渝農發〔2014〕213號

　　各區縣(自治縣)農業(農林水利、農業水利)委員會(局)，果業局，蔬菜局，畜牧獸醫局，萬盛經開區農林局，市有關單位：

　　設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的**佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式。設施農業是現代農業的顯著標志，促進設施農業發展是實現農業現代化的重要任務。設施農業的快速發展，為有效保障我市蔬菜、肉蛋奶等農產品季節性均衡供應，改善城鄉居民生活發揮了十分重要的作用。但是，我市設施農業的整體發展水平不高，機械化、自動化、智能化和標準化程度較低；科技創新能力較弱，生物技術、工程技術和信息技術的集成運用不夠；資金投入不足，基礎設施、機械裝備和生產條件不配套；支持措施不盡完善，發展的規模、質量和效益還有待于進一步提高。為進一步推進我市設施農業持續健康發展，提出如下意見：

一、深刻認識發展設施農業的重要意義

　　(一)發展設施農業是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要內容。設施農業通過工程技術、生物技術和信息技術的綜合應用，按照動植物生長的要求控制**佳生產環境，具有高產、優質、高效、安全、周年生產的特點，實現了集約化、商品化、產業化，具有現代農業的典型特征，是技術高度密集的高科技現代農業產業。發展設施農業可以加快傳統農業向現代化農業轉變。

　　(二)發展設施農業是調整農業結構、實現農民持續增收的有效途徑。設施農業充分利用自然環境和生物潛能，在大幅提高單產的情況下保證質量和供應的穩定性，具有較高的比較效益、市場競爭力和抵御市場風險的能力，不僅是城鎮居民的“菜籃子”，也是農民的“錢袋子”。促進設施農業發展，有利于優化農業產業結構、促進農民持續增收。

　　(三)發展設施農業是建設資源節約型、環境友好型農業的重要手段。資源短缺和生產環境惡化是我市農業發展必須克服的問題，發展設施農業可減少耕地使用面積，降低水資源、化學藥劑的使用量和單位產出的能源消耗量，顯著提高農業生產資料的使用效率。設施農業技術與裝備的綜合利用，可以保證生產過程的循環化和生態化，實現農業生產的環境友好和資源節約，促進生態文明建設。

　　(四)發展設施農業是增加農產品有效供給、保障食物安全的有力措施。優質園藝產品、畜禽產品和水產品的供應與消費，是衡量城鄉居民生活質量水平的重要標志，也是農業基礎地位和戰略意義的具體體現。設施農業可以通過調控生產環境，提高農產品產量和質量，保障食物安全，保證農產品的鮮活度和周年持續供應。

二、發展設施農業的指導思想和目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變設施農業發展方式為主線，推進設施農業科技創新，提高設施農業的裝備水平、綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，加強設施農業裝備社會化服務體系建設，促進設施農業裝備區域協調發展，保障“菜籃子”產品安全有效供給和農民收入持續增長。

　　(二)基本原則

　　——堅持因地制宜、協調發展。正確處理發展速度與質量、規模與效益的關系，科學規劃，合理布局。

　　——堅持科技創新、重點突破。圍繞重點產業，突破技術瓶頸，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，全面提升設施農業裝備研發水平。

　　——堅持示范帶動、注重實效。通過對先進適用技術和裝備的集成示范，輻射帶動設施農業技術裝備普及應用，提高設施農業的綜合生產能力、市場競爭力和經濟效益。

　　——堅持市場主導、政府支持。鼓勵、支持和引導社會資本、技術和人才等要素投入，加大政府對設施農業裝備的購置補貼力度、技術研發投入力度和示范推廣支持力度。

　　(三)發展目標

　　——設施規模穩定增長。設施園藝發展規模穩步提高，連棟溫室、塑料大棚以及中小拱棚協調發展；畜禽標準化規模養殖比重逐步提高；傳統網箱養殖規模基本穩定，淡水工廠化養殖加快發展，規模化和集約化水平大幅提高。

