新華網北京1月31日電(記者于文靜)農墾是我國現代農業“排頭兵”，近年來，經營體制不靈活等問題一直制約墾區發展。31日，農業部農墾局與北京大學管理科學研究中心聯合啟動農墾改革發展重大戰略問題課題研究，課題組由北大教授厲以寧擔任顧問。

　　記者從課題研究啟動會上了解到，當前，農墾作為我國糧棉油糖膠乳等重要農產品生產基地和建設邊疆的重要力量，面臨經營機制不夠靈活、社會負擔重、支持保障政策不健全、體制機制尚未完全理順等問題，迫切需要通過改革激發活力。

　　作為從1954年開始在國家大規模投資開荒建場的基礎上逐步發展起來的特殊組織，農墾在許多人心目中是“屯墾戍邊”的代名詞。而事實上，眾多耳熟能詳的農業品牌——光明、三元、北大荒等，都是農墾系統發展現代農業的代表。農業部農墾局局長王守聰坦言，農墾作為農業“國家隊”，有著其得天獨厚的產業和布局優勢，但由于多數墾區還承擔區域內行政、社會管理和民生建設等公共職能，改革亟待推進、雷區重重。

　　據了解，目前農墾系統土地總面積約占國土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個國有農場、1412萬人口和323萬職工，企業資產總額超過1萬億元(不包括土地等資源性資產)。2014年，農墾實現生產總值6500億元。

　　“農墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發揮效益。”厲以寧表示，農墾改革應分兩個層次進行，在上層要組建農業投資集團公司，進行資源配置，對下級企業參股控股；在下層要建立混合所有制的農墾企業，實行政資分開、政企分開，即農業投資集團公司參股控股、辦社會職能與地方行政分工。除了吸收民間資本外，應鼓勵職工持股、對高管實施股權激勵。

　　厲以寧認為，在改革中，要研究解決好土地的資本化問題，“誰對土地進行投入，就應該獲得土地的增值收益”；在墾區城鎮化過程中，房地產的發展可成為經濟增長的動力；加快轉變經營方式，發展加工業和服務業，推動“六次產業”發展，將農墾建設成為農業現代化的重要基地。

　　厲以寧認為，土地應該資本化。如果說土地不是商品，它也不是說無償的，土地資本化以后，誰投資土地，土地的增值歸投資者，這個可以反映在股權方面；把混合所有制做好，除了吸收愿意參股的民間資本，還有職工持股應該是普惠制度，比如可以規定，在場工作5年以上的就可以持股了。

　　農業部農墾局局長王守聰表示，農墾在加快推進企業化、集團化、股份化進程中，既涉及到行政管理體制和經營管理體制改革，又涉及國企改革和辦社會職能改革；既要處理好政企、社企關系，還要處理好中央與地方、墾區與地方關系，情況極其復雜，必須做好頂層設計。

　　“必須深化農墾改革發展重大問題研究，加快實施聯合聯盟聯營戰略、探索培育國際大糧商，找到農墾事業實現跨越式發展的具體路徑。”王守聰表示，此次課題研究將聚焦墾區和國有農場改革、農墾經濟發展方式轉變以及農墾的新型城鎮化建設。