農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇

　　2014年即將過去，按照“堅持依法自愿有償原則，引導土地經營權有序流轉，積極穩妥地發展多種形式適度規模經營”的目標，經過不懈的努力，我國農戶承包地規范有序流轉、適度規模經營健康發展的機制已初步建立。截至今年6月底，1200多個縣(市、區)、15000多個鄉鎮已建立起流轉服務中心，家庭承包耕地流轉面積占到家庭承包經營耕地總面積的28.8%，流轉合同簽訂率達70.3%。

　　完善農村土地流轉制度

　　按照中央要求，農業部在總結地方試點經驗的基礎上，對規范農村土地經營權有序流轉、把握好規模經營的度、加強對工商企業租賃農戶承包地監管和風險防范、培育家庭農場等新型經營主體等有關方面向中央提出了政策建議，相關意見已體現在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》中。文件已經國務院第62次常務會議、中央全面深化改革領導小組第五次會議審議和10月16日中央政治局常委會議審議通過，并于11月20日以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義向社會公開發布。《意見》延續了中央一貫的政策基調，遵循了《農村土地承包法》的立法精神，著眼于推進現代農業發展、維護農民合法權益和堅持一切從國情和農村實際出發三個方面，對穩定完善農村土地承包關系、規范引導土地有序流轉，加快培育新型農業經營主體和建立健全農業社會化服務體系等提出了具體要求，體現了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重要政策性文件。為推動《意見》貫徹落實，農業部于12月4日召開了視頻會議，韓長賦部長作了重要講話，深刻闡述了引導土地有序流轉和發展適度規模經營的重大意義；明確提出了要把握好八個方面的重大問題；對農業系統如何貫徹落實好《意見》也提出了明確要求。甘肅、浙江在會后即召開全省視頻會議，對貫徹會議精神提出了具體工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龍江、吉林、山東、廣西、重慶等省(區、市)擬于近期向省委或省政府主要負責同志作專題匯報，并組織開展專題培訓；江蘇、甘肅、湖南、山東、福建等省正抓緊組織起草貫徹落實中央兩辦《意見》的相關文件。

　　加強土地流轉工作指導

　　為指導各地規范開展土地流轉，按照習近平總書記的批示精神和汪洋副總理要求，農業部先后組織由韓長賦部長、陳曉華副部長及司局負責同志帶隊的7個調研組赴湖南、黑龍江、山東、四川、河南、河北、安徽等農業大省進行調研，傳達中央精神，指導地方做好農村土地流轉工作。2月20日，又以特急內部明電的形式，發出了《農業部關于切實做好農村土地承包經營權流轉工作保證土地流轉規范有序進行的通知》，要求各地農業部門高度重視土地流轉中存在的問題，全面準確領會中央精神，嚴格規范土地流轉行為，合理把握土地流轉規模，防范工商企業租賃土地風險。按照明電要求，各地積極開展行動，針對土地流轉中存在的定任務、下指標等行政推動土地流轉，或將流轉面積、流轉比例納入績效考核的方式推動土地流轉等問題，進行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。

　　加快培育家庭農場等新型經營主體

　　在2013年對全國家庭農場發展情況進行開展摸底調查、赴14個省(區、市)開展調研并形成專題報告的基礎上，農業部于今年2月制定下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發展的具體措施，中央對此予以了充分肯定。為掌握家庭農場運行情況及其在現代農業中發揮的作用，農業部在全國范圍內確定了91個家庭農場發展情況監測縣(區、市)，對3500多個家庭農場發展情況開展監測。加強對地方各級農經干部培訓，召開家庭農場工作培訓班，組織培訓了200余名負責家庭農場工作的同志，指導各地準確把握我國家庭農場發展的政策方向，總結當前家庭農場發展的新問題、新情況，制定支持家庭農場發展的政策措施。截至目前，全國已有12個省(區、市)出臺了家庭農場扶持意見，10個省(區、市)出臺了家庭農場的工商部門登記注冊指導意見。

　　強化新聞輿論宣傳引導

　　為了營造引導農村土地有序流轉發展適度規模經營的良好社會氛圍，在《關于促進家庭農場發展的指導意見》、《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》等相關文件下發后，農業部先后通過召開新聞發布會，主要新聞媒體和主流網站刊發消息、評論等多種形式，從不同角度開展對引導農村土地有序流轉、發展適度規模經營、培育家庭農場等新型經營主體的廣泛報道，讓廣大農民群眾、新型經營主體和農村基層干部了解中央政策內容，知曉政策精神，積極參與到土地有序流轉發展適度規模經營的進程中來。

　　2015年，我們將認真貫徹中央經濟工作會議，中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，著力做好《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的宣傳培訓和貫徹落實工作，指導各地促進農村土地有序流轉，推動適度規模經營健康發展。會同有關部門研究制定專門文件，指導各地建立工商企業租賃農戶承包地資格審查、項目審核和風險保障金制度，健全土地流轉市場運行規范。指導地方依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。指導各地健全家庭農場管理服務制度，配合有關部門推動出臺針對家庭農場的登記注冊、財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，進一步促進家庭農場健康發展。