　　——裝備水平顯著提高。設施園藝生產的耕種、灌溉、植保等作業機械裝備及溫室智能化環境控制裝備水平不斷提高，生產環境明顯改善，勞動強度有效降低；畜禽標準化規模養殖工藝裝備的成套化水平不斷提高，工程防疫設施設備配套比例提高30%以上，畜禽標準化規模養殖場廢棄物無害化處理比例達到100%；水產養殖機械化裝備快速發展。

　　——科技創新能力增強。建立完善以企業和科研院所為主體、市場為導向、產學研推相結合的設施農業裝備創新體系，基礎研究和應用開發研究協調推進，科技成果轉化和普及應用加快。

　　——標準體系逐步完善。基本形成滿足設施農業發展要求、涵蓋設施園藝、設施畜牧和設施水產的標準體系，提高標準的市場適應性和技術水平，為設施農業規范化發展提供良好基礎。

　　——社會化服務能力明顯加強。政府公共服務、農民合作服務和公司經營性服務體系進一步完善，服務能力顯著增強，從業者組織化程度和抵御市場風險能力進一步提高。

三、發展設施農業的主要任務和工作重點

　　(一)主要任務

　　——整合優化科技資源，建立設施農業技術創新平臺。充分調動市內科技創新資源，建立完善實驗室、工程研究中心、技術轉移中心，在西南丘陵山區現代農業裝備創新中心的平臺下組建全市設施農業技術創新聯盟；進一步完善科技創新機制，加強研發機構基礎設施建設，提高設施農業的研發能力。

　　——加大關鍵技術和裝備研發，加快設施農業裝備的結構升級。根據設施農業裝備總體狀況和實際生產需要，找準設施農業技術方向，實現關鍵技術的突破；加強設施農業成套裝備技術研發，提高技術成果的集成化、標準化和輕簡化水平；注重農機與農藝、信息的融合，適時推進農業物聯網在設施農業中的應用，促進先進適用裝備和農藝、信息技術的有機配套，促進設施農業裝備的結構升級。

　　——加快適用標準的制定，提高設施農業裝備的標準化水平。加大標準制訂力度，加快更新和完善標準體系；圍繞提升設施農業裝備的質量和安全水平，著力加強設施農業裝備的設計、生產、施工、安裝和驗收以及評價、檢測方法的標準化建設；制定完善設施農業裝備適用性、安全性和可靠性評價技術規范和市級鑒定大綱；加強設施農業裝備標準宣貫工作。

　　——完善設施農業技術推廣體系，創新推廣模式和機制。積極培育各類優勢龍頭企業和合作組織、家庭農場，加快設施農業的集約化、市場化進程；探索和創新設施農業技術成果的擴散、保護機制，加快科研成果轉化和先進技術普及；根據不同地區生產經營優勢和發展重點，5年內建設100個設施農業示范點；積極探索非耕地設施農業發展的有效途徑；建立完善推廣信息平臺，充分發揮信息化在示范推廣工作中的加速、擴大、提效作用。

　　——加強設施農業技術培訓，提高設施農業從業人員素質。結合新型職業農民、職業技能培訓等，分層次、有類別、多渠道地開展教育培訓活動，“十二五”、“十三五”期間培訓1萬人次以上，提高設施農業從業人員的技術水平、經營管理能力和安全操作水平。

　　(二)工作重點

　　1.新技術和新裝備研發

　　——設施園藝。重點研究適應我市市情的溫室結構設計理論與方法，提高溫室標準化設計的理論水平；研制新型的大棚結構，提高設施的區域適應性、土地利用率、標準化水平和周年生產能力；開發新型多功能農膜、保溫蓄熱材料；開發加溫、降溫以及環境調控智能化裝備，提高目前溫室的環境調控能力和抵御自然災害的能力；研制水肥一體化施肥裝備和精準施藥等裝備，試點應用農用航空器園藝作物植保作業；研制精量播種機、小型耕整機、智能卷簾機、設施內運輸等機械化省力設備。

