關于下發上海市2014年度農業機械購置補貼實施方案以及第一批資金控制數的通知

各區、縣農委、財政局，市有關單位：

　　為實施好2014年度農機購置補貼政策，推進本市農業機械化又好又快發展，根據農業部、財政部要求，結合上海市農機化發展實際，現制定上海市2014年度農業機械購置補貼實施方案，并下達第一批補貼資金控制數，請按要求抓緊做好各項工作。

　　一、指導思想

　　以建設都市現代農業為目標，以推進農機化又好又快發展為主線，以調整優化農機裝備結構、加快推進關鍵環節和薄弱環節機械化水平為主要任務，切實發揮補貼資金使用效益，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平。

　　二、主要任務

　　（一）積極推進糧食生產不落地工程，圍繞“十二五”期間主要農作物綜合機械化水平發展目標，重點突破糧食種植機械化水平，2014年全市水稻機械化種植達70萬畝,小麥機械化種植達15萬畝；積極推廣自走式高效植保技術；科學推進糧食烘干能力建設。

　　（二）全力推進農作物秸稈機械化還田水平和質量，圍繞全市秸稈禁燒工作目標和任務，結合各地區茬口布局和耕作習慣，加快配置和更新大馬力拖拉機及配套還田機具。

　　（三）進一步推進蔬菜生產機械化，大力推廣先進、高效、適用的蔬菜耕整地、播種、移栽、植保、噴滴灌、冷藏保鮮等農業機械，穩定郊區綠葉菜生產。

　　（四）積極推進畜禽、水產養殖機械配置，配合郊區標準化畜禽、水產養殖場建設，加快養殖機械的配套。

　　三、實施范圍和資金規模

　　繼續安排閔行區、嘉定區、寶山區、浦東新區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區和崇明縣9個區縣及光明食品集團、上實集團等為2014年中央和市級財政資金購機補貼的項目實施單位。安排市農科院為市級財政資金購機補貼的項目實施單位。

　　第一批農機購置補貼資金（中央、市級）12785萬元，綜合考慮各項目實施單位耕地面積、主要農作物產量、主要農作物播種面積、農機化發展重點，結合上年度農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核結果，確定資金控制數（附件1）。第二批補貼資金將綜合考慮各區縣的資金使用情況、生產需求情況等因素，待第二批中央財政資金確定后一并下達。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　補貼機具必須是符合上海市農業發展，已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經銷的產品。為進一步突出補貼資金使用效益，結合上海實際，縮小補貼范圍，在農業部確定的175個品目中選取了91個農業生產急需、農民需求量大的品目，另自行選擇3個品目的其它機械，合計13大類39小類94個品目納入到財政補貼機具種類范圍（附件2），對需求較少、價值較低、功能模糊或監管較難的農業機械不再納入補貼范圍。各項目實施單位不得縮小補貼機具種類范圍。為加快推進上海市糧食烘干能力建設，提高糧食生產抗風險能力，選擇糧食烘干機品目開展敞開補貼，滿足全市范圍所有的申請需求。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　上海市繼續實行定額補貼，同一種類、同一檔次農業機械在全市實行統一的定額補貼標準，中央資金嚴格按照農業部規定標準執行，市財政補貼累加后原則上按不超過本市補貼機具市場平均價格的50%測算。具體補貼標準參照《上海市2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。對于糧食烘干設備，各區縣可結合實際實行累加補貼，補貼標準原則上不低于中央和市兩級補貼定額的20%。

　　五、補貼對象及優選條件

　　補貼對象是上海市轄區內以從事農業生產、農產品初加工為目的而購置農業機械的本市農民（農場職工）、農民合作社和農業生產經營組織。對拖拉機、聯合收割機等須持證操作的農機，憑有效操作證件進行申請；糧食烘干機、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設備，憑用地指標申請購機。

　　個人在年內申請農機購置補貼資金原則上不得超過30萬元，農民合作社等機構申請原則上不得超過100萬元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區縣農機管理部門報批，并向市農機管理部門報備。

　　對農機專業合作社、農機大戶，報廢更新老舊機具的申請者以及因補貼資金規模所限上年度未能享受補貼的申請者實行優先補貼。同等條件下申請補貼機具數量超過計劃數時，要在當地紀檢監察等部門監督下，采取公開抽簽、搖號等方式確定補貼對象。

　　六、補貼經銷商公布

　　農機生產企業自主設定農業機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商，報市農機管理部門匯總后統一向社會公布。提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。

　　根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應的責任。市、各項目實施單位農機管理部門按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關規定加強監管，已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。

　　在補貼機具范圍內補貼對象可以自主選機購機，可在全市范圍內自由選擇經銷商購機。

　　七、深化試點工作

　　根據農業部、財政部《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》的要求，2014年進一步深化補貼試點工作，在2013年青浦區開展的“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點的基礎上，全市所有項目實施單位將開展“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的試點。

　　各項目實施單位要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機管理部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

　　對于試點過程中可能出現的農民籌資難的問題，市農機管理部門將積極協調有關金融機構，創新金融服務，達成合作協議。各項目實施單位農機管理部門要將金融服務內容向補貼對象宣傳到位，并主動與當地金融分支機構做好對接工作，切實緩解農民籌資壓力。

