“中國農業用水量占中國整體用水量的比重從1978年的88%降到了現在的62%，今后還會繼續下降。”11月7日，在2014中國糧食與食品安全戰略峰會上，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊表示，當前中國農業面臨著資源短缺、人力成本上升等諸多問題，必須依靠科技創新等手段來解決；同時還要利用好國際國內兩種資源、兩個市場，加強國際合作。他表示，此次美國總統奧巴馬到北京開APEC會議，也會跟中國領導人談到中美農業合作協議。

　　中國的糧食和食品安全背后面臨著快速城鎮化的問題。韓俊稱，“根據我們的預測，到2030年中國的城市化水平將會達到66%左右，屆時中國會有10億人口在城市工作和生活，這個過程對中國的農業甚至世界農業的發展都會產生重大影響。”韓俊同時表示，即使到了2030年，在中國農村居住的人口還會高達4.8億，中國農村務農人力仍高達1.6億人。因此，中國的國家戰略是快速推進城鎮化的同時，也要重視農業和農村的現代化。

　　韓俊認為，建設現代化、可持續發展的中國農業面臨著多方挑戰，從政策層面看主要體現在三個方面。

　　首先是中國的水資源非常短缺。中國人均淡水資源短缺比人均耕地資源短缺還要嚴峻。“我們曾經做過研究，中國城鎮化率每增長1%，農業用水量就要下降0.47%。城鎮化和農業發展之間爭水的矛盾是非常突出的。”韓俊稱，中國農業用水量占中國整體用水量的比重從1978年的88%降到了現在的62%，今后還會繼續下降。因此，實現農業可持續發展，改善水資源管理變得前所未有地重要。

　　韓俊稱，當前和今后制定農業政策的一個重要出發點，就是怎么節約用水、提高水的利用效率。“解決水資源有效利用的問題不能光靠工程措施，還要采取一些優化種植結構的方式，更重要的還要引入市場機制，讓市場機制在配置水資源當中發揮更重要的作用。”韓俊表示。

　　農業可持續發展面臨的第二個挑戰是耕地資源不斷減少，且質量也在退化。韓俊介紹稱，中國中度和重度污染的土壤占比達2.9%，大約是五千萬畝。“當前我們已經制定了治理土壤污染的計劃，但是我們不能學美國搞大規模的休耕，我們在探索自己的技術路線。”韓俊稱，比如對地下水超采的地區進行治理，哪怕會犧牲短期的年度糧食增長。

　　另外，農業人口老齡化、農業勞動力成本越來越高也是一大挑戰。韓俊將中國和美國的人工成本做了一個對比。美國的糧食作物人工成本占其總成本的比重不會超過10%，而中國則高達30%到35%，若加上糖和棉花的人工成本就更高。

　　“新疆人工采摘成本占到棉花成本的三分之一，甘蔗價格比巴西高一倍。因為我們甘蔗的機械化收割在很多地區沒有實現，完全靠人工收割。”韓俊認為，中國農業政策的一個重要思路是讓更少的農民種更多的地。他認為中國農業的現代化一定要提高集約化水平，努力擴大經營規模，同時這個“規模”不可能和巴西、美國等國家比，要建立完善的服務體系為小農服務。

　　要克服資源短缺、缺乏年輕勞動力等困難，韓俊認為必須依靠科技創新。包括生物技術、信息技術和轉基因技術在農業中的應用。同時，完全立足于國內的資源，沒有辦法滿足人民不斷增長的農產品消費需求，中國農業可持續發展，還要統籌利用好國際國內兩個市場。

　　韓俊稱，美國是中國農業**重要的貿易伙伴，今年一到三季度中國從美國進口的農產品已經超過了飛機，排到了第一位。“我們建議要落實好中美農業戰略合作規劃，務實推進在糧食安全、食品安全、農業可持續發展、農業科技、農產品市場和貿易等重點領域的合作。”韓俊稱，此次美國奧巴馬總統到北京開APEC會議，也會跟中國領導人談到中美農業合作問題。

　　韓俊稱，中國農業的對外開放是堅定不移且沒有回頭路可走的。他表示，中國會繼續加強與農業貿易伙伴的合作。同時，他也認為中國要把握好糧食進口的節奏。“比如棉花和食糖，中國已經建立了世界上龐大的農產品庫存。棉花庫存占到了全球庫存的60%，糖、油脂油料、糧食庫存都很大。未來需要考慮如何將庫存降到一個合理水平。”韓俊認為，應該理性看待貿易量的漲跌，貿易量增長值得高興，貿易量下降也不應悲觀。