　　——設施畜牧。重點研究適應不同地區畜禽節能養殖關鍵工程技術和配套裝備，提高設施養殖的土地利用率、能源利用率和自動化程度；研究畜禽生態養殖及糞污高效收集關鍵技術和配套裝備，實現畜禽養殖的低碳排放；研究極端氣候區畜禽養殖環境控制關鍵技術與配套裝備，提高畜禽的綜合生產性能，實現畜禽的全年均衡、高效健康生產；開展畜禽精準養殖裝備技術、工程防疫技術、糞污資源化利用技術、畜禽生產全程質量控制安全管理信息化技術的研究；開發節能、高效的畜禽飼喂、飲水、清糞和環境控制設備。

　　——設施水產。以提高水資源和土地資源利用率、節約能源、環保健康養殖為主要目標，研究高效水處理技術、循環和半循環水養殖設施技術、節能減排和智能化檢測控制技術；以提高抵御風浪能力、修復和改善養殖環境為目標，圍繞三峽庫區生態漁業的特點，開展作業平臺、運輸平臺、監控平臺等生產各階段共性技術及產業配套技術集成。

　　2.設施園藝實用裝備示范和推廣

　　——以新型骨架、長壽命保溫(節能)和透光覆蓋材料、高可靠性傳動機構、小型智能化控制器、氣質調整裝備、滴灌系統、小型輸送設備、移動式加溫設備為主，推廣生產用設施園藝裝備。

　　——以CO2施肥器、定比施肥器、農用航空器等精準噴施設備、小型土壤消毒設備為主，推廣植物營養與植保設備。

　　——以小型耕整機、小型精量播種機、小型預冷設備、清洗分級機械為主，推廣設施農機具。

　　——以溫室環境控制系統、高效低成本加(降)溫系統、LED新型光源、太陽能、淺層地能等裝備在設施農業中的應用為主，推廣設施節能與新能源裝備。

　　3.設施畜牧實用裝備示范和推廣

　　——以母豬精準智能化管理設備、可自然調溫豬床、新型組合式分娩欄、新型仔豬保溫箱、自動清糞設備、糞污處理與貯藏設施及配套節能型、生態型、標準化豬舍設施等為主,推廣生豬舍飼散養清潔生產裝備。

　　——以新型蛋雞籠具、地方特色優質蛋雞的棲架式養殖裝備、舍用高效無害化環境凈化與消毒設備、大型肉雞高效籠養成套裝備、雞蛋自動收集分類裝備為主，推廣家禽生產設備。

　　——以自動清糞設備和福利化設施設備為主，推廣牛羊舍飼散養配套設備。

　　——以新型節能風機、可調式進風口裝置、余熱回收式換氣設備、新型節能光照控制器、自動控制設備為主，推廣畜禽舍環境調控設備以及畜禽飲水恒溫供水裝置、畜舍用低成本有害氣體檢測裝置、除塵裝置等裝備。

　　4.設施水產實用裝備示范和推廣

　　——以污物分離器、蛋白分離器、高效生物反應器、養殖水凈化、低壓純氧增氧、池塘底部增氧、高效氣浮、高效殺菌、新型網箱為主，推廣新型水產養殖設施裝備。

　　——以水質傳感器、智能化水質監控設備、水產動物監視設備、養殖模式標準化軟件等為主，推廣精準水產養殖裝備以新型養殖棚室、可再生能源綜合利用、智能化調控設備為主，推廣節能減排裝備。

