新疆關(guān)于群眾舉報購買TN1854型拖拉機(jī)生產(chǎn)廠家不明案有關(guān)問題處理意見的通報

　　新農(nóng)機(jī)辦字〔2014〕11號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機(jī)局、各地、州、市農(nóng)機(jī)局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司要求，我局成立專項工作組對農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)的群眾來信(農(nóng)機(jī)產(chǎn)轉(zhuǎn)字〔2014〕第7號)反映的農(nóng)民購買的TN1854型拖拉機(jī)存在多處質(zhì)量問題、且生產(chǎn)廠商不明等問題，聯(lián)合兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局進(jìn)行調(diào)查核實。現(xiàn)就有關(guān)情況及處理意見通報如下：

　　一、關(guān)于舉報所涉黃色TN1854型拖拉機(jī)有關(guān)問題

　　經(jīng)調(diào)查核實，群眾舉報所涉5臺黃色TN1854型拖拉機(jī)由臨沂泰科重型裝備有限公司(以下簡稱泰科公司)制造，并于2011年底與塔城市豐源農(nóng)機(jī)公司(以下簡稱塔城豐源公司)達(dá)成協(xié)議，以每臺27萬元至27.3萬元不等的價格銷售給塔城豐源公司，塔城豐源公司于2011年11月至2012年7月陸續(xù)銷售了這5臺黃色TN1854拖拉機(jī)，單臺銷售價為38萬元至41萬元不等，并向購機(jī)農(nóng)民出具了銷售發(fā)票。泰科公司于2012年11月向經(jīng)銷商出具了這5臺車的銷售發(fā)票，塔城豐源公司于2012年1月至2013年12月陸續(xù)給臨沂泰科重型裝備有限公司回貨款。這5臺車的三包服務(wù)由泰科公司委托塔城豐源公司負(fù)責(zé)，泰科公司負(fù)責(zé)零配件供應(yīng)。

　　經(jīng)調(diào)查天津拖拉機(jī)制造有限責(zé)任公司(以下簡稱天拖公司)和泰科公司，均陳述雙方于2011年4月簽訂了產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)合作協(xié)議，聯(lián)合升級改進(jìn)原TN1854拖拉機(jī)(原TN1854于2008年經(jīng)天津市農(nóng)機(jī)局推廣鑒定，于2010年增補(bǔ)進(jìn)《2009—2011年國家支持推廣目錄》，獲取補(bǔ)貼資格，至2011年底到期)。雙方約定由泰科公司開發(fā)研制，天拖公司付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等。合作期間生產(chǎn)樣機(jī)6臺，天拖公司對其5臺車經(jīng)檢驗后發(fā)放了合格證和銘牌等手續(xù)，準(zhǔn)備在2011年底原TN1854拖拉機(jī)推廣鑒定到期前對該改進(jìn)后的TN1854拖拉機(jī)重新申報推廣鑒定并進(jìn)入支持推廣目錄。后因雙方產(chǎn)生重大分歧導(dǎo)致合作協(xié)議未能繼續(xù)履行，泰科公司因此未交付車輛及圖紙等，天拖公司也未支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等任何費用。天拖公司自行對原TN1854進(jìn)行了改進(jìn)，于2011年11月經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗鑒定總站推廣鑒定，進(jìn)入《2012—2014年國家支持推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》，享有補(bǔ)貼資格。

　　經(jīng)調(diào)查核實，經(jīng)推廣鑒定進(jìn)入國家支持推廣目錄享有補(bǔ)貼資格的天拖公司TN1854為綠色，與泰科公司制造的黃色TN1854相比，存在車型外形截然不同，顏色不同，大梁、傳動軸、液壓系統(tǒng)油路、主副變速箱、中間箱也有很大差異。

　　另據(jù)調(diào)查核實，泰科公司于2012年4月向新疆農(nóng)機(jī)試驗鑒定站申報泰科1804型拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)推廣鑒定，于2012年9月通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定，于2013年增補(bǔ)進(jìn)新疆自治區(qū)支持推廣目錄。而該泰科1804型拖拉機(jī)與泰科制造的該批黃色TN1854型拖拉機(jī)在外形、顏色、大梁、駕駛室內(nèi)部儀表、操縱手柄及全車燈光等方面完全一樣，只有液壓提升油缸不同(黃色TN1854為臥式，泰科-1804為立式)。

　　二、關(guān)于這5臺黃色TN1854型拖拉機(jī)辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有關(guān)問題

　　塔城豐源公司是天拖公司推薦確定的補(bǔ)貼經(jīng)銷商，自身原本就在銷售天拖公司生產(chǎn)的綠色TN1854，并辦理相關(guān)補(bǔ)貼手續(xù)。在泰科公司允諾這5臺車是天拖公司的TN1854，可以享受補(bǔ)貼，同時塔城豐源公司自以為具備天拖公司的合格證等手續(xù)就應(yīng)該能按照天拖公司的綠色TN1854辦理補(bǔ)貼的情況下，在口頭咨詢天拖公司后，于2012年4月至8月間按照補(bǔ)貼產(chǎn)品陸續(xù)辦理了這5臺車的補(bǔ)貼信息錄入等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)天拖公司點擊上傳，結(jié)算了補(bǔ)貼資金60萬元。其中地方2臺車的補(bǔ)貼資金由塔城豐源公司在塔城地區(qū)財政局結(jié)算，兵團(tuán)3臺車的補(bǔ)貼款由天拖公司的總經(jīng)銷商新疆金土地公司在兵團(tuán)財務(wù)局結(jié)算后返還給塔城豐源公司。

