當前位置: 資訊> 西藏自治區2014年第二批農業機械購置補貼實施方案的通知
西藏自治區2014年第二批農業機械購置補貼實施方案的通知
關于印發《西藏自治區2014年第二批農業機械購置補貼實施方案》的通知
各地(市)農牧局、財政局：
根據農業部、財政部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(農財發〔2005〕11號)及《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2014〕6號)精神，為加快落實農業機械購置補貼資金，確保項目建設取得實效，我們編制了《西藏自治區2014年第二批農業機械購置補貼實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：1、《西藏自治區2014年第二批農業機械購置補貼實施方案》。2、西藏自治區2014年第二批農機購置補貼資金分配表(9616.1)修訂稿
西藏自治區農牧廳西藏自治區財政廳
2014年9月29日
西藏自治區2014年農業機械購置補貼實施方案的通知
藏農廳發〔2014〕101號
各地（市）農牧局、財政局：
根據農業部、財政部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（農財發〔2005〕11號）及《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》（農辦財〔2014〕6號）精神，為加快落實農業機械購置補貼資金，確保項目建設取得實效，我們編制了《西藏自治區2014年農業機械購置補貼實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：《西藏自治區2014年第二批農業機械購置補貼實施方案》
西藏自治區農牧廳
西藏自治區財政廳
2014年5月20日
西藏自治區2014年農業機械購置補貼實施方案
(2014年5月)
根據《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（農財發﹝2005﹞11號）及《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發<2014年農業機械購置補貼實施指導意見>的通知》（農辦財﹝2014﹞6號）精神，結合我區2014年農業機械化工作實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求
為加快農機裝備結構調整步伐，轉變農機化發展方式、提升農機化發展質量，農機購置補貼以充分發揮政策導向作用，著力提升政策效益為目標，重點扶持有區域性農機社會化服務能力的合作組織，推進主要農作物關鍵環節機械化，加快推廣普及重點領域機械化設備，提高動力機械配套率，促進農業機械化又好又快發展。
（二）實施重點
通過充分發揮補貼政策的引導作用，重點解決以下問題：
1.調整結構，合理控制動力機械和小型農機具的增長，大力推廣中大型、先進、高效、環保的農業機械和拖拉機配套農機具，改善裝備結構，提升配套水平。
2.突出重點，補貼購置一批生產急需的機具種類，如種子加工機械、植保機械和農戶儲糧罐，確保糧食主產區生產用機得到滿足。
3.轉變方式，加快農機社會化服務體系發展，重點扶持農機社會化服務組織，促進農業機械作業服務的組織化、產業化、社會化。
4．扶強扶優，營造競爭有序、充滿活力的市場環境，著力構建“布局合理、經營規范、運作高效、發展協調”的農機現代流通體系。
二、補貼的原則
為切實發揮農業機械購置補貼的政策效應，促進我區農業機械產品、技術推廣應用，應遵循以下原則：
（一）堅持因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效的原則。農機購置要符合當地作業實際，質量可靠，安全適用，節能環保。
（二）堅持公開、公正、公平、公示的原則。注重陽光操作，政策公開，操作過程公平透明，補貼各個環節對社會公示，加強實施監管和廉政風險防范，強化績效考核。
（三）堅持突出重點、統籌兼顧的原則。堅持突出重點，補貼資金向優勢糧油主產區傾斜、向關鍵薄弱環節傾斜（如農業用種加工處理、植保環節）、向重點推廣機具傾斜（如農戶糧食貯藏設備）、向有區域性服務帶動能力的農機社會化服務組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平，注重統籌兼顧，按照區域發展特點，照顧大多數農牧民多樣化的購機需求，協調推進各區域農機化發展。
（四）堅持充分尊重群眾意愿的原則。充分發揮市場機制作用，切實保障群眾選擇購買農機的自主權，在選擇機型時要讓群眾在補貼范圍內自主擇機，及時做好質量監督和技術服務工作，保證農民合法權益。
（五）堅持操作程序科學、簡便、高效的原則。明確購機者享受購機補貼的申報程序和購機程序，明確企業供貨和結算程序，完善投訴受理機制，維護農民和經營企業的合法權益。
（六）堅持“六制”、“四到位”和“四不準”原則。“六制”即要實行政策措施公開制、競爭擇優篩選制、自愿購機優選制、受益農戶公示制、工作責任落實制、監督管理考核制。“四到位”是指：政策宣傳到位、清冊編制到位、申購手續到位、補貼兌現到位。“四不準”是指：不準以任何借口改變資金用途；不準抵扣任何款項；不準截留、挪用補貼資金；不準無故拖延補貼時間。
三、補貼對象和機具種類
（一）補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。
（二）補貼機具類型
