策變化，怕土地轉出后失去土地，、所以大多采取短期轉包的方式。

　　2、土地流轉不規范，監督約束機制不健全。目前，土地流轉處于無組織性地盲目開展的狀態，缺乏政府部門和單位有效的組織和引導，流轉過程存在諸多不規范現象。首先是缺乏土地流轉服務機構和流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節。再次是土地流轉的程序簡單，由于多數流轉為自發形成，流轉雙方沒有遵循一定的程序和履行必要的手續，大多只有口頭約定而無書面合同；少數雖有合同，但不規范準確，導致雙方的權、責、利無法得到有效保障。有的農機合作社本來已經與農民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產出效益提高后，不少農民賺承包價低了，要么漲錢、要么退地；也有農民看到別人種植經濟作物發財了，也想把地要回去。雖然通過各鄉鎮(街道)土地流轉中心簽訂了合同，但部分農民單方面毀約，由于缺乏有效有監督約束手段，從而迫使土地流轉行為停止。

　　3、機構機制不健全，導致土地無序流轉。雖然國家出臺了有關農村土地流轉政策法規，但是地方配套政策措施尚未出臺，無具體的操作辦法和指導性文件?！掇r村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等法規雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉鎮人民政府和縣級農業主管部門，但縣鄉村均未建立土地流轉領導機構、工作機構和服務機構，也沒有制訂出臺土地流轉的指導性文件、工作職責和制度體系，對土地流轉的引導服務和管理監督職能未能落實到位。由于農村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉不規范，處于自發性無序流轉，加之土地流轉的價格評估機制尚未建立，使得流轉價格的形成缺乏科學依據，制約了農民流轉土地的積極性。

五、引導土地流轉措施和建議

　　1、加強宣傳，提高合作社開展土地流轉的積極性。組織農機科技人員深入到各農機合作社，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　2、加強指導，幫助合作社聯系土地流轉地塊。目前，曹縣農機局指導各農機合作社，與農民簽訂合同或協議，攬下作業地塊。同時，指導各農機合作社根據自身情況，以各種方式開展土地流轉。通過市場引導來種植高效益農作物，通過科學種田提高單位面積產量，通過各種方法節本增收，提高土地的產出效益，增加農機合作社的收入，促進農機合作社做大做強，更好的為農業生產服務。

　　3、健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定、建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。在土地流轉協議上詳細寫明土地流轉期限、流轉價格、違約責任等內容，可以申請司法部門進行公正，避免合作社或農民單方面毀約，使土地流轉在一定時間內有相對穩定性。

　　4、政策獎勵，扶持一批流轉土地規模大的農機合作社。目前，很多農機合作社由于資金不足，很難大面積流轉到更多的土地，以200畝左右的居多，無法有更多的資金流轉到更多的土地。另外，很多農機合作社沒有充足的庫房停放農業機械，建議庫房也缺乏足夠的資金。建議各級政府在政策上加以扶持、金融部門貸款門檻再降低一些。