農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司

農(nóng)機產(chǎn)〔2014〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為全面總結(jié)農(nóng)機購置補貼政策實施10年來的經(jīng)驗，研究新情況、新問題，加強頂層設(shè)計，實化末端治理，進一步提高農(nóng)機購置補貼政策的精準(zhǔn)性和指向性，使之更加廉潔高效、便民利民，經(jīng)研究，我司決定開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況專項調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、高度重視，精心組織實施

　　開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況專項調(diào)研，是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措，是統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)力推進農(nóng)機購置補貼政策實施改革創(chuàng)新的重要途徑，是促進農(nóng)機購置補貼政策實施科學(xué)決策、民主決策的重要基礎(chǔ)。各級農(nóng)機化主管部門要充分認(rèn)識開展專項調(diào)研的重要作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，確保按時保質(zhì)保量地完成專項調(diào)研各項任務(wù)。要統(tǒng)籌安排，可與當(dāng)前農(nóng)機購置補貼政策組織實施、督導(dǎo)檢查等項工作相結(jié)合，實現(xiàn)兩不誤、兩促進。

　　二、深入調(diào)研，廣泛征求意見

　　農(nóng)機購置補貼政策實施情況專項調(diào)研時間緊、任務(wù)重，內(nèi)容豐富、涉及面廣，需要采取強有力的措施和科學(xué)的調(diào)研方式，確保7月下旬前完成調(diào)研。要注重科學(xué)性，根據(jù)我司下發(fā)的調(diào)研方案(見附件)，結(jié)合實際，因地制宜地制定本省工作方案，明確具體要求，落實責(zé)任到人，抓緊啟動實施。要注重代表性，調(diào)研對象要覆蓋農(nóng)機購置補貼政策實施涉及的各級農(nóng)機化和財政部門、農(nóng)機鑒定和推廣機構(gòu)、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、以及基層干部等，從中選取有代表性的典型對象進行調(diào)研。要注重全面性，結(jié)合不同調(diào)研對象，有針對地征求意見，鼓勵各方暢所欲言、實事求是地提出意見建議，切實將各方面的意見完整準(zhǔn)確收集上來。

　　三、歸納整理，及時總結(jié)上報

　　各省農(nóng)機化主管部門要在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，歸納整理并采取定性與定量相結(jié)合，理論與實際相結(jié)合，面上調(diào)查與典型剖析相結(jié)合等方式，深入分析各方意見。要結(jié)合本省調(diào)研情況，逐個研究調(diào)研提綱中所列的內(nèi)容，既要解決當(dāng)前問題，也要指導(dǎo)長遠發(fā)展，通過集體研究提出明確的意見建議和具體理由。要形成正式調(diào)研報告(包含實地調(diào)研意見匯總情況和單位集體研究的意見建議)，并于7月底前通過電子郵件上報我司，郵箱地址：njhcyc@agri.gov.cn。

　　附：2014年農(nóng)機購置補貼調(diào)研方案

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司

　　2014年6月30日

　　附件：

　　2014年農(nóng)機購置補貼調(diào)研方案

　　按照黨的十八屆三中全會精神，為全面總結(jié)農(nóng)機購置補貼政策實施10年來的經(jīng)驗，研究新情況、新問題，加強頂層設(shè)計，實化末端治理，進一步提高農(nóng)機購置補貼政策的精準(zhǔn)性和指向性，使之更加廉潔高效、便民利民，特制定本調(diào)研方案。

　　一、調(diào)研提綱

　　(一)關(guān)于補貼機具種類范圍

　　1.目前中央財政資金補貼機具種類范圍應(yīng)該擴大還是縮?。扛魇∽赃x品目應(yīng)該取消還是保留？補貼機具種類范圍一定幾年不變還是一年一調(diào)整？

　　2.對重點品目敞開補貼(普惠制)有何建議？選取敞開補貼機具品目的原則應(yīng)是什么(如列入支持推廣目錄的或是糧食生產(chǎn)機械的)?就你省來講，哪些品目可以敞開補貼?

　　(二)關(guān)于補貼產(chǎn)品資質(zhì)

　　3.補貼機具是否必須是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品?

　　4.能否對市場上銷售的農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，即：凡是補貼品目范圍內(nèi)的，無論是目錄內(nèi)還是目錄外的產(chǎn)品都給予補貼?對目錄外的產(chǎn)品進行補貼在操作上是否可行?需要配套什么措施?

　　5.如何體現(xiàn)國家支持推廣目錄的先進性、適應(yīng)性(如在目錄申報和評審環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置哪些指標(biāo)、只有獲得部級推廣鑒定證書才能申報國家目錄等)?目錄品目范圍如何確定，應(yīng)擴大還是縮小?如何改進國家目錄的申報和評審方式?

　　6.關(guān)于國家目錄和省級目錄的關(guān)系，能否實行中央財政資金只補國家支持推廣目錄的產(chǎn)品、省級財政資金補貼省級目錄中的產(chǎn)品?

