2012年起，農(nóng)機報廢更新補貼開始在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、黑龍江等地開展試點工作。普通手扶拖拉機類每輛500元-800元，輪式拖拉機類每輛1000元-11000元，履帶拖拉機每輛10000元，稻麥聯(lián)合收割機類每輛3000-16000元，玉米收割機類每輛3000元-18000元，報廢更新補貼資金在農(nóng)戶新購置同類補貼機具時，經(jīng)審核后隨農(nóng)機購置補貼資金一并打入農(nóng)戶一卡通賬戶。在領(lǐng)取報廢更新補貼的同時，農(nóng)戶還能根據(jù)市場價格從報廢回收企業(yè)獲得農(nóng)機的報廢殘值款。補貼條件相當(dāng)優(yōu)厚，但政策實施幾年來，農(nóng)戶主動報廢舊農(nóng)機的積極性并不高，與龐大的舊農(nóng)機保有量不成比例。

　　筆者調(diào)查了解到主要有以下兩方面原因：一是申請報廢補貼要求機具必須已注冊登記，限制了機具報廢范圍。根據(jù)筆者所在的江蘇省農(nóng)機報廢更新補貼政策，報廢更新補貼的機具必須為已注冊登記的有牌證機具。然而，實際情況是，只有上道路行駛的拖拉機、跨區(qū)作業(yè)的收割機及經(jīng)補貼手續(xù)購買的以上兩種機具才會辦理牌證，一些未經(jīng)補貼手續(xù)購買的機具、農(nóng)戶家用、僅在鄉(xiāng)間道路行駛的小手扶拖拉機等，由于歷史原因并沒有到農(nóng)機部門注冊登記，因此，也就不屬于機具報廢更新的范圍。

　　二是報廢更新補貼額較低，農(nóng)戶認(rèn)為不劃算。農(nóng)戶在選擇是否報廢舊農(nóng)機時，如果考慮運送舊農(nóng)機的運費，以及報廢企業(yè)可能的壓價行為，那么報廢不如直接轉(zhuǎn)手舊機具劃算。有的舊機具不能整機轉(zhuǎn)手，農(nóng)戶認(rèn)為直接拆卸銷售配件，也比申請報廢方便、劃算。這些都限制了農(nóng)戶的報廢熱情。

　　為提高農(nóng)戶報廢舊農(nóng)機的熱情，促進先進、適用農(nóng)機的推廣，建議：首先，適當(dāng)放寬現(xiàn)有報廢更新機具的更新范圍。在現(xiàn)行政策確定的機具范圍內(nèi)，只要農(nóng)戶能提供機具合法來源證明，就可以申請農(nóng)機報廢更新補貼。對于在注冊登記有效期內(nèi)申請報廢更新機具的，可配套給予300元至1000元不等的牌證使用補貼。考慮到報廢未注冊登記機具由于使用年限較長，不一定都能提供原始發(fā)票，可采取由村級組織出具合法使用證明、派出所出具非盜搶機具證明的形式，供農(nóng)戶向農(nóng)機部門申請報廢更新補貼。

　　其次，適當(dāng)提高報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再提高30%。持續(xù)加強對舊農(nóng)機申請報廢更新的政策宣傳，加強對農(nóng)機報廢更新回收企業(yè)的規(guī)范操作監(jiān)督，進一步調(diào)動農(nóng)戶主動報廢更新農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機的更新?lián)Q代，進一步開拓農(nóng)機工業(yè)的市場。

　　此外，在穩(wěn)步推進現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上適時擴大報廢更新補貼范圍。及時總結(jié)現(xiàn)有報廢更新政策實施的操作經(jīng)驗，在條件成熟時，不斷推進重點環(huán)節(jié)先進、適用農(nóng)機的報廢更新制度建設(shè)。