今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策迎來大調(diào)整(政策解讀·速遞)

——農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從2003年33%提至2014年61%

　　《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》近日公布，與往年相比，今后三年我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新。

　　2004年11月1日農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計，2004—2014年中央財政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(套)。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅實(shí)的支撐。

　　補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和組織

　　據(jù)介紹，此次《意見》**大的變化是對補(bǔ)貼對象進(jìn)行了修改，將補(bǔ)貼對象從“農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長李偉國解釋說，這主要是考慮到目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

　　補(bǔ)貼品類向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中

　　與往年相比，2015—2017年中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，補(bǔ)貼品類為何會變少？

　　“這是為了突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。”李偉國解釋說，《意見》規(guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，中央財政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　《意見》中還有一個亮點(diǎn)，即對重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼。李偉國表示，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼、普惠制，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？要由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場售價情況，原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算。為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，《意見》還適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額。

　　補(bǔ)貼流程更簡便    信息更公開

　　與往年相比，補(bǔ)貼流程也更簡便。《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。同時，還要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，讓農(nóng)民購機(jī)后盡快領(lǐng)到補(bǔ)貼。

　　在補(bǔ)貼信息公開方面，《意見》做了更嚴(yán)格的要求，省級和縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。