　　——以水資源配給、水質導向、預處理、循環利用裝備為主，推廣水產養殖小區資源綜合利用集成裝備。

　　——以產地保鮮處理、鮮活水產品貯運、質量安全檢測、溯源系統等裝備為主，推廣品質安全保障裝備。

　　5.設施農業裝備標準體系建設

　　——制定設施農業裝備標準的發展規劃，提出適合我市的設施農業裝備標準的制修訂目錄和標準實施的具體措施。

　　——加快溫室、大棚、養殖場等設施的設計、施工、安裝和驗收等標準的研制。

　　——加快推進加溫爐、保溫被及卷被機構、通風裝置、自動清糞機等重要設施農業裝備的評價規范和鑒定大綱的研制。

四、促進設施農業發展的政策措施

　　(一)落實扶持政策。認真落實中央和市一系列強農惠農富農政策，鼓勵扶持設施農業發展。按有關規定將重點設施農業裝備納入農業機械購機補貼范圍，加大對家庭農場和農民合作組織發展設施農業的扶持力度。積極與有關部門協調，加強對設施農業財政、稅費、信貸和保險政策的支持，市里組織開展設施農業專項示范，逐年擴大試點示范面，提高應用面和水平，同時，加大基礎設施建設投入力度，重點扶持自然災害受毀設施的恢復重建，不斷提高農民和其他市場主體發展設施農業和抵御自然災害的能力。充分調動企業、合作社、家庭農場等各種主體投資和發展設施農業的積極性，形成多渠道、多元化、多層次的投入格局和保障機制。

　　(二)積極推動科技創新。加大科技創新投入力度，支持適合我市的設施農業共性關鍵技術裝備研發。加強寬領域、深層次的協作，積極探索設施農業科技創新體系建設。加快科技成果轉化應用，提高產業的整體技術水平，實現產業不斷升級。

　　(三)制定完善標準體系。加強設施農業標準建設，建立和完善設施農業標準化技術體系。重點加強設施農業建設、生產和運行管理標準的制修訂工作，切實提高我市設施農業的標準化水平。

　　(四)完善設施用地管理。認真貫徹落實《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發[2010]155號)要求，對規定范圍內的設施農業用地履行報批手續后納入臨時用地或農村集體建設用地管理。

　　(五)不斷探索融資支持。協調金融機構、擔保機構為設施農業經營主體提供信貸支持，優化、簡化審批流程，滿足設施農業發展的融資需求，市里根據資金規模和年度計劃，對設施農業融資發展提供一定的融資成本補助。

　　(六)認真做好技術培訓。整合資源，爭取支持，加大對基層生產管理和操作人員的培訓，提高從業人員素質，把發展設施農業轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

五、加強對設施農業發展工作的組織領導

　　(一)把發展設施農業擺到重要位置。各地農業、農機、畜牧、水產等部門要把發展設施農業擺上重要工作日程，建立聯席會制度和合理的運行機制，加強技術指導和調查研究，農機主管部門要做好牽頭工作，不斷解決設施農業發展中的各種矛盾和問題，推動設施農業工作有序有效開展。

　　(二)科學制定發展規劃。各地要結合“十三五”規劃的編制，結合本地區實際，科學制定設施農業發展實施規劃，明確指導思想、目標任務、工作重點、具體措施和保障機制。要注重規劃的科學性和可行性，把制定規劃與爭取各方支持有機結合起來。

　　(三)依法促進設施農業發展。要深入貫徹實施農業法、畜牧法、農業機械化促進法和科技進步法等法律法規，加大普法力度，提高生產經營者的法律意識，營造良好環境氛圍，落實支持設施農業發展的各項措施，依法促進設施農業發展。

　　(四)加強多部門協調配合。設施農業的發展需要多部門加強配合、形成合力。堅持農機與農藝結合、農機與信息的融合，在加強設施裝備建設的同時，大力推廣農藝技術和健康養殖技術。各級農業、畜牧、農機等部門要密切配合、通力合作，發揮各自優勢和作用，共同促進設施農業持續健康發展。

重慶市農業委員會

2014年8月25日