主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業機械等11大類26個小類60個品目267個檔次的農業機械類型（機具品目具體分檔標準和**高補貼額見附2）。全區范圍內補貼資金滿足所有農牧民申購種子加工處理設備的需求，剩余資金要優先補貼購置中大型農業機械、拖拉機配套農機具，原則上不再補貼24馬力以下（含24馬力）皮帶傳動小四輪拖拉機。
地、縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍。如確需縮小范圍，應由農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報自治區農牧廳審核。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或西藏自治區支持推廣目錄的產品，須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。支持推廣目錄將在中國農機化信息網和西藏農牧信息網公示，補貼品目范圍內的具體機具型號、生產廠家等信息可上網查詢。凡在《西藏自治區2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(見附2)范圍以內,且已入選國家或西藏自治區支持推廣目錄的農機產品,在區內均享受同等的補貼資格。
四、補貼資金總額、實施范圍、補貼標準、補貼數量
（一）補貼總額
2014年對各縣（市、區）農機購置補貼資金的下達實行全額告知、分批撥付。首批農機購置補貼由中央財政投入資金12000萬元、自治區財政投入資金3600萬元，用于專項補貼及與中央財政資金配套的累加補貼。儲糧罐補貼資金及操作方式另行通知。
（二）實施范圍
根據各地報送的資金申請，經自治區農牧廳、財政廳核定，確定2014年農業機械購置補貼覆蓋全區所有縣（市、區）。各實施縣具體資金安排見附1。
（三）補貼標準
對同品種、同規格檔次的不同廠家生產的農業機械，實行統一定額補貼，即同一品種、同一檔次農業機械在自治區內實行統一的補貼標準（具體分檔情況見附2），不允許對不同企業生產的同類同檔次產品實行差別對待。同時，為了切實發揮補貼政策及資金的導向作用，減輕農民購機負擔，對不同品種的農業機械實行差別補貼。根據我區實際情況，農用運輸車補貼比例為10%（自治區補貼資金），拖拉機等動力類機械、配套拖車、收獲機械、農田基本建設機械等補貼比例為35%，畜牧養殖機械類補貼比例為40%，耕翻機械、播種施肥機械、田間管理機械等農業配套類農機具的補貼比例為45%（通用類和部分非通用類機具中央財政資金補貼額不超過農業部、財政部規定的**高補貼限額，其他非通用類機具中央財政資金補貼額按照不超過我區近三年來的市場平均售價的30%進行測算，超過部分或累加補貼部分由自治區財政配套解決，具體各品目**高補貼額度見附2。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。農機聯戶組織、農機社會化服務組織、植保統防統治合作組織等直接從事農機作業的農業生產經營組織經過備案，在購置補貼機具時，享受50%的補貼比例（補貼額超出中央資金補貼部分的由自治區財政配套解決）。
（四）補貼數量
一戶農民年度內享受補貼的購機數量**高限量一臺套（拖拉機及其耕、播、收配套農機具可申購各一臺，即四臺）。農機專業戶和農機社會化服務組織作為一個申購單位，可由縣級農機化主管部門根據實際需要適當放寬補貼數量限制。
五、申報和審批程序
（一）申報
項目實施區內農民購買補貼機具時，要持個人有效證件和所在村委會證明（證明其是本村村民、從事農牧業生產、購機需求及支付能力），向當地鄉鎮政府提出申請，填寫購機申請表（格式見附3），經鄉鎮政府審核同意后，報縣級農機化主管部門審查。
（二）審批
1.縣級農機化主管部門、財政部門對購機人居住地、購機產品、規格型號、數量等是否符合補貼條件進行審核。鄉鎮政府將審查確定的購機者名單和數量張榜公布（群眾申請后未得到批準的一并公布并解釋原因），向購機者發放農機購置補貼指標確認通知書（通知書格式見附4），通知書一式四份，兩份由縣級農業機械化主管部門和財政部門保存，另兩份交由購機者（其購機時一份交與供貨單位，一份自留）。同時分縣形成補貼機具申購匯總表（匯總表格式見附5），匯總表一式四份，一份由縣級農業機械化主管（農牧）部門保存，一份交由供貨企業，另二份交地區（市）農牧局，由地區（市）農牧局匯總后，交自治區農牧廳。
2.各地（市）農牧、財政部門要組織編制本轄區的《農業機械購置補貼實施方案》，根據實際需求確定受益鄉、鎮，并立即組織補貼機具申報等各項工作（即執行審批程序），補貼方案同時報送自治區農牧廳、財政廳。
3.各地確定的補貼資金總額不得突破自治區下達的控制補貼額度。購置補貼項目實施中，縣、鄉各級政府的積極性、重視程度、項目實施進度和當地群眾踴躍程度等將作為翌年購置補貼資金分配的重點考慮因素，以確保政策落實取得成效。
（三）購機
補貼機具經銷商必須經過工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，持所代理的農機產品生產企業授權委托書（即生產企業自主確定經銷商），到自治區農牧廳就其具備的經營能力、墊資能力、人員場地、技術服務等條件進行備案后，統一向社會公布，經備案確認并公示的經銷商可在全區范圍內經營補貼農業機械產品。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應的責任。由于我區地處邊境、地廣人稀、交通不便，大部分縣（市、區）沒有設立農機經銷站點，地、縣可根據自身實際需求，在自治區農牧廳公布的供貨企業名單內進行選擇，統一組織供貨。