　　三、認(rèn)定事實

　　依據(jù)上述調(diào)查核實情況，結(jié)合我局和兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局掌握的證據(jù)材料，可以認(rèn)定以下事實：

　　(一)這5臺黃色TN1854拖拉機(jī)由泰科公司制造、委托銷售及售后服務(wù)，并提供零配件供應(yīng)，這一行為可以認(rèn)定為在泰科公司的主導(dǎo)下將未經(jīng)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品冒充已鑒定并在國家支持推廣目錄內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行銷售，造成國家補(bǔ)貼資金被套取等違法違規(guī)事實的發(fā)生，且補(bǔ)貼資金數(shù)額較大，泰科公司對此負(fù)主要責(zé)任。

　　(二)這5臺車為試制樣機(jī)，據(jù)購機(jī)農(nóng)民舉報反映和實地調(diào)查，故障率較高。主要故障有發(fā)動機(jī)漏油，液壓系統(tǒng)、離合器、變速箱等處連續(xù)發(fā)生故障，輪胎爆裂等，存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，無法正常作業(yè)，且泰科公司和塔城豐源公司在售后服務(wù)方面存在推諉扯皮、零配件供應(yīng)不及時等問題，給購機(jī)農(nóng)民造成了較大損失。

　　(三)天拖公司與泰科公司終止合作后，未能及時收回其合格證等相關(guān)手續(xù)，且補(bǔ)貼系統(tǒng)操作人員未能認(rèn)真審核補(bǔ)貼信息，導(dǎo)致這5臺車借機(jī)享受了國家補(bǔ)貼。天拖公司存在內(nèi)部管理混亂、工作嚴(yán)重失誤等問題，對套取國家補(bǔ)貼資金事實發(fā)生存在一定的過失責(zé)任。

　　(四)塔城豐源公司違反國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，僅憑泰科公司承諾和天拖公司口頭咨詢以及天拖公司的合格證等手續(xù)資料，就將不具備補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品按照補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售，實則打了擦邊球，借機(jī)套取了國家補(bǔ)貼資金，存在相應(yīng)的過錯責(zé)任。

　　四、處理意見

　　針對上述事實，經(jīng)請示農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，并經(jīng)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局局長辦公會議研究決定，作出如下處理意見：

　　(一)責(zé)令臨沂泰科重型裝備有限公司于2014年4月30日前收回這5臺黃色TN1854拖拉機(jī)，并全款退賠購機(jī)農(nóng)民，天津拖拉機(jī)制造有限責(zé)任公司對全款退車負(fù)連帶責(zé)任,塔城市豐源農(nóng)機(jī)公司應(yīng)全力協(xié)助退車退款事宜。

　　(二)責(zé)令塔城市豐源農(nóng)機(jī)公司于2014年4月30日前退出全部補(bǔ)貼款60萬元及相應(yīng)利息，分別退給塔城地區(qū)財政局和兵團(tuán)財務(wù)局。

　　(三)結(jié)合我局前期對臨沂泰科重型裝備有限公司違規(guī)案件處理情況以及本次案件反映出的嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題和違規(guī)事實，決定在2014年度，臨沂泰科重型裝備有限公司生產(chǎn)的全系列產(chǎn)品在新疆自治區(qū)地方區(qū)域內(nèi)不予享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

　　(四)鑒于黃色TN1854拖拉機(jī)以綠色TN1854拖拉機(jī)名義套取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為以及本身存在的質(zhì)量問題，決定在2014年度，停止天津拖拉機(jī)制造有限責(zé)任公司生產(chǎn)的綠色TN1854拖拉機(jī)在新疆自治區(qū)地方區(qū)域內(nèi)享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品資格。

　　(五)針對塔城市豐源農(nóng)機(jī)公司違規(guī)操作及售后服務(wù)不到位等問題，決定在2014年度停止塔城市豐源農(nóng)機(jī)公司在新疆自治區(qū)地方區(qū)域內(nèi)補(bǔ)貼經(jīng)銷商資格。

　　(六)鑒于臨沂泰科重型裝備有限公司生產(chǎn)的黃色TN1854拖拉機(jī)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,要求新疆農(nóng)機(jī)試驗鑒定站于2014年9月30日前對臨沂泰科重型裝備有限公司生產(chǎn)并在我區(qū)通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定的所有產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣鑒定的復(fù)核和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督情況做出相應(yīng)處理。

　　請上述三家企業(yè)嚴(yán)格依法整改，于2014年5月15日前向自治區(qū)農(nóng)機(jī)局報送整改結(jié)果及相關(guān)材料。逾期不予整改或整改不到位的，將依法加重處理。

　　請各級農(nóng)機(jī)部門接此通知后，及時向轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)通報，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，要求農(nóng)機(jī)企業(yè)引以為戒，嚴(yán)格遵紀(jì)守法經(jīng)營。同時，各級農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具市場監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法處理，絕不姑息，依法維護(hù)補(bǔ)貼機(jī)具市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實保障購機(jī)農(nóng)民和誠信經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益。

　　2014年4月11日

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