　　八、工作措施

　　（一）加強領導，落實責任。各項目實施單位農機管理部門、財政部門要進一步統一思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，健全工作機制，嚴格執行規定，遵守紀律要求。各級農機管理部門要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　要建立健全區縣農機購置補貼工作機制，成立由區縣政府領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的區縣農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。要強化區縣農機管理部門內部約束機制，購機補貼重要工作事項，須由集體研究，經區縣補貼工作領導小組確定，并報市農機管理部門備案。

　　區縣財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，確保區縣、鄉鎮農機管理部門本年度必要的農機購置補貼專項工作經費，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　　（二）加強引導，科學調控。要充分發揮補貼政策的引導作用，通過政策實施，加快推動上海市農機化水平和農機工業科技發展，促進農機裝備結構布局優化，快速提高薄弱環節農機化水平，加快落后地區農機化發展步伐，全面提升農機化發展質量和效益。

　　各項目實施單位要根據各自農業產業規模、產業結構布局以及農機裝備結構，因地制宜地制定和實施中長期農機裝備配置規劃,要切實摸清底數，強化科學配置，對于超過配置標準的農機品種，原則上不再新增，以報廢更新為主。要加強與種植業、蔬菜、畜牧、水產等部門的溝通協調，進一步完善農機農藝融合的合作機制，加快關鍵環節農機化技術試驗示范，加強農機農藝技術培訓，努力提高農機應用水平，著力突破農業生產的薄弱和關鍵環節的機械化水平。

　　（三）規范操作，嚴格管理。嚴格按照《上海市農業機械購置補貼管理辦法》（滬農委[2014]32號）和本實施方案的有關要求開展農機購置補貼各項工作。要公平公正公開確定補貼對象，不得優親厚友和人為設置購機條件，嚴格執行補貼對象公示制度。補貼指標確認通知書由各項目實施單位農機管理部門負責審核，經與同級財政部門聯合確認后，交補貼對象用于自主購買補貼機具。補貼執行要充分發揮市場機制作用，嚴格執行農民自主選擇經銷商和補貼產品的制度，嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要繼續做好對補貼機具的實地核實、牌證管理和質量監督工作，協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。

　　今年繼續深入推進農機購置補貼信息網絡化管理，國家購機補貼管理系統和上海市購機補貼管理系統同時啟用，進一步強化信息監管。系統使用中要對注重補貼對象私人信息的保密工作，要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。要抓緊開展農民或組織的申請受理工作，及時將申請信息錄入到國家和上海市購機補貼管理系統，杜絕“先排指標、后定對象”的現象。

　　（四）公開信息，接受監督。按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機[2011]33號）的要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過各級政務網站、宣傳手冊、農民一點通平臺、村公告欄及報刊、電臺等媒體平臺，將補貼實施方案、支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規模等信息公開到村，宣傳到戶，務求宣傳實效。

　　區縣農機管理部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，切實加強農機購置補貼信息公開專欄的應用管理，規范專欄欄目設置，主動、及時、全面公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息。年度補貼工作結束后，要以公告的形式將2014補貼對象信息（附件3）和農機購置補貼政策落實情況報告在區縣人民政府網站或農業（農機）部門網站（頁）上公布，農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類、數量、收益農戶數、補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況，并確保5年內能夠隨時查閱。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。

　　繼續執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，各項目實施單位要及時收集和總結補貼實施過程中的工作情況、實施效果、經驗亮點以及產生的問題等，于每月15日形成購機補貼簡報并報市農機管理部門。補貼執行和結算進度將通過補貼管理系統直接統計，無需單獨報送。

　　（五）嚴肅紀律，加強監管。嚴格按照國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”等要求，嚴肅工作紀律，強化工作措施，加強對農機購置補貼工作的監督管理，確保把政策落到實處。各級農機管理部門要進一步嚴肅農機購置補貼紀律，市農機管理部門將組織區縣和鄉鎮農機購置補貼管理人員開展專題反腐倡廉警示教育活動，區縣農機管理部門在年度內也要組織鄉鎮管理人員至少開展1次廉政風險警示教育。

　　各級農機管理部門要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。市農機管理部門將制定監督檢查方案，年度內對各項目實施單位開展不少于兩次的監督檢查，對各單位農機購置補貼監管工作的落實進行督促檢查；將適時組織電話監督抽查和不定期開展明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。各項目實施單位農機管理部門要全面貫徹落實監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前完成機具核實，針對拖拉機、聯合收割機、插秧機、烘干機、冷庫等補貼額較高的，或單筆購置機具補貼資金超過5萬元的，要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”；同時要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并將此類問題及時報市農機管理部門。

　　區縣財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，充分發揮就地就近實施監管優勢，要會同農機等有關部門，按照不低于補貼對象10%的比例，對補貼機具在位和在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市財政部門和農機管理部門。

　　市農機管理部門將把上述措施的落實情況作為2014年對各區縣購機補貼政策落實延伸績效管理考核工作的重要內容，進行逐項考核打分，并將考核結果予以通報。

　　附件：1.上海市2014年農機購置補貼（第一批）資金控制規模數 2.上海市2014年農業機械購置補貼產品范圍 3.上海市2014年度享受農機購置補貼的農戶信息表

　　上海市農業委員會

　　上海市財政局

　　2014年5月15日