為了切實減輕群眾負擔，確保補貼資金安全，我區2014年暫不實行“全價購機、直補到卡”的兌付方式，仍然采取“直補農民、差價購機、即購即補”的辦法，采購機具必須統一編號并噴涂補貼標志，購機者在購機時需向供貨單位提交補貼指標確認通知書和身份證明材料復印件，并在購機補貼規定時間內一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款（即差價購機）。供貨單位必須向每位購機者及時出具銷售發票，發票金額為購機者實際支付金額，并注明財政補貼金額，同時提供機具使用說明、售后服務承諾書等相關資料，并及時將實際購機銷售金額、購機發票號、機具是否發貨等信息與相關部門核對并備案。
（四）結算
我區2014年農業機械購置補貼資金實行縣級財政報賬制，財政補貼資金由縣級財政部門直接支付給經銷商。在補貼機具供應結束后，由供貨單位按購機合同將撥款申請、購機匯總表（匯總表格式見附5）、購機者清冊、發票復印件、購機協議原件、身份證明材料復印件報縣級農業機械化主管部門，縣級農業機械化主管部門和財政部門共同審核確認后，由縣級農業機械化主管部門分品種分供貨企業將本縣購機匯總表（匯總表格式見附5）、購機者清冊和撥款申請一式兩份報至地（市）農牧局，地（市）農牧局審核并匯總后，送地（市）財政局,有關資料經地(市)財政局**終審核后，由地(市)財政局向縣級財政部門出具資金結算通知，縣級財政局結算補貼資金。各地結算情況同時上報自治區農牧廳、財政廳備案。各地（市）農牧局、財政局要在每月14、29號將農業機械購置補貼進展情況報自治區農牧廳、財政廳備案。（報送格式見附5（1）農業機械購置補貼資金匯總表(總表表樣)）。
要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。
（五）服務
各縣農牧部門要與農業機械生產或供貨商共同做好農民購機后的服務工作。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。在采購時，生產企業或供貨商要對售后服務等作出書面承諾。承諾內容包括：1.明示配置、公開價格、不得代辦補貼手續；2.切實履行“三包”服務的有關要求；3.在作業季節接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業現場；4.企業維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數量的零配件儲備量；5.免費進行法律法規及技術培訓；6.對產品銷售區域做出承諾，確保供貨和售后服務。
各地農機化主管部門要組織相關技術人員對機具的使用、維護、修理等進行技術指導和培訓，保證機具的使用效果。
六、保障措施
（一）加強領導，密切配合
各地（市）要進一步提高思想認識，加強組織領導，農牧、財政等部門要密切配合，建立協調機制，指定專人負責溝通協調。要嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
地（市）級農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作。縣級主管部門要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，報請成立由縣政府領導牽頭，財政、農牧、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。同時，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經縣級補貼工作領導小組確定，并報上級農機化主管部門備案。
各級財政部門要按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央和自治區財政補貼資金用于組織管理經費。
（二）加強管理，嚴肅紀律
1.嚴肅補貼紀律。不得以權謀私，照顧親友和家人，更不能跨縣、跨地區審批照顧親屬和關系；不得利用職務之便，人為設置購機條件，或強行向地、縣推薦經銷企業；農民個人不得代替他人或請他人代買、代購補貼產品和機具，同一機型只能申購一次，不能多次申購，享受補貼購買的農機具，原則上兩年內不得擅自轉賣或轉讓；嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業機械購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。
2.規范操作程序。各地、各經銷企業實施農業機械購置補貼政策，要嚴格按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《西藏自治區2014年農業機械購置補貼實施方案》中所規定的有關政策程序執行。縣級主管部門負責補貼指標確認通知書審核，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機補貼農民，補貼指標確認書或政策告知書不得明示生產企業和具體產品等信息。政策執行過程中一旦出現違規行為，將嚴肅查處，決不姑息。
3.加強制度建設。要建立健全農業機械購置補貼工作制度、專項資金管理制度，并落實到各項工作環節中，切實將國務院和農業部的“三個禁止”、“八個不得”要求、《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發﹝2011﹞4號）以及《農業部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》（農機發〔2013〕2號）等要求落到實處。要落實投訴處理制度，拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。要繼續深入落實農機購置補貼延伸績效管理工作，通過考核發現問題、及時整改、督促落實和完善制度。
