近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，我市的農機保有量不斷增加，農業機械化呈現出快速發展的態勢，農用柴油消耗量也迅速增長。耒陽市下轄36個鄉鎮辦事處、666個行政村，人口130余萬，總耕地面積50千公頃。其中水田38.35千公頃，水稻種植面積73.3千公頃。截止2014年底，全市農機總動力達到8.25臺，789438千瓦。其中拖拉機擁有量3691臺;水田耕整機16869臺;聯合收割機1257臺，插秧機865臺。完成機械耕整面積74千公頃;機械排灌面積29.9千公傾;機械收獲面積69.9千公頃，機插面積17.2千公頃，機耕、機收、機插機械化程度分別為96%、85%、22%。我市農用柴油消耗已占到農業生產總燃油消耗的95%以上，機耕、機收等農田作業是主要的耗油環節之一。據不完全統計，全市農用柴油實耗總量達3萬余噸。

　　一、現行農用燃油政策對農業生產的影響

　　1、以稅代費，農民得不到實惠。為扶持農業發展，我國從50年代起就對農用柴油采取低價優惠政策，到70年代，又對農用柴油給予定額補貼。直到1994年才取消農用平價柴油政策。現在的成品油價稅費是通過提高汽油和柴油消費稅，將現有養路費轉換成燃油稅，從而把養路費“整合”到油價上。因為農用機械主要在田間作業，并不需要交納養路費，以稅代費后，農民不但不能享受到養路費減免，反而要為機耕、機收等農機作業支付一筆額外的燃油消費稅。農民不僅不會從取消養路費中獲益，反而會因燃油消費稅提高而受損。

　　2、綜合直補，并非長效機制。目前對農用柴油的補貼主要是以農資綜合補貼的形式發放給農民，農用柴油補貼是按土地承包面積發放給農民，特點是**簡單、運行成本**低，但并不是一種公平、有效率的方式。綜合直補資金實行“綜合算帳、突出重點;一次發放、直補糧農”的政策，糧農綜合直補實行“普惠制”，補貼對象為全市范圍內所有種糧農民。補貼目的是為了補償種糧農民柴油、化肥等農資價格上漲導致生產成本的增加，穩定農民種糧收益，促進糧食生產，確保我國糧食安全。綜合直補對農民增加收入的影響并不明顯。農資綜合補貼是國家采取的保護種糧農民利益的暫時性措施，并非長效機制。

　　3、“普惠制”，有失公正。柴油補貼不能搞“絕對平均”，不能實行“普惠制”，那樣有失公正。一是農用燃油補貼是針對從事農田作業的農業機械，目的在于促進農業機械化的發展，因此補貼對象應以農業機械為主;二是少數農戶將土地閑置或拋荒，對其實施補貼根本就沒有用于農業生產，未將柴油補貼直接支付給柴油成本的直接負擔者，未達到補貼的目的;三是沒有充分考慮耕作習慣，未按實際耕種面積計算補貼，各地的耕作習慣和復種指數因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補的方式缺乏針對性，沒有科學性。

　　4、挫傷農民購買經營農業機械的積極性。農機作業是低利潤和享受國家免稅優惠的經營項目，油價補貼不合理使經營農機效益低下，顯然會影響農機經營者的積極性。農民養機用機積極性下降，先進的農機具及耕作技術得不到推廣應用。

　　5、起不到對農機化和農業生產發展所應起的作用。農業機械化是農業現代化的重要組成部分，是生產發展的重要載體。因此國家實行農機燃油補貼是推動生產發展的。那么農機用油以水稻面積直補到農戶，農戶因作業價格提高用不起農機，牛犁重新出現在田間地頭，生產力嚴重倒退，而農機戶因效益低而不愿從事農機作業，大量農機具閑置，有效資源得不到利用，必然形成農戶無機可用，農機戶農機閑置的不良態勢，**終使農業生產的發展受到嚴重制約，農民的生產生活環境得不到根本改善。

　　二、對農用燃油政策的探討和建議

　　1、依法實施農用燃油補貼。按照《中華人民共和國農業機械化促進法》第28條規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。按法律規定，享受燃油補貼的兩個關鍵條件，一是有農業機械，二是有農機作業面積。燃油補貼的對象應該是擁有農業機械的并從事農機作業的農民和農業生產經營組織。通過補貼達到降低直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營服務組織的作業成本，提高種糧農戶的積極性。

　　2、嚴格規范農用燃油補貼辦法。在具體實施中可借鑒農機具購置補貼的發放辦法，由縣級農機主管部門據本地農機保有量、動力機械功率大小、新舊程度，設備有效證明、農機作業量、作業環節和油品使用量，報省、市農機主管部門核準后，劃分補貼額度，確定補貼標準。由農機管理部門辦理補貼手續。農機部門按機具從事農田作業量，測算出所用柴油量，按一定比例補貼。

　　3、突出重點、突出政府監控。政府通過柴油補貼，采取相應措施調控農機農田作業價格，可出臺農機作業“指導價”、“**高限價”，使作業價格更加合理，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的。同時政府應調控農忙時節的燃油供應，保證農機正常作業。

　　4、加快更新現代農機裝備的步伐。農機更新換代步伐要加快，盡快淘汰耗油量大的老式農機，替之以省油、省力、省時的新型農機。

　　5、積極開展便民服務措施。確保成品油市場有序、穩定，加大農用柴油供應，杜絕柴油季節性短缺現象，建立符合農村經濟需求、促進農業良性發展的農用油價格形成機制，切實保障“三農”需要，平抑柴油價格波動對農業生產帶來的影響。

　　6、探討新的燃油補貼政策。如實行燃油稅返還，將燃油補貼從國家種糧綜合直補中單列出來，另立農機用油補貼項目等。