　　7.補貼產(chǎn)品是否必須通過農(nóng)機鑒定?如需要，是定型鑒定還是推廣鑒定?哪一級鑒定，是省級還是國家級?

　　8.如何進一步規(guī)范農(nóng)機推廣鑒定工作?若要精簡農(nóng)機推廣鑒定工作，哪些項目環(huán)節(jié)可以簡化或省略?

　　9.對部級推廣鑒定的受理工作有何意見建議?是否可由具備部級鑒定能力的機構(gòu)自行受理?

　　10.推廣鑒定如何處理好管產(chǎn)品質(zhì)量(對工廠工作條件、產(chǎn)品的可靠性等性能試驗)與管作業(yè)質(zhì)量(在田間對產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性進行技術(shù)評價)的關(guān)系?兩者兼顧還是有所側(cè)重?

　　11.如何保證鑒定機構(gòu)之間的一致性(不同鑒定機構(gòu)對相同產(chǎn)品的鑒定水平相同)?鑒定檢測報告是否應(yīng)向社會公開，方便用戶查詢?如不宜公開，理由是什么?

　　(三)關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　12.目前中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理?補貼額如何確定比較科學(xué)?根據(jù)價格變化隨時調(diào)整還是一定幾年不變?為推進敞開補貼，適當(dāng)下調(diào)補貼額是否可行?

　　13.目前通用類機具的范圍是否合理?哪些機具的分類分檔和補貼額確定應(yīng)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織?

　　14.機具分類分檔粗點好還是細(xì)點好?如何確保分類分檔工作的科學(xué)性、合理性(如是否征求企業(yè)、有關(guān)部門意見等)?分類分檔一定幾年不變還是一年一調(diào)整或是隨時調(diào)整?

　　(四)關(guān)于補貼對象和經(jīng)銷商

　　15.目前農(nóng)機購置補貼對象是否合理，有何意見建議?

　　16.補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商是否需要資質(zhì)條件?目前由企業(yè)自主確定資質(zhì)條件、自主確定經(jīng)銷商，農(nóng)機部門負(fù)責(zé)匯總公布的做法有何問題?

　　(五)關(guān)于操作辦法

　　17.在確保資金安全的情況下，為方便農(nóng)民和企業(yè)，如何**大限度地簡政放權(quán)?哪些具體操作環(huán)節(jié)可以省略或簡化?“全價購機”操作方式還應(yīng)完善哪些配套措施?

　　18.在補貼申請方面，目前有兩種做法：農(nóng)民先申請補貼后購機、購機后帶機申請補貼，哪種方式更符合實際、更方便群眾?大機具、小機具操作方式是否一樣?需要采取什么樣的配套措施?

　　19.全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)運行中存在哪些問題，如何進一步完善?在服務(wù)管理部門方面需要增加哪些功能?

　　(六)關(guān)于監(jiān)督檢查

　　20.部、省兩級應(yīng)該開展什么樣的監(jiān)督檢查?包括檢查的環(huán)節(jié)、方式、頻次及結(jié)果運用等。為防止騙補套補問題，部省市縣各級農(nóng)機、財政應(yīng)強化哪些監(jiān)管措施(特別是針對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商)?

　　21.在監(jiān)管和處罰違規(guī)企業(yè)時，遇有什么困難?在制度建設(shè)和執(zhí)行層面有什么意見建議(如怎樣才能有效追回被騙套補貼資金等)?

　　22.已領(lǐng)取補貼的農(nóng)民由于機具質(zhì)量等原因退機，企業(yè)又未告知農(nóng)機部門，這種情況下，補貼款要不要從農(nóng)民處退回?如需要退，怎么退?同時，在補貼管理軟件系統(tǒng)里如何取消這種不存在數(shù)據(jù)?

　　23.如何開展補貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督?

　　24.信息公開應(yīng)重點公開哪些內(nèi)容(事前、事中、事后)?在哪一級、在什么地方、以什么方式公示**有效，更有利于接受社會各界監(jiān)督?

　　25.對2005年農(nóng)財兩部《農(nóng)機購置補貼資金管理暫行辦法》修訂工作有何具體建議?

　　二、調(diào)研方式

　　各省根據(jù)通知要求和調(diào)研提綱開展調(diào)研。同時，農(nóng)機化司組織成立聯(lián)合調(diào)研組分赴部分省開展專題調(diào)研，調(diào)研組由一名司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，農(nóng)機化司有關(guān)處及部鑒定總站、推廣總站有關(guān)人員參加，擬邀請農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)同志參加。

　　三、調(diào)研時間

　　根據(jù)工作安排適時開展，實地調(diào)研時間不少于4天。7月下旬前完成調(diào)研，并提交調(diào)研報告(按調(diào)研提綱順序撰寫)。7月底或8月初司里召開會議專題研究農(nóng)機購置補貼改革工作。

　　附件：調(diào)研組人員名單