4.加強監督檢查。自治區農牧廳負責制定全區農機購置補貼監管督查方案，年度內集中組織開展不少于兩次的監督檢查，監督檢查的范圍覆蓋到全區三分之二以上的地（市）或三分之一以上的縣（市、區）；地（市）、縣級農機化主管部門要逐級制定本級監管督查方案，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態；縣級農機化主管部門還應配合有關部門依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為；縣級主管部門要全面貫徹落實監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，同時，縣級財政部門要會同農牧等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報自治區財政廳、農牧廳。
5.嚴格管理補貼產品產銷企業。各地應嚴格按照農業部及自治區農牧廳關于補貼產品經銷企業監督管理有關規定，重拳打擊違法違規操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，協調司法機關處理。地、縣級主管部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并報自治區農牧廳。
6.加強信息檔案管理。各地要明確專人及時做好農業機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統計、分析及報送工作，做好階段性和全年執行情況總結工作。同時，今年全區購機補貼信息管理系統正式上線后，各級主管部門要在原來工作基礎上，統一使用信息管理系統開展補貼管理，建立完備的電子信息檔案。
（三）加強引導，宏觀調控
要通過補貼政策的實施，切實優化農業機械裝備結構，提高薄弱環節農業機械化水平，全面提升農業機械化發展質量。縣級農業機械化主管部門要切實采取措施，引導農民群眾合理選購農機具，避免重復購置造成的資源浪費；要嚴格控制動力機械的購置數量，引導農民群眾多購置農牧業生產急需的配套農機具，避免主機購置過剩；要促進新技術推廣應用，轉變農業生產方式，提高農業綜合生產能力，促進農業穩定增產和農民持續增收。要公平公正確定補貼對象，培育農業機械化發展主體；要合理分配補貼資金，促進區域農業機械化協調發展；要加大對植保專業服務組織的農業機械購置扶持力度，大力推進農作物病蟲害統防統治。同時，全區各級農機化主管部門都要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現狀與不足，因地制宜制定本級中長期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實施提供有效支撐。
（四）提高效率，保證進度
1-2月宣傳啟動，自治區農牧廳會同自治區財政廳制定《西藏自治區2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》、《西藏自治區2014年農業機械購置補貼實施方案》上報農業部、財政部。3月初各實施地、縣農牧、財政部門分別上報2014年度農業機械購置補貼實施方案（含資金分配方案），6月10日前所有項目縣要精心組織實施，完成購機申請、通知書發放、機具采購、調運、信息檔案制作、資金結算申請等工作，6月底前對上半年農業機械購置補貼工作進行總結，并分別上報自治區財政廳和農牧廳。7月份后開始組織實施第二（三）批農業機械購置補貼資金，11月20日前完成第二（三）批資金的購機申請、通知書發放、機具采購、調運、信息檔案制作、資金結算申請等工作，12月初上報全年工作總結。同時，區、地、縣三級應繼續執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好每半個月一次的農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作。
（五）加強公開，搞好服務
落實農業機械購置補貼政策要接受社會、公眾、輿論的監督、約束、審計和檢查，使農民真正得到實惠，補貼資金真正發揮效用。要加強購機補貼的宣傳工作，特別是要做好專項實施區農民的宣傳引導和咨詢服務工作，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，讓農民了解農業機械購置補貼政策規定和程序。
各級農機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，相關信息公示時間不少于7天，有關文件簽發5個工作日內向社會公布，地（市）、縣級農機化主管部門要至少每半月應公布一次各縣（市、區）補貼資金使用進度。嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。縣級農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息。
在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息（含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附6）和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業（農機）部門網站（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農機化主管部門須按規定開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監督。
- 暫無評論
